关于发布《关于资产评估立项、确认工作的若干规范意见》的通知
国有资产管理局
关于发布《关于资产评估立项、确认工作的若干规范意见》的通知
1995年3月15日,国家国有资产管理局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局(办公室、处):
为进一步规范资产评估立项、确认管理工作,提高工作效率,保证评估质量,根据《国有资产评估管理办法》(国务院1991年第91号令)和《国有资产评估管理办法施行细则》的规定精神,特制定《关于资产评估立项、确认工作的若干规范意见》,请遵照执行。
附:关于资产评估立项、确认工作的若干规范意见
一、根据《国有资产评估管理办法》(国务院1991年第91号令)及其施行细则的规定,国有资产管理行政主管部门负责办理资产评估立项和评估结果确认。
二、归属中央管辖的国有资产占有单位的资产评估立项和评估结果确认由国家国有资产管理局办理。归属地方各级管辖的国有资产占有单位的资产评估立项和评估结果确认,一般由同级国有资产管理行政主管部门办理;其中,重大的、亿元以上的资产评估项目和经国家计委批准立项的中外合资、合作项目的评估,须报国家国有资产管理局备案,必要时,由国家国有资产管理局审批立项和确认评估结果。向社会公开发行股票并上市交易以及境外发行股票、境外上市交易和其他重要的资产评估项目,由地方国有资产管理行政主管部门初审,国家国有资产管理局办理审批立项和评估结果确认。
按照国家规定允许境外或国外资产评估机构参加评估的资产评估项目,需在申报资产评估立项的同时,报国家国有资产管理局对欲承接该项评估业务的境外或国外资产评估机构进行审批。
三、根据资产评估项目的具体情况,国有资产管理行政主管部门必要时可委托下一级(国有资产占有单位所在地)国有资产管理行政主管部门或占有单位的上级主管部门办理资产评估立项、评估结果确认。
四、资产评估立项原则上应由国有资产占有单位申报。
国内联营、股份经营等项目的各出资方应分别向同级国有资产管理行政主管部门申报立项、评估各自出资的资产。也可由各出资方同级国有资产管理行政主管部门的共同上级国有资产管理行政主管部门一并办理该项目的评估立项。
已开办的联营企业按其主体单位(或出资额最大的国有资产占有单位)的归属关系、企业集团按其核心企业的归属关系、国有股控股的股份制企业按持股额最大的国有资产占有单位的归属关系、中方总出资占控股地位的中外合资企业按中方出资额最大的国有资产占有单位的归属关系,向相应国有资产管理行政主管部门申报资产评估立项。也可向各国有资产占有单位同级国有资产管理行政主管部门的共同上级国有资产管理行政主管部门申报该项目的评估立项。
五、国有股不占控股地位的股份制企业和中方总出资不占控股地位的中外合资、合作企业,在发生如下情形之一时须按规定进行资产评估,并由待转让国有股的最大持股者、或待转让国有产权的最大持有者向相应国有资产管理行政主管部门申报资产评估立项和评估结果确认:
(1)公开发行股票并上市交易;
(2)境外发行股票、境外上市交易;
(3)非上市股份公司将全部国有股权转让给本企业非国有股股东或给本企业外的非国有单位;中外合资、合作企业将全部国有产权转让给外方或非国有单位;
(4)非上市股份公司将部分国有股权转让给本企业非国有股股东;中外合资、合作企业将部分国有产权转让给本企业的外方或其他非国有单位;
(5)非上市股份公司单独将部分国有股权或中外合资、合作企业将部分国有产权转让给本企业外的非国有单位,而其他非国有股权或产权并不同时转让;
(6)非上市股份公司将部分国有股权或中外合资、合作企业将部分国有产权随同非国有股权或产权一起转让给非国有股权或产权持有者的关联单位;
(7)法律法规另行规定必须进行资产评估和立项、确认的情形。
除前述情形之外,应由董事会批准进行资产评估的,可以不办理资产评估立项、确认。
六、资产评估立项工作步骤为:
(1)国有资产占有单位提交资产评估立项申请书和附件,上级主管部门签署意见,并向同级国有资产管理行政主管部门申报资产评估立项;按本文第二条规定,有的还需转报上级国有资产管理行政主管部门直至国家国有资产管理局。
(2)国有资产管理行政主管部门或受其委托的主管部门审查立项申请,下达准予立项通知书或不予立项通知。按本文第二条规定,有的还需报上级国有资产管理行政主管部门直至国家国有资产管理局备案。
在国家和地方单列的单位以及无上级主管部门的单位,直接向国有资产管理行政主管部门报批立项。
按照国家规定允许境外或国外资产评估机构参与评估的资产评估项目,应在申报资产评估立项的同时,由境外或国外评估机构向国家国有资产管理局提出承接该项资产评估业务的申请,并附报有关材料;国有资产占有单位也同时提出拟委托该评估机构进行本项目资产评估的申请,经其上级主管部门和同级国有资产管理行政主管部门签署意见,报国家国有资产管理局审批。
七、资产评估立项申请书主要内容包括:资产占有单位名称、隶属关系、所在地点、评估目的和范围、资产帐面总量、申报日期等,立项申请可以制成表格形式。附报材料主要有:该项经济情形有关申报和批准文件;有关资产的类型、帐面值、产权归属等的简单说明。
八、资产评估立项申请审查合格主要标准为:
(1)立项申请手续完备、材料齐全;
(2)该项经济情形符合《国有资产评估管理办法》及其施行细则等法律、法规和有关政策规定。
九、国有资产占有单位的上级主管部门应在收到立项申请后的十日内签署意见,并向国有资产管理行政主管部门申报资产评估立项。国有资产管理行政主管部门应在收到资产评估立项申请后的十日内将是否准予立项的通知书下达给申报单位的主管部门。
十、国家国有资产管理局在收到境外或国外机构承接该项资产评估业务的申请和国有资产占有单位委托该机构进行评估的申请后的十日内,审查申报材料是否齐全、手续是否完备,并通知补报材料、补办手续;在材料齐全、手续完备后的十五日内,分别情况作出同意或要求补充说明、不同意的决定,并通知上级主管部门。国家国有资产管理局作出了不同意决定的,国有资产占有单位要另行挑选境外或国外评估机构,重新向国家国有资产管理局申报。
十一、国有资产占有单位收到立项通知书后,方可聘请由国有资产管理行政主管部门授予资格的资产评估机构对所涉及到的全部资产进行评估;收到批准文件后,方可聘请境外或国外评估机构进行资产评估;收到资产评估机构提交的资产评估报告书后,向批准评估立项的国有资产管理行政主管部门提出资产评估结果确认申请。
十二、评估结果确认工作步骤为:
(1)国有资产占有单位提出评估结果确认申请,并附报资产评估报告书和有关资料(包括境外或国外评估机构的资产评估报告书)。国有资产占有单位的上级主管部门签署意见。
(2)国有资产管理行政主管部门或受其委托的上级主管部门以及其他机构对资产评估报告书进行审核验证。
(3)国有资产管理行政主管部门或其委托的主管部门下达资产评估结果确认通知书,或分别情况作出要求修改资产评估报告书、重新评估或者不予确认的决定,并通知申报单位及其上级主管部门。
按要求修改资产评估报告书或重新评估后,国有资产管理行政主管部门重新进行审核验证和确认。
十三、资产评估结果确认申请书包括以下主要内容:资产占有单位名称、隶属关系、评估目的、评估范围、起止日期、评估基准日、评估结果,以及资产占有单位(委托方)对资产评估机构工作的简要评价意见等。确认申请可制成表格形式。
附报的资产评估报告书应符合《国有资产评估管理办法》及其施行细则和《关于资产评估报告书的规范意见》的要求,准确报告评估结果,全面阐述评估结果的适用条件,具体说明取得评估结果的过程、依据和方法。
十四、国有资产占有单位的上级主管部门一般应在收到确认申请后二十日内签署意见,并转报国有资产管理行政主管部门;国有资产管理行政主管部门一般应在收到确认申请后的十日内审查申报材料是否齐全、手续是否完备,并通知补报材料、补办手续;在材料齐全、手续完备后的三十日内提出审核验证意见,下达资产评估结果确认通知书或分别情况作出要求补充说明、修改、重新评估或者不予确认的决定,并通知申报单位及其上级主管部门。
受国有资产管理行政主管部门委托进行审核验证和确认的上级主管部门以及其他机构也按本规定执行。
十五、审核验证合格基本标准为:
(1)已办理资产评估立项;
(2)资产评估机构具有国有资产管理行政主管部门授予的资产评估资格,境外或国外资产评估机构具有国家国有资产管理局授予进行该项目资产评估的资格,从事证券业务资产评估还需具有国家国有资产管理局和中国证券监督管理委员会联合颁发的“证券业务资产评估许可证”。资产评估机构的选择、委托符合《国有资产评估管理办法》及其施行细则等有关法规政策的规定;
(3)被评估的所有各项资产(包括房屋建筑物、机器设备、土地使用权、商标、专利技术、专有技术等),均由具有前述评估资格的评估机构的在册人员具体负责进行评估,评估人员符合有关规定要求;
(4)评估目的明确,评估范围与经济情形所涉及资产的范围一致,并符合政策规定;
(5)资产、负债的清查核实工作全面、仔细、准确;
(6)评估过程、步骤符合规定要求;
(7)评估依据充分、合理,包括引用法律、法规、政策准确、适当;选用资料、数据、参数真实、可靠、适用;
(8)评估基准日选择适宜;
(9)各项资产选用评估方法合理、适宜,计算准确,价值影响因素考虑周全;
(10)评估结果客观、公正、合理,适用条件明确、适宜;
(11)资产评估说明全面、充分;
(12)资产评估报告书内容完整、正确,附件资料齐全。
十六、审核验证意见书主要包括如下方面的内容:
(1)国有资产占有单位名称、隶属关系等简要情况;
(2)资产评估机构名称、资产评估资格情况;
(3)评估目的、范围,经济情形简要情况;
(4)评估基准日、评估起止时间;
(5)评估方法;
(6)评估结果,包括总资产、净资产评估值,各类资产评估值和汇总以及与帐面值的比较;
(7)对资产评估报告的总体评价;
(8)其他需说明的内容。
十七、符合如下条件者,国有资产管理行政主管部门予以确认:
(1)确认申报符合本规范意见的要求;
(2)申报材料完备、手续齐全;
(3)审核验证合格;
(4)资产评估机构工作认真仔细、独立、客观、公正;
(5)满足其他必要的条件。
十八、资产评估结果确认通知书主要内容包括:
(1)国有资产占有单位名称及其上级主管部门;
(2)资产评估机构名称;
(3)评估目的、范围;
(4)总资产、净资产评估值及各类资产评估值;
(5)评估基准日;
(6)确认日期及盖章。
审核验证意见作为资产评估结果确认通知书的附件一起下达。
国有资产管理行政主管部门作出不予确认或要求修改资产评估报告书、重新进行资产评估的决定时,须明确说明原因,指出问题所在。
十九、国有资产占有单位、资产评估机构如果对国有资产管理行政主管部门下达的评估立项、确认通知或作出的不予立项、不予确认、要求修改资产评估报告、重新进行资产评估的决定有异议时,经同级国有资产管理行政主管部门协调无效,可以自收到确认通知之日起十五日内向上级国有资产管理行政主管部门申请复议。
资产评估结果确认通知书下达后,该项资产评估工作方告结束,该项经济情形方可报批生效。
二十、经国有资产管理行政主管部门确认的资产评估结果,作为确定有关资产价值的底价或作价依据。该资产评估结果自评估基准日起一年内有效。有效期内,当资产数量发生变化时,根据不同情况可由原资产评估机构或资产占有单位按原评估方法做相应调整;当国家经济政策、企业资产和经营情况或外部经济环境发生重大变化,并对评估结果产生较大影响时,应由原资产评估机构做相应调整,调整后还需视具体情况报国有资产管理行政主管部门备案或审核确认。超过一年有效期,原资产评估无效,须重新进行资产评估立项、聘请评估机构进行评估、办理审核确认。
为满足境外上市企业评估结果有效期短于一年的要求,需对评估结果进行调整或重新评估的,报国有资产管理行政主管部门备案或审核确认。
二十一、本规范意见由国家国有资产管理局负责解释。
二十二、本规范意见自公布之日起执行。
附表一:资产评估立项申请表(推荐格式)
填表日期: 年 月 日 主管部门申报编号:
------------------------------------------------------------------------------
|占有单位| |其它申报单位| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|上级单位| |主管部门| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|产权其它持有者| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|资产所在地| 省(区、市) 市(地) 区(县) |
|--------------------------------------------------------------------------|
| |一、上市:1.境内 2.境外 |
| |二、发行股票:1.A 2.B 3.H 4.其它 |
| |三、设立:1.公开募集股份有限公司 2.定向募集股份有限公司 |
|评| 3.有限责任公司 4.中外合资企业 5.中外合作企业 |
|估|四、企业:1.兼并 2.出售 3.租赁 4.破产 5.结业 6.产权转|
|目| 让 |
|的|五、资产:1.出售 2.转让 3.出资 4.出租 5.抵押 |
| |六、其它 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|评估范围| 整体或部分 转让、出售、出资、出租、共用资产 异地 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|待评资产帐面值及数量:总资产 (万)元 其中: |
|机器设备 万元 原值 万元 台 (套) |
|房屋建筑 万元 原值 万元 栋 建筑平米 |
|在建工程 万元 项 长期投资 万元 项 |
|无形资产 万元 其中土地使用权 万元 平米|
|流动资产 万元 其它 万元 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|负 债| (万)元|净资产| (万)元 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|申报单位联系人| |通信地址| |
|----------------------------|--------------------------------------------|
| 联系电话 | |主管部门联系人、电话| |
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续表
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| 申报材料件数: | 收文日期: |
| 申报单位盖章 | 上级单位盖章 |
| | |
| | |
| | |
|法人代表签字: |单位领导签字: |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
|----------------------------------|--------------------------------------|
| 收文日期: | 收文日期: |
| 上级单位盖章 | 上级主管部门盖章 |
| | |
| | |
| | |
|单位领导签字: |部门领导签字: |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
|备注: |
| 1.国资部门收文时间: 年 月 日 |
| 收文件数: 收文人: |
| 2.其他需说明的事项(包括:申报单位的其它上级单位盖章,联合申 |
| 报单位及其上级单位和主管部门盖章,有关各方对评估立项、评估 |
| 机构等问题的不同意见,等) |
------------------------------------------------------------------------------
填表说明:
1.〈其他申报单位〉指联合申报单位或不由占有单位申报时的申报单位;
2.〈上级单位〉、〈主管部门〉指申报单位的上级单位和主管部门;
3.〈产权其他持有者〉指除资产占有单位的上级单位之外的其他产权单位;
4.表中填写不下的内容可另写附报。
附表二:资产评估确认申请表(推荐格式)
填表日期: 年 月 日 主管部门申报编号:
------------------------------------------------------------------------------
|占有单位| |其它申报单位| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|上级单位| |主管部门| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|产权其他持有者| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|资产所在地| 省(区、市) 市(地) 区(县) |
|--------------------------------------------------------------------------|
| |一、上市:1.境内 2.境外 |
| |二、发行股票:1.A 2.B 3.H 4.其它 |
| |三、设立:1.公开募集股份有限公司 2.定向募集股份有限公司 |
|评| 3.有限责任公司 4.中外合资企业 5.中外合作企业 |
|估|四、企业:1.兼并 2.出售 3.租赁 4.破产 5.结业 6.产权转|
|目| 让 |
|的|五、资产:1.出售 2.转让 3.出资 4.出租 5.抵押 |
| |六、其它 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|评估范围| 整体或部分 转让、出售、出资、出租、共用资产 异地 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|评估立项审批部门及批复编号| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|评估机构名称| |资格类别|正式 临时 证券 |
|--------------------------------------------|----------------------------|
|证书编号| |评估基准日| |起止时间| |
|--------------------------------|----------------------------------------|
|申报单位联系人| |通信地址| |
|--------------------------------------------------------------------------|
| 联系电话 | |主管部门联系人、电话| |
|--------------------------------------------------------------------------|
| 申报材料件数: | 收文日期: | 收文日期: |
| 申报单位盖章 | 上级单位盖章 | 主管部门盖章 |
| | | |
| 法人代表签字: | 单位领导签字: | 部门领导签字: |
| 年 月 日| 年 月 日 | 年 月 日 |
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续表
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| 资产评估结果汇总表 单位:(万)元人民币 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|资产类型| 帐面原值| 帐面净值| 重置价值| 评估值| 增加额| 增值率|
|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------|
|机器设备| | | | | | |
|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------|
|房屋建筑| | | | | | |
|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------|
|在建工程| | | | | | |
|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------|
|长期投资| | | | | | |
|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------|
|流动资产| | | | | | |
|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------|
|无形资产| | | | | | |
|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------|
|其它资产| | | | | | |
|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------|
|资产合计| | | | | | |
|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------|
|长期负债| | | | | | |
|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------|
|流动负债| | | | | | |
|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------|
|负债合计| | | | | | |
|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------|
|净资产 | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
|备注: |
| 1.国资部门收文日时间: 年 月 日 |
| 收文件数: 收文人: |
| 2.其他需说明的事项(包括:申报单位的其他上级单位盖章,联合申 |
| 报单位及其上级单位和主管部门盖章,有关各方对评估结果等问题 |
| 的不同意见,等等): |
------------------------------------------------------------------------------
填表说明:
1.〈其他申报单位〉指联合申报单位或不由占有单位申报时的申报单位;
2.〈上级单位〉、〈主管部门〉指申报单位的上级单位和主管部门;
3.〈产权其他持有者〉指除资产占有单位的上级单位之外的其他产权单位;
4.表中填写不下的内容可另写附报。
长沙市市级储备粮油管理办法
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市市级储备粮油管理办法》的通知
长政办发〔2011〕12号
各区、县(市)人民政府,市直机关各单位:
《长沙市市级储备粮油管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
长沙市人民政府办公厅
二〇一一年三月二十四日
长沙市市级储备粮油管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范市级储备粮油的管理,有效调控市场,确保粮食安全,根据《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《湖南省地方储备粮管理办法》,结合我市实际,特制定本办法。
第二条 本办法所指的市级储备粮油包括:市本级静态储备粮油(稻谷、大米、小麦、面粉、食用植物油,下同)和动态储备粮(稻谷,下同)。
(一)静态储备粮油权属市政府,由承储企业实行“专仓、专账、专人”管理。市政府批准后动用取得的差价收入上缴市财政,在省农发行营业部设立专户管理,用于粮食事项等方面的支出;市政府批准后动用发生的差价亏损及有关费用由市财政局核实后补贴。
(二)动态储备粮权属承储企业,其收购、销售和轮换均由企业根据市场行情和生产经营需要自主进行,盈亏企业自负。但在市场供求紧张、粮价大幅波动时,承储企业必须服从市政府的宏观调控要求,参与粮食市场调节。动用时承储企业与市财政的结算价格按保本微利原则确定。
第三条 部门职责
(一)市粮食局负责本级储备粮油的行政管理、指导和协调工作,对市级储备粮油的数量、质量和储存安全实施监督检查。
(二)市财政局负责安排本级储备粮油的贷款利息、管理费用等财政补贴,保证及时、足额拨付,并负责对市级储备粮油财政补贴执行情况实施监督检查。
(三)省农发行营业部按照国家有关规定和中国农业发展银行相关贷款管理办法及时、足额安排市级储备粮油所需贷款,并对发放的贷款实施信贷监管。
第四条指定承储企业负责市级储备粮油的收购、销售、轮换计划的具体实施和储存保管,并履行以下职责:
(一)严格执行市级储备粮油管理的规章制度。
(二)负责市级储备粮油的安全保管和规范化管理,采用科学储粮油技术,确保库存数量真实、质量良好、储存安全。
(三)准确、按时向市粮食局报告粮油库存数量、质量、储存仓廒和管理情况,并抄报承储企业所在农发行开户行。
(四)根据市级储备粮油储存情况,提出轮换方案,包括轮出(入)品种、数量、储存仓廒等。
(五)按照市粮食局、市财政局和省农发行营业部下达的计划文件要求,具体组织落实市储备粮油的入库和出库。
第二章 资格认定
第五条 承储企业由市粮食局依据《长沙市粮食应急预案》应急储存、加工、销售网点布局要求,按照依法、公开、公平、公正、择优原则确定,实行挂牌委托储存。
第六条 储备粮油承储企业应具备下列条件:
(一)市属国有和国有控股粮食企业或市级以上粮食产业化龙头企业,并符合市场调控和长沙市粮食应急保障储存加工销售网点布局要求。
(二)主营业务以粮油仓储、加工、销售为主。粮食有效仓容不少于4万吨,油脂容量不少于1万吨;大米日加工能力不低于200吨,面粉日加工能力不低于200吨,油脂日小包装生产能力不低于100吨。
(三)粮油库条件符合国家和省规定的标准和技术规范,具有与粮油储存功能相适应的仓储设施和装卸、输送、清理、计量、消防等设备及符合国家标准的检测粮油储存期间温度、水分、虫害密度的条件,有确保成品粮油保鲜储存的技术,储藏管理达到“一符、三专、四落实”要求,“四无粮仓”、“四无油库”率达100%。
(四)具有经过专业培训,并持有相应从业资格证书的粮油保管、防化、检验等管理技术人员。
(五)具备农业发展银行粮油储备、收购贷款资格。
(六)企业财务状况良好,连续3年无亏损。
第七条 市粮食局、市财政局和省农发行营业部与承储企业共同签订《市级储备粮油承储合同》,明确各方权利、义务和违约责任。
第八条 承储企业依法被撤销、解散、破产或者因其他原因不再具备承储条件的,即时由市粮食局按第六条规定重新确定承储企业。
第三章 静态储备粮油
第九条 计划管理
(一)收购、销售、轮换计划由市粮食局、市财政局和省农发行营业部制定下达,并抄送承储企业所在农发行开户行。
(二)承储企业必须按下达的计划文件要求,按期按质按量按品种组织储备粮油的出(入)库,实际完成情况按时上报市粮食局、市财政局,并抄送省农发行营业部和承储企业所在农发行开户行。
(三)原粮常年库存应保持计划规模不变,轮空期库存应保持在计划规模的70%以上。
(四)成品粮油库存:
1、大米常年库存为计划规模的30%、面粉常年库存为计划规模的20%,其余按贸易粮折率折算为原粮存放。成品粮轮换期间的库存应保持在常年库存的70%以上;
2、食用油常年库存应保持在计划规模的70%以上,其余以加工实物或资金形态存在。
第十条 轮换管理
(一)轮换原则。以储存年限、品质检测结果为依据,按照先入先出、质低先出、均衡轮换、费用包干、盈亏自负的原则进行:
1、轮入的粮油应是当年(月)生产、加工的符合国家质量标准的新粮油;
2、轮空期为4个月,特殊情况经市粮食局、市财政局和省农发行营业部同意后可适当延期;
3、轮换按“实物兑换、成本不变”的原则,轮出按销售货款收贷,轮入再按收回的货款等额发放贷款,轮入的粮油按轮出粮油的入库成本记账,确保轮换前后总贷款规模不变。
(二)轮换形式:
1、同品种等量轮换。即在储备规模、品种不变的前提下,原则上采取边购边销的方式,也可采取先销后购、先购后销的方式,确保储备粮油的常储常新;
2、不同品种的等量串换。按照有利于市场需求、优化库存结构、保值增值的原则进行,不得发生数量、价款亏损。
(三)轮换期限。原粮按收获年度,成品粮油按加工月份:稻谷不超过3年;小麦不超过5年;大米不超过3个月;面粉不超过2个月;一级食用油不超过1年,二至四级食用油不超过2年。
(四)轮换数量:
1、原粮原则上每年不得少于计划规模的三分之一,多轮不限,每批次轮换不得超过计划规模的30%,但轮换费用按计划规模的三分之一实行年度包干;
2、成品粮油实行周转轮新、动态管理办法,由企业按轮换期限,依据质量情况和市场需求自行均衡轮换,但每批次轮换不得超过常年库存的30%。
(五)轮换验收:
1、原粮。轮换结束由承储企业申请,市粮食局会同市财政局、省农发行营业部或承储企业所在农发行开户行对轮入粮食的数量、品种、质量等情况进行验收;
2、成品粮油。轮换实行每季一次的督查制度,在季后首月月初由市粮食局会同市财政局、省农发行营业部或承储企业所在农发行开户对库存的粮油数量、质量、品种等情况进行督查;
3、承储企业在规定的轮换期限内没有轮换而导致储备粮油陈化变质,造成的损失由承储企业承担,并追究有关人员的责任。
第十一条 财务管理
(一)贷款由省农发行营业部按照相关政策和文件对承储企业足额及时发放,贷款的发放和使用严格按照《中国农业发展银行政策性贷款管理办法》及相关信贷制度执行,并对发放的贷款实施信贷监管。
(二)入库成本由市粮食局会同市财政局、省农发行营业部依据市场行情核定。
(三)贷款利息、保管费用和轮换补贴由市财政局会同市粮食局及农发行营业部核定。利息、保管费用和成品粮油轮换补贴按季直接拨付到承储企业;原粮轮换补贴待验收合格后的次月直接拨付到承储企业。
(四)利息、保管及轮换费用补贴标准:
1、利息补贴按承储企业代储规模、入库成本价格和银行当期贷款利率以每年365天计算;
2、费用补贴:原粮保管费每年每吨60元,轮换费按每年轮换三分之一每吨140元,包干使用;大米保管、轮换费每年每吨360元,包干使用;面粉保管、轮换费每年每吨200元,包干使用;食用油保管、轮换费每年每吨400元,包干使用;
(五)储存期间粮油的损失损耗由承储企业承担。由于自然灾害等不可抗力造成的损失损耗,由市财政局会同市粮食局核定后处理。
第四章 动态储备粮
第十二条 计划管理。动态储备粮的计划规模由市粮食局、市财政局和省农发行营业部制定下达,并抄送承储企业所在农发行开户行。
第十三条 库存管理。最低原粮库存不低于计划规模的30%。原粮库存与成品粮占用、加工环节占用、正常结算环节占用、银行存款占用的合计数应足额满足贷款对应的库存数量,并按“购贷销还、封闭运行、库贷挂钩”的原则进行信贷管理。其数量、品种及比例由承储企业根据市场需求情况确定,并报市粮食局和承储企业开户行备案。统计上按企业商品粮上报。
第十四条 贷款由省农发行营业部根据市下达的代储规模,按照当年当地普通籼稻市场收购均价(或国务院规定的最低收购价加收购费用)和“购得进,销得出”的原则发放粮食收购贷款,贷款发放和使用严格按照《中国农业发展银行准政策性贷款办法》及相关信贷制度执行。
第十五条 对不能按规定比例到位自有资金参与收购的承储企业,应向所在农发行开户行按规定比例交纳风险保证金。
第十六条 动态储备粮不安排保管、轮换费用,只安排利息补贴。利息补贴按承储企业代储规模、当年普通籼稻市场均价和银行当期贷款利率以每年365天计算。市场均价由市粮食局会同市财政局、省农发行营业部依据市场行情核定。
第五章 储存管理
第十七条 承储企业应按照国家发改委发布的《粮油仓储管理办法》,建立严格的市级储备粮油储存管理制度,确保储备粮油库存真实、质量良好和储存安全。
第十八条 储备粮油库存必须达到“一符四无”、“三专”、“四落实”的要求。
第十九条 储备粮油质量必须符合国家粮食质量标准和卫生标准。实行出(入)库粮油必检、在储粮油抽检的质量检查制度。定期对储存1年以上的粮油进行品质控制指标的全面检测,抽样检验工作由市粮食局组织,委托有资质的第三方粮油质量检测机构进行。对检测为“不宜存”的储备粮油,要及时向市粮食局报告,并抄送承储企业所在农发行开户行。同时严格按有关规定采取积极措施进行处置。
第二十条 市粮食局行使监督检查职能,发现市级储备粮油数量、质量、储存安全等方面存在的问题,应当责成承储企业立即纠正或者处理。
第二十一条 承储企业所在农发行开户行及上级行,有权按照规定对市级储备粮油贷款使用情况进行信贷监管检查,对发现的问题有权要求承储企业整改或进行信贷制裁。
第二十二条 承储企业必须如实填报《市级储备粮油库存月报表》、《市级储备粮油轮换月报表》,并于次月3日前上报市粮食局,同时抄送承储企业所在农发行开户行。
第六章 动 用
第二十三条 市级静态储备粮油的动用权属市人民政府,未经批准,任何单位和个人不得擅自动用。动态储备粮在应急状态下的动用,应服从市人民政府宏观调控。
市粮食局应当加强市场监测,完善市级静态储备粮油和动态储备粮的动用机制,适时向市人民政府提出动用建议。
第二十四条 有下列情形之一的,可动用市级储备粮油:
(一)本行政区域内粮油明显供不应求或市场价格异常波动的。
(二)发生重大自然灾害或其他突发公共事件需要动用的。
(三)市人民政府认为需要动用市级储备粮油的其他情形。
第二十五条 市级储备粮油的动用,由市粮食局会同市财政局、市发改委提出方案,报市人民政府批准。动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第二十六条 市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮油动用方案下达动用命令,并会同相关部门组织实施。任何单位和个人不得拒绝执行和擅自改变市级储备粮油动用命令。
第七章 附 则
第二十七条 违反本办法规定,依据相关法律、法规、规章规定应予以处罚的,依法予以处理。
第二十八条 县(市)级储备粮油管理办法可参照本办法制定。
第二十九条 本办法自2011年5月1日起施行。