内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市科学技术奖励办法

呼和浩特市政府令第31号




《呼和浩特市科学技术奖励办法》已经2003年8月22日市人民政府第73次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年11月1日起施行。

2003年9月24
呼和浩特市科学技术奖励办法

第一章 总 则

第一条 为了奖励在科学技术活动中做出贡献的公民、组织，调动广大科学技术工作者的
积极性和创造性，加速科学技术事业的发展，推进科教兴市和可持续发展战略的实施，全面提
高呼和浩特市的综合竞争力，根据国家、自治区科学技术奖励有关规定，结合本市实际，制定本
办法。
第二条 科学技术奖励贯彻“尊重知识、尊重人才”的方针。鼓励自主创新，鼓励先进适用
技术的推广应用，鼓励攀登科学技术高峰，促进科技开发与经济、社会发展紧密结合，促进科技
成果商品化和产业化，促进全社会的科学技术进步。
第三条 呼和浩特市人民政府设立呼和浩特市科学技术奖。市科学技术奖分设呼和浩特市科教兴市市长特别奖、呼和浩特市科学技术进步奖。
呼和浩特市科教兴市市长特别奖不分等级，每两年奖励一次，授奖数额不超过2人(可以空缺)。呼和浩特市科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖3个等级，每年奖励一次，每次授奖项目总数不超过30项。
第四条 本办法适用于本市行政区域内，在科学技术活动中，为全市科技、经济和社会发展做出突出贡献的公民、组织。
第五条 为维护呼和浩特市科学技术奖的严肃性，市科学技术奖的推荐、评审、授奖等活动，实行公开、公平、公正的原则。
第六条 呼和浩特市人民政府设立科学技术奖励委员会。奖励委员会的组成人选由呼和浩特市科学技术行政主管部门提出，报市人民政府批准。奖励委员会聘请有关方面的专家、学者组成各专业评审委员会，依照本办法的规定，负责市科学技术奖的评审工作。
奖励委员会负责呼和浩特市科学技术奖励工作的宏观管理和指导。
第七条 呼和浩特市科学技术行政主管部门负责全市科学技术奖评审的组织工作和自治区科学技术奖的组织推荐工作。市科学技术行政主管部门设立呼和浩特市科学技术奖励工作机构，负责科技奖励日常工作。
第八条 呼和浩特市科学技术奖是授予公民或者组织的荣誉，授奖奖状和证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。

第二章 奖励范围和评审标准

第九条 呼和浩特市科教兴市市长特别奖授予在近3年为全市科学技术做出重大贡献，具备下列条件之一的科技人员：
(一)在科学技术进步中取得重要突破或在科学技术发展中有突出建树的，即候选人在基础研究、应用基础研究方面取得系列或者重大发现，丰富和拓展了学科理论，引起了该学科或者相关学科领域的突破性发展，为国内同行所公认，对科学技术发展和社会进步做出了重大贡献；
(二)在全市科学技术创新、科技成果转化和高新技术产业化中，取得重大经济效益或社会效益的，即候选人在科技活动中，特别是在高新技术领域取得系列或者重大技术发明、技术创新，并以市场为导向，积极推动科技成果转化和实现产业化，推动该领域的发展，取得了重大经济效益或社会效益，对促进全市经济、社会发展做出了重大贡献。
第十条 呼和浩特市科教兴市市长特别奖
候选人应当热爱祖国，热爱内蒙古，热爱呼和浩特市，具有良好的科学道德，并且继续从事科学技术工作。
候选人的成果和贡献不足以反映科教兴市市长特别奖水平时，该评审年度可空缺。
第十一条 呼和浩特市科学技术进步奖授予在全市应用推广先进科学技术成果，完成重大科学技术工程、计划、项目、科学发现、技术发明等方面以及其他科学技术工作中，在下列方面做出重大贡献的公民、组织：
(一)在实施科学技术开发项目中，实现重大科学技术创新、科学技术成果转化，创造显著经济效益的。“科学技术开发项目”是指在科学研究、技术开发、应用推广项目中，完成具有重要市场价值的产品、技术、工艺、材料、设计和生物品种及其应用推广的；
(二)在实施高新技术及其产业化项目中，采用国内外高新技术，经消化、吸收，形成规模生产，在调整产业结构中起到重要作用，并取得显著经济、社会效益的；
(三)在实施社会公益项目中，从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验创造显著社会效益的。“社会公益项目”是指在标准、计量、科技信息、决策咨询、科技档案等科学技术基础性工作和环境保护、医疗卫生、自然资源调查和合理利用、自然灾害监测预报和防治等社会公益性科学技术事业取得重要成果及其应用推广的；
(四)在实施重大工程项目中，应用先进科学技术，推动技术创新，保障工程达到国内先进水平的。“重大工程项目”是指列入市级以上经济、社会发展计划的重大综合性基本建设工程和科学技术工程等。该项目科技进步奖仅授予组织。
在完成重大工程中做出符合本办法第十一条的公民，可以申报和推荐呼和浩特市科学技术进步奖。
第十二条 申报市科学技术进步奖的项目，应当符合下列条件：
(一)技术创新性突出
在技术上，特别是在发展高新技术的主要领域有重要创新，形成了产业主导技术和名牌产品；在本行政区域内应用高新技术改造传统产业、增加行业的技术含量、提高产品附加值、形成了有市场竞争力的产品；技术难度较大，解决了本行政区域内本行业发展中的热点、难点和关键问题，总体技术水平和主要技术经济指标达到了行业的先进水平。
(二)经济效益、社会效益或生态效益显著
项目在本行政区域内经过一年以上较大规模的实施应用，产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益，实现了技术创新的市场价值或社会价值，为呼和浩特市的经济建设、社会发展和生态环境保护做出了重要贡献。
(三)推动行业科技进步作用明显
项目转化比较成功，示范作用明显、关联度大、带动和扩散能力强。项目的实施能提高本行业的整体技术水平、竞争和创新能力。能促进产业结构的调整、优化和升级以及产品的更新换代。
第十三条 呼和浩特市科学技术进步奖的候选人应当具备下列条件之一：
(一)在项目总体技术方案设计中做出重要贡献；
(二)在关键技术和疑难问题解决中做出重要技术创新；
(三)在科学技术成果转化和推广应用过程做出创造性贡献；
(四)在高新技术产业化方面做出重要贡献。
在科学技术活动中仅从事行政组织管理和辅助服务的工作人员，不得作为市科学技术奖的候选人。
第十四条 呼和浩特市科学技术进步奖候选单位，应当是在项目研制、开发、投产应用和推广过程中提供技术、设备和人员等条件，对项目的完成起到主要作用的完成单位。
第十五条 呼和浩特市科学技术进步奖授奖等级按以下标准进行综合评定：
(一)科学技术开发、应用推广项目
在技术上有重大创新，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内先进水平，并接近国内领先水平，科技成果转化应用推广程度高，取得重大的经济效益，在本行政区域内对本行业的技术进步和产业结构优化升级有重大作用的，可以评为一等奖；
在技术上有较大创新，总体技术水平、主要技术经济指标达到自治区内领先水平，并接近国内先进水平，科技成果转化应用推广程度较高，取得较大的经济效益，在本行政区域内对本行业的技术进步和产业结构调整有较大作用的，可以评为二等奖；
在技术上有一定创新，总体技术水平、主要技术经济指标达到自治区内先进水平，并接近自治区内领先水平，科技成果得到转化，取得一定的经济效益，在本行政区域内对本行业的技术进步和产业结构调整有明显作用的，可以评为三等奖。
(二)高新技术产业化项目
在采用国内外高新技术实施产业化工作中，对消化、吸收高新技术等方面有重大创新，技术难度大，取得了巨大经济、社会效益，对本行政区域内该行业的科技进步和产业结构优化升级有重大作用的，可评为一等奖；
在采用国内外高新技术实施产业化工作中，对消化、吸收高新技术等方面有较大创新，技术难度较大，取得了显著的经济、社会效益，对本行政区域内该行业的科技进步和产业结构优化升级有较大作用的，可评为二等奖；
在采用国内外高新技术实施产业化工作中，对消化、吸收高新技术等方面有一定创新，有一定的技术难度，取得了较显著经济、社会效益，对本行政区域内该行业的科技进步和产业结构优化升级有一定作用的，可评为三等奖。
(三)社会公益项目
在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内先进水平，并接近国内领先水平，并且在本行政区域内本行业得到广泛应用，取得了重大社会效益，对科技进步和社会发展有重大意义的可以评为一等奖；
在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平、主要技术经济指标达到自治区内领先水平，并接近国内先进水平，并在本行政区域内本行业较大范围应用，取得了较大社会效益，对科技进步和社会发展有较大意义的，可以评为二等奖；
在技术上有一定创新，有一定技术难度，总体技术水平、主要技术经济指标达到了自治区先进水平，并接近自治区领先水平，已得到应用，取得了一定社会效益，对科技进步和社会发展有一定意义的，可以评为三等奖。
(四)重大工程项目
开展技术协作攻关，在技术和系统管理方面有重大创新，技术难度和工程复杂程度大，总体技术水平、主要技术经济指标达到了国内先进水平，并接近国内领先水平，取得了重大经济效益或社会效益，对推动本行政区域内该行业的科技进步有重大意义的，可以评为一等奖；
开展技术协作攻关，在技术和系统管理方面有较大创新，技术难度和工程复杂程度较大，总体技术水平、主要技术经济指标达到了自治区领先水平，并接近国内先进水平，取得了较大经济效益或社会效益，对推动本行政区域内该行业的科技进步有较大意义的，可以评为二等奖；
开展技术协作攻关，在技术和系统管理方面有一定创新，有一定技术难度和工程复杂程度，总体技术水平、主要技术经济指标达到了自治区先进水平，并接近自治区领先水平，取得了一定经济效益或社会效益，对推动本行政区域内该行业的科技进步有意义的，可以评为三等奖。

第三章 评审机构和职责

第十六条 市科学技术奖励委员会的主要职责是：
(一)聘请有关专家组成专业评审委员会；
(二)审定专业评审委员会评审结果；
(三)为完善市科学技术奖励工作提供政策性意见和建议；
(四)研究、解决市科学技术奖评审工作的重大问题。
第十七条 奖励委员会设委员11-15人，其中主任委员1人，副主任委员1人，秘书长1人。奖励委员会成员由科技、经济、教育、卫生等领域的著名专家、学者和有关行政部门的领导组成。
奖励委员会委员实行聘任制，每届任期4年。
第十八条 奖励委员会根据当年评审工作需要，设立若干专业评审委员会。专业评审委员会的主要职责是：
(一)负责评审本专业范围内的市科技奖；
(二)向奖励委员会报告评审结果；
(三)对本专业范围内评审工作中出现的有关问题进行处理；
(四)对完善市科学技术奖励工作提出建议。
第十九条 专业评审委员会设主任委员1人，副主任委员1人，委员若干人。专业评审委员会委员实行资格聘任制，任期2年。
专业评审委员会委员的资格由市科学技术行政部门认定。由科技奖励机构根据当年市科技奖申报推荐的具体情况进行聘任，组成各专业评审委员会。
市科学技术奖评审实行回避制度。被推荐为市科学技术奖候选人和候选项目的完成人，当年不得作为专业评审委员会委员参加评审工作。
第二十条 专业评审委员会的专家、学者应具备下列条件：
(一)学识渊博，熟悉本领域国内外科学技术发展动态，有丰富的专业知识和实践经验，较强的综合判断能力，具有高级技术职称；
(二)有较高的政策水平和良好的职业道德，认真负责，能坚持原则，秉公办事；
(三)仍然从事科学研究、技术开发工作；
(四)身体健康，能参加评审工作，年龄一般不超过65岁。
第二十一条 参与科学技术奖评审工作的有关人员应当对候选人和候选单位所完成项目的技术内容及评审情况等严格保守秘密。

第四章 推荐

第二十二条 申报呼和浩特市科学技术奖，由申报人或组织提出，一般按行政隶属关系，推荐申报。
科教兴市市长特别奖实行限额推荐。几个单位共同完成的项目，申报科学技术进步奖时，由主持单位负责，联合协作单位共同申报。
(一)科教兴市市长特别奖由下列单位推荐：
1、各旗县区人民政府；
2、市各有关委办局、开发区，市属高等院校。
(二)科学技术进步奖由下列单位推荐：
1、各旗县区科学技术行政部门；
2、市各有关委办局、开发区，市属高等院校。
中央和自治区驻呼单位可直接向市科学技术行政主管部门推荐；市内无主管部门的单位、个人可以通过所在地人民政府或科技行政部门推荐；为呼和浩特市科学技术做出重大贡献的非本市单位，直接向市科技行政主管部门申报。
推荐单位对申报市科学技术奖的人选和项目，应当根据有关方面的科技专家对其科技成果的评价结论和建议，择优推荐。
第二十三条 凡存在下列情况之一的，不得申报呼和浩特市科学技术奖励：
(一)在知识产权及有关完成单位、完成人员等方面有争议，且尚未解决的；
(二)已获得国家或自治区科学技术奖和其他盟市级科学技术奖励的个人或项目；
(三)按法律、法规、规章必须取得有关许可证，且直接关系到人身和社会安全、公共利益的项目，如动植物新品种、食品、医疗器械、基因工程技术和产品等，未获得主管行政部门批准的。
第二十四条 被评定未授奖的候选人、候选单位，如果其完成的项目或者在此后的研究开发活动中取得新的实质性进展，并符合本办法规定条件的，可以按照规定的程序重新推荐。
第二十五条 申报呼和浩特市科学技术奖应报送下列材料：
(一)呼和浩特市科教兴市市长特别奖
1、呼和浩特市科教兴市市长特别奖推荐书；
2、申报人成就综述报告；
3、效益证明；
4、科研成就证明材料等。
(二)呼和浩特市科学技术进步奖
1、呼和浩特市科学技术进步奖申报书；
2、技术工作总结；
3、试验研究报告；
4、推广应用证明或经济(社会)效益证明；
5、科学技术成果鉴定证书或其它科学技术评价证明等。
第二十六条 申报市科学技术奖的公民、组织，应当按有关规定交纳评审费。

第五章 评审程序

第二十七条 推荐单位应当在规定时间内向市科学技术行政主管部门的科学技术奖励机构提交申报推荐材料。市科学技术奖励机构负责对申报推荐材料进行形式审查。对不符合规定的材料，可以要求申报推荐单位在规定时间内补正，逾期不补正或者经补正仍不符合规定的，不提交评审，并退回申报推荐材料。
第二十八条 形式审查合格的，由科学技术奖励机构提交相应的专家评审委员会进行初评。各专家评审委员会向奖励委员会汇报评审结果。
第二十九条 市科学技术奖评审时，奖励委员会和各专家评审委员会以会议方式进行表决，其规定如下：
(一)奖励委员会的审定会议和专家评审委员会的评审会议，应当有三分之二以上(含三分之二)委员出席，方可举行；
(二)表决采取无记名投票方式。表决结果应当经过全体委员的二分之一(不含二分之一)以上同意，方为有效。
第三十条 奖励委员会负责呼和浩特市科教兴市市长特别奖、科学技术进步奖终审工作。奖励委员会对各专家评审委员会的初评结果进行审定，评出获奖人选或获奖项目及奖励等级，并做出决议。
奖励委员会审定的结果向社会公示。

第六章 异议及其处理

第三十一条 呼和浩特市科学技术奖评审工作接受社会监督，实行异议制度。
任何单位或个人对市科学技术奖候选人、候选单位及其项目持有异议的，应当在评审结果公示之日起30日内向科学技术奖励机构提出，逾期且无正当理由的不予受理。
第三十二条 提出异议的单位、个人必须提供书面形式的异议材料，以及必要的证明材料。个人提出异议的，应当在异议材料上签署真实姓名和联系方式；单位提出异议的，应当加盖单位公章。
第三十三条 异议分为实质性异议和非实质性异议。凡对涉及候选人、候选单位所完成项目的创新性、先进性、实用性等，以及申报材料不实所提出的异议为实质性异议；对候选人、候选单位及其排序的异议，为非实质性异议。
推荐单位及项目完成人和完成单位对评审等级的意见，不属于异议范围。
第三十四条 科学技术奖励机构在接到异议材料后，应当对异议内容进行审查，如果异议内容符合本办法第四十一条规定，并能提供充分证据的，予以受理。
第三十五条 实质性异议由市科学技术奖励机构负责协调，有关推荐单位协助进行处理。推荐单位接到异议通知后，应在规定时间内核实异议材料，并将调查、核实情况报市科学技术奖励机构审核。奖励机构认为必要时，可以组织专家进行调查，提出处理意见。
非实质性异议由推荐单位负责协调，提出初步处理意见报市科学技术奖励机构审核。涉及跨部门的异议处理，由市科学技术奖励机构负责协调，提出处理意见。
推荐单位在规定时间内未提出调查、核实报告和处理意见的，不得提交审核。
第七章授奖
第三十六条 市科学技术行政主管部门对奖励委员会做出的获奖人员、项目及等级的决议进行审核，报市人民政府批准。
第三十七条 科教兴市市长特别奖，由呼和浩特市市长签署并颁发奖励证书和奖金，奖金数额为每人10万元。
第三十八条 科学技术进步奖，由呼和浩特市人民政府颁发奖状、证书和奖金。奖金数额分别为：一等奖5万元，二等奖3万元，三等奖1万元。对获奖项目的授奖人数实行限额，其中一等奖每项授奖人数不超过9人，二等奖每项不超过7人，三等奖每项不超过5人。
第三十九条 科学技术奖励经费由市财政预算专项支付。

第八章 纪律和责任

第四十条 剽窃、侵夺他人的科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政主管部门报呼和浩特市人民政府批准后撤销奖励，追回奖励证书和奖金。
第四十一条 推荐单位和个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政主管部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，责成有关部门给予行政处分。
第四十二条 参与市科学技术奖评审活动及有关工作的人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，取消其参与评审活动的资格并由有关部门给予行政处分。

第九章 附 则

第四十三条 本办法具体应用问题的解
释，由呼和浩特市科学技术行政主管部门负责。
第四十四条 本办法自2003年11月1日起执行。1992年6月11日呼和浩特市人民政府发布的《呼和浩特市“科技兴市效益奖”奖励规定》和1994年4月19日呼和浩特市人民政府发布的《呼和浩特市科学技术进步奖励办法》同时废止。



建立我国交通运输司法体制的必要性和构想

吉林铁路运输法院　　张建国

交通运输是国民经济的大动脉。铁路、民航、水运、公路相互联结、相互竞争构成国家交通运输体系，在此平台之上运行的物流业、客流业是国家的基础行业，不仅与人民生活息息相关，也是国家政治、经济、文化发展的前提和标志。保障交通运输业的安全、稳定和健康发展是司法的重要任务，交通运输业的行业特点、交通运输法律法规的部门法特点以及交通运输案件法律适用等特点决定了司法的专门性，加之交通运输业的庞大体系和自成系统特征，使国家有必要在此领域设立专门的司法机关。我国现有的交通运输司法机关有铁路运输法院、检察院和海事法院，两个专门司法机关的改革备加受人瞩目。海事中级法院归所在省之后加强了其司法独立性和公正性，改革效果受人称道，铁路司法机关的改革正在酝酿之中。最高人民检察院将“铁路等专门检察院管理体制改革研究”列入2005年调研课题，最高人民法院也将专门人民法院体制理顺问题列为2005年人民法院改革任务之一。笔者认为，整合铁路、海事司法资源，建立我国交通运输司法体制的时机已经成熟。
一、建立交通运输司法体制的必要性
1、交通运输业的重要性和系统性
“千条万条，运输第一条”（周恩来总理语），这一规律至今仍未过时。为适应社会经济发展，消除交通运输对国民经济的“瓶颈”制约，交通基础设施建设逐年加强，营运里程不断增加。到2003年底，综合运输线路总里程达378.89万公里；铁路营业里程7.3万公里；公路通车里程180.98万公里，其中，高速公路2.97万公里；内河通航里程12.4万公里；民航通航里程174.95万公里。随着经济的发展和人民生活水平的提高，全社会客货运量持续增长。据预测，2010年和2020年我国全社会旅客运输需求总量将达250和400亿人，货物运输需求总量为190和260亿吨。到2020年铁路网线路长度达到10万公里以上，高速铁路或客运专线里程达到1万公里左右，公路通车里程达到300万公里左右,高速公路里程达6-7万公里，内河三级以上航道达1.5万公里左右，民航机场达到300个左右。 交通运输业的系统性日趋明显，专家呼吁建立“大交通体制”，统一交通管理机构，统一法规，统一政策，统一规划，促进交通管理由分散走向集中。
面对重要且庞大的交通运输业，统一的司法保障制度和法律适用标准尚未形成，而问题症结在于司法机关的合理设置和顺畅运行。
2、交通运输领域案件的特殊性
交通运输领域案件具有明显的跨地域特征，正是这一特征使地方司法机关不便行使管辖权，因为他往往超出某一地方司法机关的管辖范围，例如吉林开往宁波旅客列车在济南市管内行驶时发生盗窃案，由吉林、济南、宁波中的哪一个司法机关管辖？如果没有铁路运输司法机关这一问题将难以解决。跨地域性还决定了地方司法机关无法摆脱“地方保护主义”的藩蓠。跨地域性还使打击交通运输领域刑事犯罪难以形成合力，不利于保护交通运输秩序。
交通运输领域的刑事案件种类具有明显特征，可以分为：（1）危害公共安全的犯罪，有破坏交通工具、破坏交通设施、交通肇事及交通运输人员渎职性犯罪。这类犯罪危害极大，往往涉及广大旅客生命健康及巨大财产安全。（2）交通工具上的刑事犯罪，客运交通工具如旅客列车、客机、客轮等是一个流动的社会，盗窃、诈骗、伤害等普通刑事案件时有发生，维护平安的运输秩序是司法机关的重要任务。交通工具上的刑事犯罪还具有团伙性和流窜性，所以，要求司法机关具备“长线作战”能力，强调各地司法机关互相配合，协同作战，活动范围呈“条”状，明显区别于地方司法机关的“块”状特征。
交通运输领域的民事案件种类主要表现为运输合同纠纷及相关民商事案件。（1）案件主体往往是分处异地相隔甚远的双方当事人，对受理案件法院能否公正审理的问题显得尤为突出，管辖权异议经常被提出，由一方当事人所在地方法院审理显然不利于这一问题的解决。（2）案件标的往往涉及地方经济、地方企业利益或者受地方法规约束，由地方法院审理并执行难以突破地方保护主义。近年来，地方法院委托铁路运输法院执行日益增多，效果显著，已成经验，就证明了这一点。
3、交通运输法律适用的专业性
交通运输领域法律适用的专业性首先体现在所适用的法律法规具有专业性。在民商法律方面，除了我国《合同法》分则第十七章“运输合同”、第二十章“仓储合同”外，还有众多的部门法对交通运输法律关系予以规范，属于法律层面的有：《海商法》、《民用航空法》、《铁路法》、《公路法》、《港口法》等；属于行政法规层面的有：《海港管理暂行条例》、《公路管理条例》、《国际海运条例》、《航道管理条例》、《铁路运输安全保护条例》等。在刑事法律方面，有《海事诉讼特别程序法》以及“两高”（最高人民法院、最高人民检察院）针对海事、铁路、民航等司法工作作出的专门司法解释，如《关于铁路运输过程中盗窃罪数额认定标准问题的规定》。
交通运输领域民商法律适用的专业性还表现在具有特定的法律关系，主要有运输、包装、装卸搬运、流通加工、仓储、委托代理等法律关系，有时出现合同法律关系与侵权法律关系的竞合，可由当事人选择以何种法律关系起诉更有利于保护其合法权益。
　　4、交通公安机关的存在
　　铁路、民航等交通运输部门早有公安机关的存在，作为人民警察的一个警种，在维护交通安全、打击危害交通犯罪方面发挥着重要作用，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，铁路、交通、民航系统的机关、厂、段、院、校、所、队、工区等单位发生的刑事案件，车站、港口、码头、机场工作区域内和列车、轮船、民航飞机内发生的刑事案件，铁路建设施工工地发生的刑事案件，铁路沿线、水运航线发生的盗窃或者破坏铁路、水运、通讯、电力线路和其他重要设施的刑事案件，以及内部职工在铁路、交通线上执行任务中发生的案件，分别由发案地铁路、交通、民航公安机关管辖。这些交通公安机关的管辖范围是依据交通布局的特点划定的，与地方行政区域不相符合。让地方检法与交通公安机关相配套，不仅违背地域管辖的原则，现实中也很难操作，故设立相应的交通检法两院，是最佳解决途径。
5、司法机关的专门化趋势
在司法机关发展进程中，根据社会和司法工作的需要，设立专门专门法院、专门检察院，使司法工作专业化，分工化，是一个必然的发展趋势。正因如此，最高院主要以案件性质划分四个民事审判庭的分工。在国外，早有设立交通司法机关的先例，例如，在美国联邦和州的两套法院组织体系中，除了按等级分为最高法院、上诉法院、地区法院等法院之外，按受理案件的性质，又设有许多专门的法院，有破产法院、交通法院、家事和青少年法院、海事法院、税务法院、州际商务法院、国际贸易法院、海关事务法院、专利法院等。加拿大省法院分为省级高级法院和省级法院（也称地方法院），大多数案件由省级法院审理，根据处理案件性质的不同，省级法院又分为不同种类，如交通法院、小型索赔法院及处理刑事、家庭关系的法院等。在俄罗斯设有交通检察院，成为其检察机关的重要组成部分。
　　各国设立专门司法机关的实践表明，随着社会和经济的发展，设立越来越多的专门司法机关已成为一种趋势。专门司法机关的设立不但使社会分工的专门化反映到司法领域中来，使司法工作更加专业化，而且为不同类型的案件适用不同的诉讼程序和解决方法提供了条件。
二、建立交通运输司法体制的构想
1、交通运输司法机关的设立
以现在的铁路运输法院、检察院和海事法院为基础进行撤并、调整或新设，建立交通运输法院和检察院的三级院，即基层院、地市级院和省级院。打破行政区划的限制，完全以铁路、水运、民航、高速公路的布局，以交通运输枢纽地位为标准，在小枢纽城市设立基层院，在大枢纽城市设立基层院和地市级院，在北京设立省级院。各院的管辖范围依交通运输布局为标准进行划分。
2、交通运输司法机关的案件管辖
交通运输司法机关管辖铁路、民航、高速公路、水运运输过程中发生的刑事、民事、行政案件以及海事、海商案件。
刑事案件的受案范围：（1）交通运输企业生产经营场所内发生的刑事案件，如车站、港口。（2）交通运输工具上发生的刑事案件，如旅客列车、客轮、客机。（3）以正在运行的交通工具为对象的刑事犯罪。或者以相对应的交通运输公安机关的管辖范围为标准。如铁路公安机关、民航公安机关的管辖范围。
民事案件的受案范围：包括现在铁路运输法院、海事法院的受案范围，增加民航、高速公路、内河航运运输过程中的合同纠纷、侵权纠纷。
行政案件的受案范围界定标准应为：（1）原告为交通运输企事业单位；（2）争议内容为交通运输行政管理行为。
3、交通运输司法机关的管理
　　交通运输司法机关应彻底脱离与交通运输企业和地方政府的关系，实行“两高”领导下的垂直司法体制。依据组织法的规定，省级院检察长和院长由最高人民检察院检察长和最高人民法院院长分别提请全国人大常委会任免，其他法官、检察官由全国人大常委会授权“两高”、省级院和地市级院根据职级分别行使任免权。在财政支出方面，由“两高”分别制作交通运输司法机关的财政预算上报中央，由中央财政拨付“两高”，分别下发各级交通运输司法机关。
我们有理由相信，依上述设立交通运输司法机关，是践行党的十六大报告提出的“推进司法体制改革”，保障“在全社会实现公平和正义”，同时为下一步在更大范围内实行司法体制改革提供借鉴模式。


参考文章：
1、陈光中、张栋、周翠芳：《应加快铁路司法体制改革》，载《法制日报》2003年11月27日。
2、陈光中、张栋、周翠芳：《铁路司法机关：应当保留必须改革》，载《检察日报》2003年12月19日。
3、陈光中、张栋、周翠芳：《关于铁路司法改革的几点看法》，载《人民检察》2003年12期。
4、曾业辉 杨明炜 张孔娟：《大交通体制对中国的启示》，载《中国经济时报》2004年3月1日。
5、李柏华：《加强司法保障 促进现代物流》，载《天津法院网》2005年4月11日。
6、赵丽珍：《“十一五”交通运输需求预测与发展展望》，载《中国科技信息网》2004年11月16日。
7、陈瑞华：《中国司法改革的主要课题》，载《华东司法研究网》2004年5月20日。
8、韩伟：《美国加拿大的法院设置》，载《中国法院网》2003年5月22日。