离谱的“内存条”离了民心民意
华声论坛报料：中科院空间科学与应用研究所购买的打印机内存条价格高达6274元，中科院空间科学与应用研究所证实有此单采购，并称是通过正规渠道合法采购的；惠普(中国)公司指定经销商接受记者采访时表示同型号的一般内存条300元左右，原装同型号的内存条只售600元左右。从报道情况看，供货商承认确有此事，并称128M的内存条之所以卖6000多块是因为内存条是惠普原装的，经过专业检测所以贵。记者也曾核实如此高价是否为“原装”，惠普中国总公司广州代理商称“普通版的内存大概在300元左右，惠普原装的需要预订，最贵的价格在600元左右”。
上述报料呈现这样两个关键事实环节：“政府机构采购行为”和“将市场价为六百多元的内存条以六千元价格购回”；由此引发网民的强烈质疑，笔者从报道中还发现，有记者对以下事实专门做过核实：一是供需双方都振振有词辩称所有的采购程序都是合法的，价格也是透明的；二是市场价确确实实在三到六百元之间，也就是说用三百元或六百元照样能购买到同品质的内存条。
至于为何价格高得离谱，各方却有不同说法，供方工作人员认为，可能涉及到采购方的特殊专业要求，所以会贵一些；采购方辩称：如果大家有质疑可以到中央政府采购网进行查询，价格都是公示的。但采购网查询网根本进不去。
有最新消息称该研究所目前采购手续还没有全部走完，有记者注意到目前合同已终止。
近几年来与“天价内存条”类似的事件屡见不鲜，比如前段时间出现的简阳市档案局办公设备采购的“移动硬盘”为苹果iPodtouch4；辽宁抚顺财政局采购iPodtouch4做U盘，这些事件都不同程度地引起民众的高度关注，这说明政府在接受社会监督方面还存在很大欠缺。
为什么一件很小的政府采购行为却能引发网友高度关注，问题的关键点并不在于价格的畸高，而在于“谁喊价”、“谁花钱”，根源在于“监督缺位”或“公职人员对民众监督的极大漠视”。
《机关事务管理条例》征求意见及政府采购管理相关规定表明，为了加强机关事务管理，规范机关事务工作，降低机关运行成本，建设节约型机关，制定条例。并且规定有“挥霍浪费”国家资财行为的，由任免机关或者监察机关对责任人员给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
政府采购行为一定要公开，我们说公开并不是目的，公开只是程序或手段，公开是为了更好地接受监督，主动接受民众监督，该花的钱不允许乱花，要花的钱也要有理有据。
通过天价内存条事件，我们必须重提“监督”，对行政机关的政府行为必须要有时时刻刻的监督，目的在于监督追求的价值是实现社会正义与公平，确保国家的行政权力正确行使，确保国家法律正确实施。作为法治与制度的重要组成部分，监督能维护国家管理秩序，能有效治理权力腐败，能捍卫国家法律尊严，不仅如此，监督还对培育社会公正与公平理念，保障公民民主权利有十分重要的意义。如果权力得不到有效监督，必然导致腐败，导致社会风气的败坏和道德感的扭曲，导致社会公平正义丧失等一系例问题。
监督的法理基础是以法治权，监督针对公权力的拥有者和运用者而设计的一种防范机制，使公民通过监督权、罢免权、质询权、控告权方式，实现对国家机关及工作人员的监督。广大人民是构成社会或国家的一切权力来源，而“权力”是指一人拥有置他人反对于不顾，把自己的意志强加于他人的可能性，因此，在本质上权力是决定行为者可以把自己的意志强加于他人的不平等现象的力量。监督权作为制约公权力的力量，是监督公权力的一种形式，对于保障国家机关严格依法办理具有十分重要的意义和作用。
天价内存条事件中，民众以极其敏锐的目光监督采购规则是否得到公开的遵守，各种各样的违规行为都引起民众的注意。但是，从行为者的态度和回应可以看得出，他们很不愿意接受监督，或者敷衍民众的监督，甚至考验民众的智商。这不由得让笔者回想到世界上著名的“贝壳放逐法”，早期的雅典宪法曾规定，公民可以采取投票方式、定期弹劾并驱逐那些违法专横、危害民主的人，使得城邦的法律制度进一步具体化、程序化、经常化、制度化，并规定所有公职行为向全体公民开放，规定每个公民都有机会通过抽签或选举担任各种官职，每个公民都可通过各种机关和程序及时有效地监督公职人员执行法律的情况。早期的雅典宪法规定，除了制度上的分工制约，对公职人员的监督体系十分完备，根据有关规定，凡是通过投票当选的公职人员，都接受品格方面的特别审查，只有符合条件者才能任职，还有每年举行十次对执政官的信任投票，不能获得信任票者，将接受法律调查，有问题即被罢免并处以罚金；公职人员卸任时还要接受再次检查，如发现有贪腐行为，将受到十倍罚金和严历刑罚。为达到监督效果，规定适时启动“贝壳弹劾”程序，即在每年春天举行一次民意测验式的投票弹劾，每个公民在贝壳或陶片上写上他认为危害民主制度和法律的人，如果票数超过六千，又是得票最多者，将被驱逐十年。近代思想家洛克在《政府论》中提到：为了有效保护人们的财产、自由等权利，政治权力必须受到法律监督。国王以法律为他的权力范围，以公众福址为他的政府目的，而暴君则使一切都服从于他的意志和欲望。一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力，由于权力本身具有支配他人意志和行为的力量，具有被滥用的天然倾向性，仅仅依靠权力机关内部的自我约束是不足以防止权力滥用的，权力的腐败和滥用是与权力与生俱来的东西，不能对其自我约束寄于厚望，唯一可行的办法是对它进行监督。
权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，没有任何一种人的权威可以免受永恒的法律制约，不管是行使权力的人，还是服从权力的人。
天价内存条，六千多，多不多？不同的人用不同的眼光会得出不同的见解。国家穷的时候，甚至一分钱要掰着花，而现在却没有了国情观念，从节省发展到奢华，国情发生了巨大的变化。为下年多得预算，政府年终突击花钱，这显然已成为一种当代国情。虽然大规模突击花钱与贫富无关，但我们要说的是，问题不在于“价高”物才美，而强调的是官员怎样看待天价内存条事件，从官方回应态度上了解到，机关采购行为怎样改写采购或公示的法律意义，政府采购不仅仅把奢华与节俭重新进行了定义，并且使一切公务采购变的心安理得，这里有没有串通吃回扣的行为不得而知，但至少有这样的疑虑。
探讨民众面对天价是何种心理，政府能把采购变成官员花钱的一种自豪感，充分显示了公权力对公共财富的占用，公务采购就是权力的再现，展示着权力的气质和精神，钱多钱少并非最重要的事情，无论多少都已在权力支配下有合理解释，公务采购行为展示的那种理直气状可以使人看到权力的凛然威风。
北京理工大学经济学教授胡星斗表示，中国科学院属于国家事业单位，它的收入中有一部分是政府拨款，其采购行为应该公开，不允许乱花钱的情况存在。要杜绝此现象发生，政府和国有企事业单位要公开自己的支出明细，接受民众监督；经费必须经过严格的预算审核，落实每一项支出；行政机关的审计部门应该从政府中独立出来；政府机构的招投标过程要全程公开，要建立一个独立的招投标监督小组，由社会专业人员、利益相关方以外的人士或人大和政协代表组成。

贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第55号


　　《贵阳市农林种子生产经营管理暂行办法》已经１９９８年１１月２日市人民政府常务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年１１月４日
　　　　　　　　　 贵阳市农林种子生产经营管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为加强种子管理工作，维护农作物和林木种子生产者、经营者及使用者的合法权益，保证种子质量，促进农业、林业生产健康发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》及有关法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称种子，是指用作播种和繁殖农作物和林木花卉的籽粒、果实和根、茎、苗、芽、食用菌苗种等繁殖或种用材料。


　　第三条　凡在本市行政区域内从事种子生产、经营的单位或个人，均须遵守本办法。


　　第四条　市蔬菜行政管理部门和市农业行政管理部门分别主管本市蔬菜种子和其他农作物种子工作。
　　市林业行政主管部门主管本市林木和花卉种子工作。
　　各区、县（市）农作物、林木、花卉种子生产、经营的管理工作由各区、县（市）人民政府指定的部门负责。
　　蔬菜、农业和林业行政主管部门可以委托符合法定条件的组织具体实施种子生产、经营的管理工作。


　　第五条　各级工商行政管理、技术监督等部门依照各自的职责，协同做好种子的生产、经营管理工作。


　　第六条　本市实行种子生产、经营许可制度。凡从事种子生产、经营的单位或个人必须持证进行生产、经营活动。


　　第七条　生产、经营商品种子应当签订书面合同，并使用国家规定的统一合同文本。
　　蔬菜、农业、林业行政主管部门和工商行政管理部门依法加强对生产、经营商品种子合同的监督管理，跟踪监督合同的履行。

第二章　种子生产





　　第八条　从事种子生产的单位或个人，应当在播种前一个月持有关证明分别向蔬菜、农业、林业行政主管部门申请办理《种子生产许可证》。
　　蔬菜《种子生产许可证》由市蔬菜行政主管部门核发，其他农作物和林木、花卉《种子生产许可证》分别由生产所在地农业、林业行政主管部门按照规定的权限审查、核发。


　　第九条　《种子生产许可证》应当载明生产地点、作物种类、品种、面积、有效期。
　　一年生植物的《种子生产许可证》有效期为种子的一个生产周期，多年生植物的《种子生产许可证》实行年检制度，有效期由发证机关决定，但不得超过该植物的生长期。
　　禁止伪造、涂改、转让、出租、出借、出卖《种子生产许可证》。任何单位、个人不得无证或超范围、超规模生产商品种子。


　　第十条　从事种子生产的单位或个人领取《种子生产许可证》必须具备下列条件：
　　（一）具备繁殖种子的隔离、栽培条件，具有无检疫性病虫害的种子生产基地；
　　（二）有相应的专业种子生产、检验技术人员；
　　（三）所生产的种子是审定通过的品种，杂交种亲本种子除外；
　　（四）对所生产的种子能提供可靠的田间检验结果；
　　（五）法律法规定的其他条件。
　　林木种子生产除应具备上述条件外，还应当同时具备由省级以上林业行政主管部门或其指定的单位确认的林木种子生产基地或采种林分。


　　第十一条　在林木种子生产基地内采种的，由基地经营管理者组织进行；在林木种子生产基地外采种的，应当遵守当地县级林业行政主管部门规定的采摘期。
　　禁止抢采掠青、损坏母树和在劣质林内采种。


　　第十二条　生产种子的单位或个人，必须严格执行种子生产技术规程和种苗产地检疫规程。生产的种子必须达到国家或省规定的等级标准。
　　商品种子生产应当建立生产档案，并接受县级以上蔬菜、农业、林业行政主管部门的监督检查。


　　第十三条　预约生产种子的，应当签订《种子预约生产合同》。向本市以外地区预约生产杂交玉米、杂交水稻种子、蔬菜种子，签订《种子预约生产合同》后，应经供种方所在地县级以上农林行政主管部门审核。

第三章　种子经营





　　第十四条　种子经营者应当持有关证明文件分别向蔬菜、农业或林业行政主管部门申请办理《种子经营许可证》，凭证向工商行政管理部门申请办理《营业执照》。
　　蔬菜《种子经营许可证》由市蔬菜行政主管部门核发，其他农作物《种子经营许可证》和林木、花卉《种子经营许可证》分别由经营所在地的农业、林业行政主管部门按照规定的权限审查、核发。
　　禁止伪造、涂改、转让、出租、出借、出卖《种子经营许可证》。


　　第十五条　《种子经营许可证》实行年检制度。未经年检的，其《种子经营许可证》自行失效。


　　第十六条　种子经营者应当具备下列条件：
　　（一）具有对所经营种子能正确识别种类，鉴定质量和掌握种子贮藏技术的保管人员；
　　（二）具有与经营种类、数量相适应的营业场所、加工、包装、贮藏保管设施和检验种子质量的仪器设备；
　　（三）具有与经营种子种类和数量相适应的资金及独立承担民事责任的能力；
　　（四）法律法规规定的其他条件。


　　第十七条　经营的种子应当附有有关部门签证的《种子质量合格证》。


　　第十八条　销售的种子应当加工、分级、包装，未经加工、分级、包装的种子原则上不得销售。大包装或进口种子可以分装，分装单位应当对种子质量负责。


　　第十九条　销售的种子应当附有标签和种子说明书，标明作物种类、产地、生产日期、品种名称、品种特征特性（栽培要点）、适用范围、净含量、质量、检验日期、保质期、加工销售单位等事项。标签标注的内容应当与包装内的种子相符。没有标签的种子不得销售。
　　经营进口种子的，应当附有中文标签。其内容应当符合我国法律、法规规定。


　　第二十条　乡镇农技站（或农技服务组织）在取得经营农作物常规品种的《种子经营许可证》和《营业执照》后，可以接受有经营权单位的委托，开展主要农作物杂交种子代销业务，但必须纳入市农业行政主管部门供种计划，并与委托代销的单位签订载明双方权利、义务的代销协议书或合同，在本乡镇开展代销业务。

第四章　种子质量监督





　　第二十一条　种子质量检验机构应当具备相应的检测条件和能力，经省级以上农业、林业行政主管部门考核合格后，方可承担种子质量监督、检验工作。


　　第二十二条　市蔬菜、农业、林业行政主管部门，可以派员对种子生产、加工、运输和销售等场所进行检查，查验有关材料。检查应在当事人在场或二人以上见证时进行。
　　种子执法人员依法执行公务时，应当出示证件并佩带标志。有关单位和个人不得拒绝、阻碍其执行公务。


　　第二十三条　禁止生产、经营假种子。本办法所称的假种子是指以非种子冒充种子或者以此种种子冒充他种种子。


　　第二十四条　禁止生产、经营下列劣质种子：
　　（一）超过保质期的；
　　（二）质量低于国家规定种用最低标准的；
　　（三）因变质不能种用的；
　　（四）有害混杂种子比率超过国家规定的。


　　第二十五条　种子经营者对经销的每批（次）籽粒种子，应取样封存，保留样品，以备复检和仲裁时使用。封存的样品保存到该批种子用于生产收获之后。


　　第二十六条　由于不可抗力的原因，为保证生产用种需要，使用低于国家或者地方质量标准的农作物种子的，必须经用种地县级以上人民政府批准；使用达不到国家或地方质量标准的林木种子的，必须经省级林业行政主管部门批准。
　　种子销售单位在供应根据前款规定的种子时，应当用二号黑体字在标签上注明，并说明种子实际质量，作好生产指导工作。


　　第二十七条　种子生产、经营者和管理人员应当严格遵守国家植物检疫法律法规规定，防止危险性病虫杂草蔓延。

第五章　罚则





　　第二十八条　违反本办法规定，按照本办法第四条所定的职责分工，由市蔬菜行政主管部门或农业、林业行政主管部门予以处罚。


　　第二十九条　违反本办法第八条规定的，处以５００元以上１０００元以下的罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定责令停止生产，没收违法所得。


　　第三十条　违反本办法第十条规定，生产未经审定的种子，处５００元以上１０００元以下罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定，没收种子和违法所得。给使用者造成损失的，承担赔偿责任，包括赔偿直接损失和可得利益损失。


　　第三十一条　违反本办法第十一条规定的，由林业行政主管部门处违法所得三倍以下的罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定责令停止采种，赔偿损失、没收种子。


　　第三十二条　违反本办法第九条第三款、第十四条第三款规定的，处以５００元以上５０００元以下的罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定，提请工商行政管理部门依法责令停止经营、没收违法所得。


　　第三十三条　违反本办法第十二条、第十八条规定的，责令改正，并可以处以５００元以上１０００元以下的罚款。


　　第三十四条　违反本办法第十七条、第十九条、第二十三条、第二十四条规定的，处以违法所得三倍以下的罚款；没有违法所得的，处１００００元以下罚款，并可以依据《中华人民共和国种子管理条例》的规定制止其经营活动，扣押种子；给使用者造成经济损失的，工商行政管理部门可以责令赔偿直接损失和可得利益的损失。


　　第三十五条　农、林种子生产、经营管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十七条　本办法自公布之日起施行。