广东省公安厅


广东省公安厅关于计算机信息系统安全保护的实施办法



　　（广东省公安厅2008年9月27日以粤公通字〔2008〕228号发布自2008年12月1日起施行）



　　第一章　总则

　　第一条　为保护计算机信息系统安全，促进信息化建设的健康发展，贯彻落实《广东省计算机信息系统安全保护条　例》，根据有关法律法规，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于广东省行政区域内计算机信息系统的安全保护。

　　第三条　县级以上人民政府公安机关公共信息网络安全监察部门具体负责本行政区域内计算机信息系统的安全保护监管工作。

　　第二章　安全监督

　　第四条　公安机关公共信息网络安全监察部门对计算机信息系统安全保护工作行使下列职责：

　　（一）监督、检查、指导计算机信息系统安全保护工作；

　　（二）组织开展计算机信息系统安全等级保护；

　　（三）查处计算机违法犯罪案件；

　　（四）组织处置重大计算机信息系统安全事故和事件；

　　（五）负责计算机病毒和其他有害数据防治管理；

　　（六）负责计算机信息系统安全服务的监督指导；

　　（七）负责计算机信息系统安全专用产品的监督管理；

　　（八）负责计算机信息系统安全培训管理；

　　（九）法律、法规和规章规定的其他职责。

　　第五条　公安机关公共信息网络安全监察部门应当对计算机信息系统落实实体安全、运行安全、信息安全和内容安全措施的情况进行检查。

　　对第三级计算机信息系统每年至少检查一次，对第四级计算机信息系统每半年至少检查一次。对第五级计算机信息系统，应当会同国家指定的专门部门进行检查。

　　对其他计算机信息系统应当不定期开展检查。

　　第六条　公安机关公共信息网络安全监察部门发现计算机信息系统的安全保护等级和安全措施不符合有关规定和技术标准，或者存在安全隐患的，应当通知运营、使用单位进行整改。

　　第七条　公安机关公共信息网络安全监察部门应当向公众提供报警求助渠道，提供计算机信息系统安全指导，发布安全动态，开展安全宣传。

　　第三章　安全保护责任

　　第八条　单位和个人应当依照有关法规、规章和标准，对其所有、使用和管理的计算机信息系统承担相应的安全保护责任。

　　第九条　第二级以上计算机信息系统的运营、使用单位应当建立安全保护组织，并报所在地地级以上市人民政府公安机关公共信息网络安全监察部门备案。

　　第十条　安全保护组织保障本单位计算机信息系统的安全运行，组织本单位计算机信息系统的有害信息防治工作，组织开展本单位计算机信息系统安全教育和培训，向公安机关公共信息网络安全监察部门报告本单位计算机信息系统运行、服务和安全等情况，及时协助公安机关公共信息网络安全监察部门查处违法犯罪和处置突发事件。

　　第十一条　互联单位、互联网接入服务单位、互联网数据中心应当对接入本网络的用户进行资格审查，确认符合国家和省有关规定后方可为其提供服务。

　　互联网接入服务、信息服务单位以及互联网数据中心应当向用户宣传相关法律法规，提供必要的安全保护措施。

　　第十二条　个人主页、博客、聊天室、点对点服务等互联网信息服务的提供单位和使用者应当依照国家和省有关规定，落实相应的安全措施。

　　第十三条　网吧、图书馆、学校、宾馆等提供互联网上网服务的场所应当安装符合国家规定的安全管理系统。

　　第十四条　互联单位、互联网接入服务单位以及互联网数据中心应当每月将接入本网络的用户情况报地级以上市公安机关公共信息网络安全监察部门备案。

　　第十五条　计算机信息系统运营、使用单位应当接受公安机关公共信息网络安全监察部门的监督、检查、指导，如实提供安全保护有关信息、资料及数据文件，不得变相拒绝、拖延、阻碍公安机关公共信息网络安全监察部门依法执行公务。

　　第四章　安全专用产品和安全服务

　　第十六条　安全专用产品必须取得公安部颁发的销售许可证方可销售。

　　第十七条　生产、销售或者提供含有计算机信息网络远程控制、密码猜解、安全（漏洞）检测、信息群发技术的产品和工具的，应当在领取营业执照后30日内（没有营业执照的，自开办之日起30日内）向单位所在地地级以上市人民政府公安机关公共信息网络安全监察部门备案，填写《广东省计算机信息网络安全特种技术备案表》，并提交如下资料：

　　（一）单位简况；

　　（二）营业执照（或其他有效证明）复印件；

　　（三）研发和服务管理制度；

　　（四）主要经营管理人员、技术人员和服务人员有效证件复印件；

　　（五）主要产品情况。

　　第十八条　安全保护等级为第三级以上的计算机信息系统应当选用符合下列条件的安全专用产品：

　　（一）产品研制、生产单位是由中国公民、法人投资或者国家投资或者控股的，在中华人民共和国境内具有独立的法人资格；

　　（二）产品的核心技术、关键部件具有我国自主知识产权；

　　（三）产品研制、生产单位及其主要业务、技术人员无犯罪记录；

　　（四）产品研制、生产单位声明没有故意留有或者设置漏洞、后门、木马等程序和功能；

　　（五）对国家安全、社会秩序、公共利益不构成危害。

　　第十九条　符合第十八条　规定的安全专用产品和生产单位应当到省公安厅公共信息网络安全监察部门备案。

　　第二十条　为加强安全服务机构的指导，推动安全服务质量和技术水平的提高，广东省对从事计算机信息系统安全设计、建设、检测、评估等安全服务的机构，根据其注册资本、服务业绩、技术力量、组织管理情况实行分级指导。

　　第五章　安全等级测评

　　第二十一条　第二级以上的计算机信息系统的安全测评应当选择符合下列条件的计算机信息系统安全等级测评机构（简称测评机构）承担：

　　（一）在中华人民共和国境内注册成立（港澳台地区除外），具有相应经营范围的营业执照，注册资本100万元以上；

　　（二）由中国公民投资、中国法人投资或者国家投资的企事业单位（港澳台地区除外）；

　　（三）近3年完成的测评项目总值150万元以上；

　　（四）具有计算机安全或相关专业资格证书的专业技术人员不少于20人，其中大学本科以上学历的人员不少于15人；

　　（五）管理人员应当具有3年以上从事计算机信息系统安全技术领域企业管理工作经历，技术负责人已获得计算机信息系统安全技术相关专业的高级职称，从事安全测评工作不少于3年，无犯罪记录；

　　（六）工作人员仅限于中国公民，法人及主要业务、技术人员无犯罪记录；

　　（七）具有与所承担项目适应的技术装备；

　　（八）具有完备的保密管理、项目管理、质量管理、人员管理和培训教育等安全管理制度；

　　（九）对国家安全、社会秩序、公共利益不构成威胁。

　　第二十二条　广东省对测评机构实施备案制度。符合第二十一条　规定的条　件，承担第二级以上的计算机信息系统测评工作的机构应当到省公安厅公共信息网络安全监察部门备案。

　　第二十三条　省公安厅公共信息网络安全监察部门对已备案的测评机构进行公布。

　　第二十四条　测评机构应当履行下列义务：

　　（一）遵守国家有关法律法规和技术标准，提供安全、客观、公正的检测评估服务，保证测评的质量和效果；

　　（二）保守在测评活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，防范测评风险；

　　（三）对测评人员进行安全保密教育，与其签订安全保密责任书，规定应当履行的安全保密义务和承担的法律责任，并负责检查落实。

　　第二十五条　第二级以上的计算机信息系统建设完成后，使用单位应当委托符合规定的测评机构安全测评合格方可投入使用。测评活动应当接受公安机关公共信息网络安全监察部门的监督。

　　第二十六条　计算机信息系统运营、使用单位委托安全测评机构测评，应当提交下列资料：

　　（一）安全测评委托书；

　　（二）计算机信息系统应用需求、系统结构拓扑及说明、系统安全组织结构和管理制度、安全保护设施设计实施方案或者改建实施方案、系统软件硬件和信息安全产品清单。

　　第二十七条　安全测评机构在收到委托材料后，应当与委托方协商制订安全测评计划，开展安全测评工作，并出具安全测评报告。

　　经测评，计算机信息系统安全状况未达到国家有关规定和标准的要求，委托单位应当根据测评报告的建议，完善计算机信息系统安全建设，并重新提出安全测评委托。

　　测评机构对计算机信息系统进行使用前安全测评，应当预先报告地级以上市公安机关公共信息网络安全监察部门。安全测评报告由计算机信息系统运营、使用单位报地级以上市公安机关公共信息网络安全监察部门。

　　第二十八条　第三级计算机信息系统应当每年至少进行一次安全测评，第四级计算机信息系统应当每半年至少进行一次安全测评，第五级计算机信息系统应当依据特殊安全要求进行安全测评。

　　第六章　应急处置

　　第二十九条　公安机关公共信息网络安全监察部门与所在地安全服务机构、互联网运营单位和其他计算机信息系统运营、使用单位应当建立联防机制，依法及时查处通过计算机信息系统进行的违法犯罪行为，组织处置重大突发事件。

　　第三十条　对计算机信息系统中发生的案件和重大安全事故，计算机信息系统的运营、使用单位应当在二十四小时内报告县级以上人民政府公安机关公共信息网络安全监察部门，并保留有关原始记录。

　　第三十一条　第二级以上的计算机信息系统运营、使用单位应当制定重大突发事件应急处置预案并定期实施演练。

　　第三十二条　计算机信息系统发生重大突发事件，有关单位应当按照应急处置预案的要求采取相应的处置措施，并服从公安机关和国家指定的专门部门的调度。

　　第三十三条　地级市以上人民政府公安机关公共信息网络安全监察部门经本机关主管领导批准，为保护计算机信息系统安全，在发生重大突发事件，危及国家安全、公共安全及社会稳定的紧急情况下，可以采取二十四小时内暂时停机、暂停联网、备份数据等措施。

　　第七章　安全培训

　　第三十四条　省公安厅、人事厅联合成立的省信息网络安全专业技术人员继续教育工作领导小组，负责全省信息网络安全专业技术人员继续教育工作的组织和领导。下设省信息网络安全专业技术人员继续教育工作办公室，具体负责日常管理工作。

　　第三十五条　下列人员应当参加信息网络安全专业技术人员继续教育，取得省信息网络安全专业技术人员继续教育工作办公室颁发的信息网络安全专业技术人员继续教育合格证书，持证上岗：

　　（一）计算机信息系统运营、使用单位信息安全管理责任人、信息审查员；

　　（二）互联网接入服务、数据中心服务、信息服务、上网服务提供单位安全管理员、专业技术人员；

　　（三）安全专用产品生产单位专业技术人员；

　　（四）安全服务机构专业技术人员、安全服务管理人员；

　　（五）其他从事计算机信息系统安全保护工作的人员。

　　第三十六条　　信息网络安全专业技术人员继续教育由省信息网络安全专业技术人员继续教育工作办公室授权的施教机构负责实施。施教机构实行统筹规划。

　　第三十七条　　信息网络安全专业技术人员继续教育培训和考试按照有关规定进行，实行统一教学大纲，统一教材，统一考试，统一发证。

　　考试合格的，由省信息网络安全专业技术人员继续教育工作办公室发给信息网络安全专业技术人员继续教育证书。

　　第八章　法律责任

　　第三十八条　违反本办法的规定，依照有关法律、法规和规章处罚。

　　第九章　附则

　　第三十九条　本细则下列用语的含义：实体安全，指保护计算机信息系统的环境，计算机设备、设施（含网络）以及其它媒体免遭地震、水灾、火灾、雷电、有害气体和其它环境事故（如电磁污染等）破坏。

　　运行安全，指保护计算机信息系统的信息处理过程顺利进行。

　　信息安全，指保障信息的完整性、保密性、可用性和可控性。

　　内容安全，指确保计算机信息系统中传输的信息所承载的内容的合法性。

　　安全（漏洞）检测，指利用计算机技术手段扫描、探测计算机信息系统安全漏洞。

　　第四十条　本办法规定的“以上”含本数。

　　第四十一条　本办法规定的有关表格和证书由省公安厅制定式样，统一监制。

　　第四十二条　本办法由省公安厅负责解释。

　　第四十三条　本办法自2008年12月1日起施行。





农业部办公厅


农业部办公厅关于印发全国渔业互助保险发展“十二五”规划（2012-2015年）的通知

农办渔【2012】83号


　　为阐明全国渔业互助保险事业发展思路，明确渔业互助保险的发展重点，按照《全国渔业发展第十二个五年规划（2011—2015年）》以及有关经济社会发展的总体部署和要求，我部组织编制了《全国渔业互助保险“十二五”规划（2011—2015年）》。现予印发，请遵照执行。



　　二〇一二年七月九日


附件：
农办渔[2012]83号.doc
83.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201207/t20120727_2809262.htm


全国渔业互助保险发展“十二五”规划（2011-2015）



目 录
一、渔业互助保险发展成就
（一）服务渔业，有效缓解自然灾害对渔业的影响。
（二）立足实际，成功探索出渔业风险保障制度。
（三）开拓创新，不断提高互助保险的服务水平。
（四）强化管理，逐步完善互助保险的体系建设。
（五）把握机遇，稳步推进政策性渔业保险试点工作。
二、“十二五”渔业互助保险发展面临的形势
（一）有利条件
（二）不利因素
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
四、主要任务和重点工作
（一）确立互保组织法律地位，纳入国家保险监管
（二）争取保费补贴支持，建立政策性渔业互助保险制度
（三）丰富互助保险险种，提高互助保险覆盖面
（四）加强业务建设，夯实科学发展基础
（五）加强体系建设，巩固完善“全国一盘棋”发展格局
（六）加强人才培养，建立专业化的人才队伍
（七）配合安全生产管理，加强渔业防灾减灾工作
五、保障措施
（一）加强组织领导
（二）加大资金投入
（三）完善制度建设
（四）建立考核机制
（五）开展深入宣传




渔业互助保险是由各级渔业合作保险组织在渔业行业内开展的以互助共济为目的非营利保险形式，是农业保险事业的重要组成部分，在现代渔业建设过程中发挥了稳定器的作用。实践证明，渔业保险采用互助保险的模式符合我国渔业生产实际。“十二五”时期是我国加快现代渔业建设的重要时期，也是渔业互助保险事业发展的重要机遇期。为明确“十二五”时期全国渔业互助保险的发展战略、目标任务和工作重点，根据《全国渔业发展第十二个五年规划》、《中国保险业发展“十二五”规划纲要》和《渔业安全生产“十二五”工作规划》，结合渔业互助保险的实际，特制定本规划。
一、渔业互助保险发展成就
在商业保险淡出渔业保险市场的情况下，农业部引导广大渔民探索开展互助保险，经过近30年的发展，形成了以渔业互助保险为主导的市场格局。渔业互助保险为建立健全渔业风险保障制度和完善我国农业保险制度进行了成功的实践探索，在促进渔业产业发展、保障渔民群众生命财产安全和维护渔区社会稳定方面做出了重要贡献，在确保水产品的有效供给和服务现代渔业建设中发挥了积极的作用。
（一）服务渔业，有效缓解自然灾害对渔业的影响。自1994年开展渔业互助保险工作以来，截至2010年，渔业互助保险全行业累计承保渔民578万人（次），承保渔船36万艘（次），提供风险保障3850亿元，为7000多名死亡（失踪）渔民、44700多名受伤渔民以及44000多艘全损或部分受损的渔船支付经济补偿金11.46亿元，大大弥补了受灾渔民的经济损失，有力支持了渔民灾后恢复生产生活。
（二）立足实际，成功探索出渔业风险保障制度。渔业互助保险以“互助共济、服务渔业”为宗旨，将互助保险工作与安全生产管理工作紧密结合，坚持并逐步完善了“渔业行政主管部门领导、渔民互助、财政补贴、行业管理、协会运作”的互助保险模式，经受了实践的检验，并不断发展壮大。渔业互助保险符合我国渔业生产实际，得到了广大渔民群众的拥护和认可。
（三）开拓创新，不断提高互助保险的服务水平。渔业互助保险险种由渔船、渔民互助保险逐渐拓展至水产养殖、渔业基础设施和渔业单位团体意外伤害等险种，保障渔业范围不断扩大；互助保险费率大幅降低，渔民缴费负担明显减轻。坚持为渔民会员免费发放安全生产教材和补贴配备救生消防急救器材，提高渔民安全生产意识和防灾自救能力。委托银行开展小额贷款试点，解决部分渔民生产性资金短缺问题。
（四）强化管理，逐步完善互助保险的体系建设。渔业互助保险先后在全国26个省份设立600多个办事机构，业务范围遍布所有沿海省（区、市）、内陆主要渔业省（区、市）和香港、澳门特别行政区，并初步形成以中国渔业互保协会为核心的全国渔业互助保险系统。渔业互助保险组织根据体制和业务特点形成了理事会决策、秘书处执行、监事会监督的内部管理机制，并逐步建立了规范的理事会、监事会、秘书处工作制度。
（五）把握机遇，稳步推进政策性渔业保险试点工作。在国家大力扶持农业保险发展的背景下，从2008年起，农业部每年拨出1000万元专项资金用于开展中央财政保费补贴渔业互助保险试点工作。试点工作开展以来，中央财政补贴带动效应明显，各地财政也给予配套补贴，渔民承担保费的压力明显减轻，保险覆盖面和保障能力大幅提高，广大渔民欢呼“渔业互助保险好”。
二、“十二五”渔业互助保险发展面临的形势
（一）有利条件
渔业互助保险发展面临良好的政策环境。党中央、国务院高度重视发展农业保险工作，农（渔）业保险面临难得的发展机遇。农业部高度重视和支持渔业互助保险工作，形成坚定走政策性渔业互助保险道路的统一认识。地方政府进一步提高对渔业互助保险的认识，先后出台了一系列地方性规章和财政配套补贴政策支持发展。整体上看，呈现上下共同支持渔业互助保险发展的氛围。
渔业保险发展市场潜力巨大。在海洋捕捞领域，2010年，全国海洋机动渔船为29.8万艘，海洋渔业专业从业人员为227.8万人，而渔业互助保险全行业年承保量为7.1万艘渔船和87万名渔民，仅占总量的26%和39%，同时人均保额和船均保额也相对较低。在水产养殖领域，占全世界水产养殖产量68%的水产养殖保险市场更为巨大，但渔业互助保险在水产养殖领域才刚刚起步，巨大的市场潜力为渔业互助保险提供了更广阔的发展空间。
渔业互助保险模式日益成熟。多年来，渔业互助保险紧紧依托渔业行业，在农业部主导和各级渔业行政主管部门领导下，借助行业管理优势，健全了组织机构，发挥了互助保险优势，形成了科学管理制度，提高了服务水平，同时渔业互助保险也已成为渔业安全生产管理工作的重要内容，中国特色的渔业互助保险模式在实践过程中日益成熟。以渔业互助保险组织为主体的政策性渔业互助保险体系已初步构建，具备承担政策性渔业保险的各项条件。
（二）不利因素
渔业互助保险缺少针对性的国家法律法规支撑。目前，国家还未出台有关农（渔）业保险的法律法规，特别是针对互助保险组织的法律法规尚不健全，互助保险组织开展农业保险工作在争取政策和资金支持方面存在一定的障碍，不利于渔业互助保险的长远发展。
渔业互助保险缺乏财政支持发展的长效机制。在政策性农业保险试点中，种植业、畜牧业、林业等行业相继被纳入国家农业保险保费补贴范畴，渔业保险始终游离在试点之外。加上渔民自主缴纳保费的经济承受能力低，渔业保险补贴缺口较大，影响互助保险覆盖率和保障水平的进一步提高。
渔业互助保险尚未纳入国家统一的业务监管体系。加强渔业互助保险组织的风险管理和防范工作十分重要，但由于渔业互助保险组织的社团身份和《中华人民共和国保险法》对农业保险的特殊规定，渔业互助保险组织尚未纳入保监会业务监管范围，不利于渔业互助保险的健康发展。
渔业互助保险服务与广大渔民要求仍存在差距。从业务层面看，渔业互助保险的保险密度和保险深度相对较低，针对极端自然灾害的巨灾风险防范能力相对薄弱；从制度规范看，符合渔业互助保险实际的制度还需要进一步健全完善；从人才队伍看，从业人员中有相当一部分的兼职人员，专业化水平还需要提高；从组织结构看，以渔业互助保险全行业联保共保的“全国一盘棋”协作方式还需要进一步巩固。
三、指导思想、基本原则和发展目标
“十二五”期间渔业互助保险要坚持以中央“三农”工作方针和农业保险政策为指导，紧紧把握渔业风险保障事业发展的重要机遇期，坚定不移地走政策性渔业互助保险发展道路，夯实基础、大胆创新，推进渔业互助保险工作不断实现新的跨越。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领渔业互助保险工作全局，紧紧围绕全国现代渔业建设工作大局，以全面提升渔业风险保障能力为根本目标，以渔民风险保障需求为导向，以保证渔业增效、渔民增收、渔区社会稳定为己任，以互助管理、财务稳健为核心，扎实推进渔业互助保险体系建设和能力建设，推动建立政策性渔业互助保险制度，逐步建立覆盖渔业全行业的风险保障体系，促进现代渔业发展。
（二）基本原则
——坚持服务大局、服务产业、服务渔民相结合。坚持服务建设小康社会、建设社会主义新渔村大局，把渔业互助保险作为支持渔业发展的重要产业政策，不断提升服务能力和保障水平，拓宽保障范围，切实提高渔民的抗风险能力，保障渔民生命财产安全。
——坚持统筹发展、规范管理、创新服务相结合。坚持“全国一盘棋”，统筹区域发展，规范运作程序，确保偿付能力充足、承担风险可控，遵循经济、金融、保险发展规律，把现代金融、保险技术应用于渔业互助保险，创新保险险种和服务形式，不断拓展业务领域。
——坚持实践探索、理论研究、政策支持相结合。在现有渔业互助保险工作基础上，继续开展理论研究，总结经验，完善渔业互助保险理论体系。同时，积极扩大宣传，及时研究渔业互助保险行业诉求，强化成果输出，代表广大渔民会员向有关部门争取政策支持。
（三）发展目标
渔业互助保险覆盖面不断扩大，保障水平稳步提高；加快研发推出新险种，不断优化保险业务结构；渔民防灾减灾能力逐步增强，风险防范能力逐渐提高；渔业互助保险运行机制逐步完善；政策性渔业保险制度逐步建立，为渔民群众提供更加健全的保险、金融和公益服务。具体目标是：
——壮大渔业互助保险业务规模。到“十二五”末，20马力以上海洋捕捞机动渔船覆盖面达到80%；养殖生产、捕捞辅助机动渔船和渔业执法船覆盖面达到50%；海洋捕捞作业渔民覆盖面达到90%；海洋水产养殖作业渔民覆盖面达到50%；内陆地区从事渔业生产的机动渔船和渔民覆盖率分别达到5%和10%；渔业单位团体意外险覆盖面达到50%；继续开展海水养殖、淡水养殖、水产苗种互助保险试点以及沿海渔港码头、渔用航标、渔船修造企业等渔业基础设施保险试点。到2015年，实现渔业互助保险业务规模20亿元，提供风险保障4000亿元，年均增长率达20%。
——加强防灾减灾体系建设。针对渔业安全生产事故特点，形成宣传教育培训、救生求生设备配备、抢险救助补贴、高危机械改进、渔港抗风能力评估、重点安全隐患评价建设相结合的防灾减灾体系。
——提高金融服务水平。到“十二五”末，与其它金融机构合作推出适合渔民会员的多种金融服务，如身故渔民子女教育基金、伤残渔民康复基金等；全行业年均小额贷款发放额度达到2亿元以上，年均惠及渔民会员2000人（次）以上。

2015年全国渔业互助保险业务规模测算表
险 种 类 别 数 量 平均保额 （万元） 参保率
（%） 总保额 （万元） 平均
费率
（%） 预计保费（万元） 年均增长率
（%）
合 计 43406104 203440 20.2
渔业船舶互保 小计 675170 4446124 70075 15.3
机动生产渔船 总船数 640396 4271236 67452
海洋捕捞渔船 204456 4174688 66004
其中： 60马力以下 140980 100,000 80 1127840 1.8 20,301
60马力以上 63476 600,000 80 3046848 1.5 45,703
海洋养殖渔船 78685 20,000 50 78685 1.5 1,180
内陆渔船 357255 10,000 5 17863 1.5 268
机动辅助渔船 总船数 34774 174888 2623
捕捞辅助船 22881 150,000 40 137286 1.5 2,059
渔业执法船 2089 300,000 60 37602 1.5 564
渔民互保 小计 总人数 6765863 37376660 132335 23
海洋捕捞渔民 1066329 300,000 90 28790883 0.4 115,164
海洋养殖渔民 819430 150,000 50 6145725 0.2 12,291
内陆渔民 4880104 50,000 10 2440052 0.2 4,880
渔业行政、执法、科研、技术推广团体人身意外互保 小计 总人数 79166 400,000 50 1583320 1029 25
渔政管理人员、科研人员、水产技术推广人员 79166 400,000 50 1583320 0.07 1,029

四、主要任务和重点工作
（一）确立互保组织法律地位，纳入国家保险监管
积极推动渔业保险相关法律法规建设，参与《中华人民共和国渔业法》及其实施细则的修订，争取在其中明确对渔业互助保险的支持。加强与国务院法制办和中国保监会等部委沟通，在将要出台的《农业保险条例》中将渔业纳入，并给予互助保险组织与保险公司同等待遇。根据国务院《关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）对互助合作保险的相关规定，协调中国保监会共同出台《渔业互助保险管理暂行办法》，在体制、机制、业务、运作、监管等方面对渔业互助保险组织进行规定，逐步将渔业互助保险纳入中国保监会业务监管，确保渔业互助保险健康发展。
（二）争取保费补贴支持，建立政策性渔业互助保险制度
认真总结开展政策性渔业互助保险试点的经验，并以此为基础，协调中央财政首先将渔船财产保险、渔民人身意外伤害保险（雇主责任保险）纳入中央财政保费补贴范围，并逐渐拓宽范围至水产养殖保险。做好南沙生产作业渔民、港澳流动渔民渔船等具有政治意义的互助保险险种的前期调研、方案制定和评审论证，逐步纳入专项补贴范围。鼓励推动地方财政加大渔业保险保费补贴支持力度，已有补贴地区地方财政要合理适当提高补贴比例，未获得地方财政支持的重点省市要尽快争取到地方财政资金支持，形成中央和地方财政支持政策性渔业互助保险发展的长效机制。
（三）丰富互助保险险种，提高互助保险覆盖面
将更多的渔民和渔船纳入渔业互助保险保障范围，提高覆盖面。沿海地区要继续做好海洋机动渔船和海洋作业渔民的参保工作，重点做好20马力以上机动渔船和海洋捕捞作业渔民等高风险群体的参保工作；内陆地区要根据地区特点，推出低保额、低保费的互助保险险种，积极引导渔民参保。根据产业发展需要，丰富互助保险险种。加强深水网箱养殖、工厂化养殖、标准化池塘养殖等保险的研发和试点，研究远洋渔船参加互助保险的可行性，适时推出保险品种；拓宽渔业基础设施保险和渔用产品质量保险的范围，将渔港、航标等基础设施纳入保障范围，逐步提高互助保险的行业覆盖面。
（四）加强业务建设，夯实科学发展基础
优化业务工作流程，搭建高效运行的业务操作体系；建立保险风险监测指标体系，完善内部风险识别、预警、监测、评估和处置的机制；借鉴保险公司财务管理制度，完善符合互助保险实际的财务会计核算制度体系；加强互保资金和风险准备金的管理，创新资金保值增值途径，以小额信贷为重点拓展金融服务；完善业务管理软件系统，提高信息化水平。健全完善全行业联保共保机制，科学防范巨灾风险。
（五）加强体系建设，巩固完善“全国一盘棋”发展格局在完善全行业联保共保机制的基础上，将“全国一盘棋”的科学内涵逐步向统一互保标识、统一示范条款、统一业务系统、统一会计核算等方面迈进。借鉴日本、韩国以及中国台湾地区的渔业保险机构设置模式，科学划分“国家协会”和“地方协会”职能，强化中国渔业互保协会的行业指导地位，发挥地方协会在具体工作上的主动性和创造性，建立全国渔业互助保险的协调沟通机制，在全国范围内形成共同参与、统一运作、平衡发展的渔业互助保险格局。
（六）加强人才培养，建立专业化的人才队伍
采用继续教育与岗位培养相结合的模式加强人才培养，加大对员工参加继续教育的保障支持力度。探索与专业院校、科研院所合作，培养渔业保险复合型人才。强化岗位培养，利用培训基地，形成对机构负责人和业务骨干开展全员轮训的长效机制。积极引进高素质人才，提高互助保险队伍的整体素质。逐步建立与事业发展相配套的人力资源管理体系，推行干部公开竞聘和岗位交流等工作，创新人才评价考核、选拔任用、激励保障机制。
（七）配合安全生产管理，加强渔业防灾减灾工作
依据渔业互助保险长期积累的数据，继续做好对渔业安全事故类型特点的分析，配合做好渔业安全生产管理。充分利用互联网、移动通信平台、安全生产培训教材等手段做好渔民安全生产教育，提高渔民安全生产意识和应急处理能力；积极参与渔用安全生产保护设备的研发，继续加强渔船气胀式救生筏、新型保暖救生衣、消防器材和应急药箱等设备的补贴配备工作，做到应配尽配，协助政府有针对性地做好渔业防灾减灾工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各级渔业行政主管部门要从构建和谐社会、落实科学发展观的高度，充分认识做好渔业互助保险的重要性，加强规划实施的组织领导，将渔业互助保险纳入部门总体工作进行部署，争取地方政府的支持，为规划贯彻落实提供坚实的组织保障。
（二）加大资金投入
要加快建立财政支持渔业互助保险发展的长效机制。一方面，要争取中央财政的支持，提高补贴金额和比例；另一方面，要争取地方财政的支持，特别是渔业大省、渔业大县的支持。提高各级财政的保费补贴比例，提高渔民的投保积极性，切实发挥渔业互助保险的风险保障和社会稳定器的作用。
（三）完善制度建设
要进一步修改完善渔业互助保险的章程体系，形成渔业互助保险全行业认可的规范；继续完善理事会决策、秘书处执行、监事会监督的运行机制，加强内部监督机制建设。
（四）建立考核机制
各级渔业行政主管部门要建立规划考核管理机制，将《规划》确定的总体目标和主要任务层层落实，定期研究和分析规划落实情况，并根据职责分工、责任到人、责权一致的原则，实施目标责任考核，提高规划实施效率。
（五）开展深入宣传
各级渔业行政主管部门和渔业互助保险组织要加强对渔业互助保险的宣传和舆论引导，倡导以人为本的安全理念，提高社会对渔业安全生产工作的关注度，宣传以“互助、诚信、创新、服务”为核心的渔业互保文化，引导渔民积极参加互助保险，为规划落实营造良好的舆论氛围。