上海市人民政府


上海市人民政府关于修改《上海市深井管理办法》等68件规章部分条款的决定
上海市人民政府


《上海市人民政府关于修改〈上海市深井管理办法〉等68件规章部分条款的决定》已经1997年11月10日市政府第86次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。《上海市深井管理办法》等68件规章依照本决定修正后重新公布。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，市人民政府决定对《上海市深井管理办法》等68件规章的部分条款作如下修改：

1、上海市深井管理办法
第三条修改为：
本市各单位需要用水时，应当首先考虑使用地面水，如确实必须取用地下水，应当按照本办法的规定，向深井管理部门办理申请手续。
上海市公用事业管理局是本市的深井管理部门，其所属的上海市给水管理处负责日常管理工作。

2、对擅自装载化学危险品通过越江隧道的暂行处理办法
删除第三条。

3、关于上海市深井管理办法的补充规定
第八条修改为：
严禁无照违章凿井。对违章凿井和无照施工的单位，应当追究单位领导和直接责任人的责任，限期填实已凿深井，并对无照施工的单位处以5000元以上5万元以下的罚款。对采用的深井水，一律按规定的用水价格10倍收费。

4、上海市粉煤灰综合利用管理规定
第十五条第一款修改为：
违反本规定，对用灰单位从指定取灰点自行装运原状湿灰或者电除尘器第一电场原状混合干灰及调湿灰收费或者变相收费的，视情节轻重由市建材业管理办公室对其处以非法所得额1至5倍的罚款，但最高不超过3万元。

5、上海市建筑工程执照收费实施办法
删除第八条。

6、上海市固定源噪声污染控制管理办法
一、第六条修改为：
固定源噪声污染的控制标准，即传播、影响到生活环境的噪声级限值，在环境噪声功能适用区域划定的地方，必须遵守国家颁布的城市区域环境噪声标准。
在环境噪声功能适用区域尚未划定的地方，必须遵守以下规定：
（一）传播、影响到大、中、小学校，区、县级以上国家机关、医院、科研设计单位的固定源噪声，其等效声级，白天应当控制在55分贝Ａ以下；夜间应当控制在45分贝Ａ以下。
（二）传播、影响到其他生活环境的固定源噪声，其等效声级，白天应当控制在60分贝Ａ以下；夜间应当控制在50分贝Ａ以下。
噪声污染的测量方法和等效声级的计算方法，以及白天、夜间的时间划分，按国家有关规定执行。
二、第九条中的“夜间11时至次日早晨6时内”均改为“夜间10时至次日早晨6时内”。
三、第十条第（一）项修改为：
依法批准的游行集会和其他社会活动；
四、第十条第（四）项修改为：
依法批准的其他特殊需要。
五、第十一条修改为：
在本市城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告。
六、第十九条修改为：
违反本办法第七条、第九条规定的，环境保护部门可以责令改正，并可处以1万元以下罚款。
违反本办法第十一条规定的，由公安机关按照有关规定予以处罚。
七、第二十条修改为：
对违反本办法第八条或者第十二条规定的，市或者区、县人民政府可责令其限期治理，并按规定征收超标排污费。
超过限期仍未治理，噪声污染严重的，环境保护部门可报经同级人民政府批准，责令其停业、搬迁或者关闭。
八、第二十一条修改为：
违反本办法第十条规定的，由公安机关按照有关规定予以处罚。
九、第二十二条修改为：
违反本办法规定造成严重后果的，对直接责任人员由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

7、上海市沿街公有营业用房管理暂行办法
第十五条修改为：
对违反本办法的单位和个人，由房产管理部门按本市公有房屋管理法规、规章的有关规定予以处罚。

8、上海市城市建设档案管理暂行办法
一、第二十一条第一款修改为：
建设单位逾期不报送竣工图，市城建档案馆或者区、县保管城建档案的单位可出具报送竣工图逾期通知单，由建设银行从该建设单位账户中扣交按规定标准计算核定的竣工图编制费用，存入专户。
二、删除第二十一条第四款。

9、上海市私有居住房屋租赁管理暂行办法
删除第八条。

10、上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则
一、第二十七条修改为：
凡符合本细则第二十六条规定条件的单位或者个人，由区、县或者主管局的环保部门上报市环保局审核后给予表彰和奖励。环保部门给予的奖励在留用的超标排污费中列支。
二、第二十八条修改为：
有下列行为之一的，由环境保护部门或者港航监督机关按下列规定给予处罚：
（一）逾期不提出污染物排放申请的，处以警告或者3000元以下罚款。
（二）违反排污许可证核定的要求超量排放的，其超量部分处以超标准排污费2至3倍的罚款，最低不少于1000元，最高不超过20万元。
（三）新建、扩建、改建项目违反《条例》第八条，未执行建设项目环境保护的有关规定，污染物排放量未超过核定的本单位污染物排放总量控制指标的，处以5000元以下罚款；污染物排放量超过核定的本单位污染物排放总量控制指标的，处以5000元以上1万元以下罚款。
（四）拒绝、阻挠环境保护部门现场检查或者弄虚作假的，处以警告或者5000元以下的罚款。
（五）限期治理，逾期达不到规定要求的，其超量排放部分处以超标准排污费2至3倍的罚款，最低不少于1000元，最高不超过20万元。
（六）违反《条例》第十二条第二款、第十三条、第十四条规定的，处以2万元以下罚款。
（七）违反《条例》第十二条第一款、第十五条第一款、第十七条第一款或者第二款、第十八条规定的，处以5万元以下罚款。
（八）违反《条例》其他条文规定，造成水污染的，处以1万元以下的罚款。
三、删除第三十条。

11、上海市建设项目环境保护管理办法
一、删除第三条第二款。
二、第二十五条修改为：
凡违反本办法的，环境保护部门可根据有关规定，作出如下处理：
（一）对未办理环境影响报告书（表）、初步设计中的环境保护篇（章）、环境保护“三同时”送审单审核手续的，责令补办审核手续，对建设单位可处以1万元以下的罚款。
（二）建设项目未经环境保护部门审核，强行投产或者使用的，可责令其停止生产或者使用，并补办审核手续；建设项目试生产或者试运转不合格而强行投产的，责令其停止生产或者使用，并限期改进；对环境造成污染或者破坏的，可处以建设项目总投资的1％以上10％以下的罚款
，但最高不超过10万元。
（三）环境影响报告书（表）的编制（填写）单位，如弄虚作假，致使环境影响报告书（表）结论错误，造成环境污染的，没收其评价所得，并可处以评价所得的50％以上100％以下的罚款。情节严重的，还可吊销其环境影响评价资质证书。
（四）评价单位超出评价证书规定的业务范围或者无证承接评价业务的，其所编制的环境影响报告书视为无效，并处以3万元以下的罚款。

12、上海市内河航道管理办法
一、第二十二条中的“航管机构”修改为“市政府交通办、县（区）交通行政主管部门或者其委托的航管机构”。
二、第二十二条第一款第（四）项修改为：
违反本办法第十条规定的，责令其限期恢复原状，情节严重的，处3000元以下的罚款；
三、删除第二十三条第（一）项中的“航管机构”。
四、第二十七条中的“航管机构”修改为“交通行政管理部门”
五、删除第二十八条第一款。
六、第二十九条修改为：
当事人对市政府交通办、县（区）交通行政主管部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

13、上海市城市道路与地下管线施工管理暂行办法
一、第二十六条第一款修改为：
凡违反本办法规定施工而造成地下管线损坏的，除赔偿损失外，市建委可对施工单位处以损失赔偿额3倍的罚款，但最高不超过3万元。
二、删除第二十九条。

14、上海市乡镇船舶管理办法
第二十一条修改为：
违反本办法规定的，港航监督机构可以按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚；违反治安管理规定的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

15、上海港口专用码头管理办法
一、第五条增加一款作为第三款：
《经营许可证》的有效期为1年。
二、第二十三条修改为：
对违反本办法规定的专用码头单位，由上海港务局按下列规定处罚：
（一）违反本办法第五条规定的，责令其停止非法装卸作业，并处以1万元以下的罚款；情节严重的，处以3万元以下的罚款。
（二）违反本办法第八条规定的，予以警告，并可处2万元以下的罚款。
（三）违反本办法第十一条规定的，责令其限期补缴，予以警告，并可处应当上缴规费一倍以下的罚款，但最高不超过3万元。
（四）违反本办法第十三条第一款规定的，责令其限期改正，予以警告，可并处5000元以下的罚款。
（五）违反本办法第十七条规定的，责令其限期补交，逾期不补交的，按日加收5‰的滞纳金。
三、第二十四条修改为：
上海港务局作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款收入按规定上缴国库。
四、第二十五条修改为：
当事人对上海港务局作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

16、上海市社会力量办学管理办法
第二十二条修改为：
对违反本办法的，可根据不同情况，由教育行政部门给予3万元以下的罚款、责令停止招生直至吊销《社会力量办学许可证》等处罚；其中属劳动行政部门审批的学校，由劳动行政部门给予3万元以下的罚款、责令停止招生等处罚。
未经教育或者劳动行政部门批准举办的学校，除按前款规定处罚外，由教育或者劳动行政部门责令改正，并退回非法所得。

17、上海市查禁有害出版物暂行规定
一、第十条修改为：
制作（包括复制，下同）、贩卖（运）、出租反动出版物的，由工商、新闻出版、广播电影电视或者文化行政部门收缴出版物，并处以3万元以下的罚款。法律、法规、规章对上述违法行为的处罚种类和幅度另有规定的，从其规定。
二、第十一条修改为：
制作、贩卖（运）、出租淫秽出版物的，由工商、新闻出版、广播电影电视或者文化行政部门收缴出版物，并处以3万元以下的罚款。法律、法规、规章对上述违法行为的处罚种类和幅度另有规定的，从其规定。
三、第十二条修改为：
制作、贩卖（运）、出租色情出版物的，由工商、新闻出版、广播电影电视或者文化行政部门收缴出版物，并处以1万元以下的罚款。法律、法规、规章对上述违法行为的处罚种类和幅度另有规定的，从其规定。
四、第十三条修改为：
制作、贩卖（运）、出租凶杀暴力、封建迷信出版物的，由工商、新闻出版、广播电影电视或者文化行政部门收缴出版物，并处以5000元以下的罚款。法律、法规、规章对上述违法行为的处罚种类和幅度另有规定的，从其规定。
五、第十四条修改为：
对以营利为目的传播反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信出版物的，按本规定第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定给予处罚。
对不以营利为目的传播反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信出版物的，由公安、新闻出版、广播电影电视或者文化行政部门收缴出版物，对单位，处以1000元以下罚款；对个人，可由所在单位给予批评教育或者行政处分。法律、法规、规章对上述违法行为的处罚种类和幅度另
有规定的，从其规定。
六、删除第十六条第二款。
七、第二十条修改为：
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
八、本规定中的“广播电视、电影”均修改为“广播电影电视”。

18、上海市新划市区排水河道清障和管理的暂行规定
第二条修改为：
禁止任何单位和个人在河道管理范围内擅自设障、搭建、倾倒各种废弃物。凡未经批准擅自在河道管理范围内施工作业、设置行洪排水障碍物、搭建棚舍或者房屋、倾倒阻碍排水的废弃物的，区有关管理机构应当按照“谁设障、谁清除”的原则，责令其在规定期限内拆迁、平毁和清除
。逾期不清除的，由区防汛指挥机构组织强行拆迁、平毁和清除，全部清障费用均由责任者负担，并可由有关行政管理机关按照各自的职责依法予以处罚。

19、上海市房产评估管理暂行办法
一、第十六条第一款修改为：
违反本办法，有下列行为之一的，由区、县房管部门责令退还所得的评估手续费，并可以对评估单位处以房产价款1％以下的罚款，对评估员处以房产价款5‰以下的罚款，但最高不超过3万元：
（一）未按分工范围和估价标准进行评估或者故意抬高、压低房产估值的；
（二）利用房产评估营私舞弊，牟取非法利益的；
（三）无证评估的。
二、第十七条修改为：
市房地局每两年对房产评估员进行1次考核、验证。未经验证或者考核不合格的，不予换发房产评估员证。
三、本办法中的“市房产管理局”均修改为“市房地局”；“区、县房产管理局”均修改为“区、县房管部门”。

20、上海市带征土地管理暂行办法
一、第十四条修改为：
对违反本办法的行为，由市房地局或者区、县土地管理部门按下列规定予以处罚：
（一）擅自变更核定的用途使用带征土地的，责令其限期改正；逾期不改正的，依法收回带征土地临时使用权。
（二）擅自超过核定的面积或者移位使用带征土地的，责令其退还非法占用的带征土地，限期拆除或者没收地上的建筑物、构筑物，并按每平方米土地5元至15元处以罚款。
（三）在临时使用的带征土地上搭建永久性、半永久性建筑物、构筑物的，责令其限期拆除；逾期不拆除的，依法收回带征土地临时使用权，清理场地保证金及剩余月份的统筹费不予退还。
（四）转租、转让带征土地临时使用权的，依法收回带征土地临时使用权，清理场地保证金及剩余月份的统筹费不予退还，并没收非法所得，处以非法所得50％以下的罚款。
（五）退还带征土地临时使用权时未按规定恢复土地原状的，清理场地保证金不予退还，并责令其另行承担清理场地费。
（六）不按规定时限退还带征土地的，依法收回带征土地临时使用权，清理场地保证金不予退还；拒不退还带征土地的，责令其限期改正，并按每平方米土地1元至5元处以罚款。
（七）用于农业耕作的带征土地被抛荒的，依法收回带征土地临时使用权。
二、本办法中的“市土地局”均修改为“市房地局”；“区、县土地局”均修改为“区、县土地管理部门”。

21、上海市鼓励发展新型墙体材料管理规定
一、第三条修改为：
上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市发展新型墙体材料工作的行政主管部门。上海市建材业管理办公室（以下简称市建材办）具体负责本市发展新型墙体材料的管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行发展新型墙体材料的法规、规章和政策；
（二）编制本市新型墙体材料发展规划和实施计划；
（三）审核生产新型墙体材料的建设项目；
（四）收取和统筹安排使用新型墙体材料专项资金（以下简称专项资金）；
（五）处理违反本规定的行为。
二、第四条、第五条、第八条、第九条、第十二条、第十三条、第十四条中的“市建材局”均修改为“市建材办”。
三、第十二条第一款修改为：
对违反本规定第五条第一款的，市建材办可责令其限期改正；逾期未改正的，按违反规定生产的实心粘土砖销售总额的5％至10％处以罚款，但最高不超过3万元。

22、上海市测绘成果管理规定
一、第二条修改为：
上海市城市规划管理局（以下简称市规划局）主管本市测绘成果的管理和监督工作。上海市测绘管理办公室（以下简称市测管办）负责组织本市基础测绘成果及其有关专业测绘成果目录的接收、搜集、整理、储存、提供使用和日常管理。
二、第九条修改为：
各有关部门和单位应当对提交的测绘成果质量负责。测绘成果质量不合格给用户造成损失的，由该测绘成果的测绘单位赔偿直接经济损失，并负责补测或者重测；情节严重的，由市测管办处以直接经济损失10％的罚款，但最高不超过3万元。
三、第十三条第（二）项修改为：
违反国家规定的测绘成果收费标准，擅自提价收取测绘成果费用的，由市物价管理部门依照物价管理规定没收其违法所得，并可处以相当于违法所得3至5倍的罚款，但最高不超过3万元。
四、第十三条第（四）项修改为：
未经提供测绘成果的部门批准，擅自复制、转让或者转借测绘成果的，由市测管办予以通报批评，并可处以成果使用费5倍的罚款，但最高不超过3万元。
五、第十七条修改为：
本规定的具体应用问题，由市规划局负责解释。
六、第三条、第四条、第五条、第六条、第八条中“市测管处”均修改为“市测管办”。
七、第十三条第（一）项、第（三）项、第（四）项中“市规划局”均修改为“市测管办”。

23、上海市化学事故应急救援办法
一、第五条中的“人民防空办公室”修改为“民防办公室”。
二、第九条第（三）项中的“人防”修改为“民防”。
三、第二十四条修改为：
违反本办法有下列行为之一的，由市民防办或者区、县民防办对直接责任单位处以2000元以上3万元以下的罚款；所在单位或者其上级主管部门可以对直接责任人和单位有关负责人给予行政处分或者经济处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按规定要求做好化学事故应急救援准备工作，民防部门提出整改措施后，拒不整改的；
（二）擅自动用救援物资、装备的；
（三）拒不执行化学事故应急救援指挥部的通知、指示、命令的。
四、本办法中的“人防办”均修改为“民防办”。

24、上海市城市房屋拆迁管理实施细则
一、第七十二条修改为：
委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的，对委托人予以警告，责令停止拆迁；情节严重或者拒不改正的，处以1万元至5万元的罚款。
二、本细则中的“市房管局”均修改为“市房地局”；“区、县房管局”均修改为“区、县房管部门”。

25、上海市内河港口管理办法
一、第三条修改为：
本市内河港口的设置原则是一县、一区（特指浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区，下同）设一港，市区设一港。一个内河港口可划定若干内河港区。
二、第二十九条第一款修改为：
对违反本办法有下列行为之一的，由市政府交通办、县（区）交通行政主管部门或者其委托的市、县（区）航务机构予以处罚：
（一）无许可证设立内河装卸企业、装卸服务企业、擅自从事营业性内河装卸、内河装卸服务或者超过许可证核定范围从事业务活动的，责令其限期改正，并视情节轻重处以2000元以上3万元以下的罚款。
（二）涂改、转借、伪造、买卖许可证的，注销或者收缴其许可证并按本款第（一）项的规定予以处罚。
（三）未使用上海市交通运输业统一票据或者使用废票、伪票的，责令其限期改正，并可处以500元以下的罚款；对伪造、私印、倒卖票据的，处以1000元以上3万元以下的罚款。
（四）不按期缴纳规费、管理费及其他港口费收的，责令其补缴，每逾期1天，加收5‰的滞纳金；情节严重的，可处以应缴款额2倍以下罚款，但最高不超过3万元。
（五）未经审核同意，擅自新建、改建、扩建、迁建内河码头的，责令其停止施工，限期补办手续，并处以2000元以下的罚款。
（六）未经同意，擅自在港区内占用岸线，进行工程建设的，责令其退出所占用岸线，并处以2000元以下的罚款。
（七）不填报港口统计报表的，责令其限期改正，并给予警告。
二、第三十三条修改为：
交通行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款收入按规定上缴国库。
三、本办法中的“上海市交通运输局”均修改为“上海市人民政府交通办公室”。
四、本办法中的“各县交通局”均修改为“各县（区）交通行政主管部门”。

26、上海市黄浦江大桥管理办法
一、第三条第一款修改为：
市市政工程管理局负责大桥的设施管理、收费管理和养护维修，具体工作由其设置的路政管理机构（以下称大桥管理部门）负责。
二、第二十六条修改为：
违反本办法第二十一条、第二十二条规定，逃票或者使用废票的，按该车通行费标准的5倍补交票款。

27、上海市优秀近代建筑保护管理办法
一、第二十三条修改为：
违反本办法第九条规定，未经市文管委或者市房地局批准，擅自改变优秀近代建筑使用性质的，由市房地局或者市房地局根据市文管委的意见，责令其限期改正，恢复房屋原使用性质，用于非经营活动的，可处以1000元以下的罚款；用于经营活动的，可处以3万元以下的罚款。
二、第二十四条修改为：
违反本办法第十条规定的，由市房地局或者市房地局根据市文管委的意见，责令其限期改正或者恢复原状，用于非经营活动的，可处以1000元以下的罚款；用于经营活动的，可处以3万元以下的罚款。
三、第二十五条修改为：
违反本办法第十三条规定，擅自进行修缮工程的，由市房地局或者市房地局根据市文管委的意见视情节责令其限期改正，用于非经营活动的，可处以1000元以下的罚款；用于经营活动的，可处以3万元以下的罚款。
擅自改建、扩建或者进行变动承重结构的大修，严重影响优秀近代建筑保护的，由市规划局或者市规划局根据市文管委的意见责令停止施工，限期改正，并处以土建工程造价5％至20％的罚款；影响优秀近代建筑保护，但尚可采取改正措施的，由市规划局或者市规划局根据市文管委
的意见责令其限期改正，并处以土建工程造价5％至10％的罚款。
四、第二十六条修改为：
违反本办法第十四条、第十五条规定，严重影响优秀近代建筑保护的，由市规划局或者市规划局根据市文管委的意见责令停止施工，限期拆除违法修建的建筑物、构筑物；影响优秀近代建筑保护，但尚可采取改正措施的，由市规划局或者市规划局根据市文管委的意见责令其限期改正，
并处以土建工程造价5％至10％的罚款。
五、本办法中的“市房产管理局”修改为“市房屋土地管理局”；“市房产局”均修改为“市房地局”。

28、上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定
一、第三条增加一款作为第四款：
市或者区、县环境卫生管理部门设立的环境卫生监察队伍（以下简称监察队伍）有权在职责范围内，对违反本规定的行为实施行政处罚。
二、删除第六条第（七）项。
三、第八条增加一款作为第三款：
施工单位应当配备现场管理人员，对建筑垃圾、工程渣土的处置实施现场管理，并如实填报《建筑垃圾、工程渣土处置日报表》。
四、第九条增加一款作为第三款：
建筑垃圾、工程渣土受纳场所的管理单位应当配备现场管理人员，对建筑垃圾、工程渣土的受纳情况实施现场管理，并如实填报《建筑垃圾、工程渣土处置日报表》。
五、第二十二条修改为：
对违反本规定的单位和个人，由监察队伍按照下列规定给予处罚：
（一）违反本规定第八条第一款、第二款，未经渣土管理部门核准擅自处置建筑垃圾、工程渣土的，责令限期清除，并按每吨100元处以罚款；污损环境的，按每吨200元处以罚款；违反建筑管理有关规定的，移送建筑管理部门依法处理。
（二）违反本规定第八条第三款、第九条第三款，未实施现场管理、填报《建筑垃圾、工程渣土处置日报表》的，责令改正，并处以1000元以下罚款。
（三）违反本规定第十条，未经渣土管理部门核准擅自运输建筑垃圾、工程渣土的，责令其立即停运，并按每辆车200元或者每艘船500元处以罚款；未随车船携带处置证的，按每辆车或者每艘船50元处以罚款；出借、转让、涂改、伪造处置证的，按每张200元至500元处
以罚款。对屡犯或者情节严重者，加处1至3倍的罚款。
（四）违反本规定第十一条，未取得回执的，除责令责任者补办回执外，处以100元罚款；伪造回执的，加处1至3倍的罚款。
（五）违反本规定第十一条，任意倾倒建筑垃圾、工程渣土的，责令改正，并按每吨100元处以罚款；污损环境的，按每吨200元处以罚款，责令承运者到指定地点清运其任意倾倒量10倍的建筑垃圾、工程渣土。违反交通管理规定的，移送公安交通管理部门依法处理。
（六）违反本规定第十二条，不按要求倾卸的，处以50元罚款。
（七）违反本规定第十三条，擅自回填建筑垃圾、工程渣土的，责令补办申请手续，并处以100元以上1000元以下罚款。
（八）违反本规定第十四条，工程竣工后未按规定清除建筑垃圾、工程渣土的，责令限期清除，对施工单位或者建设单位处以1000元以上1万元以下的罚款。
（九）违反本规定第十七条、第十九条，未按规定管理储运场地的，责令改正，并处以100元以上500元以下的罚款。
（十）违反本规定第十八条，未按规定在储运场地设置围栏及防污染措施的，责令改正，并处以500元以上2000元以下的罚款。
（十一）违反本规定第二十条，擅自进入储运场拾拣废旧物资的，处以50元以上200元以下罚款。
六、删除第二十四条。
七、原第二十三条、第二十五条、第二十六条中的“渣土管理部门”均修改为“环境卫生管理部门”。
八、增加一条作为第二十六条：
公民有权制止违反本规定的行为，并有权向有关管理部门举报违反本规定的行为。对举报查实者，有关管理部门应当按照应处罚金额的10％至30％给予奖励。

29、上海市建设用地管理办法
一、第四十七条第二款修改为：
不按批准用地范围擅自移位占用土地的，按照非法占用土地处理。未经批准擅自改变土地用途的，责令限期改正；逾期不改正的，经市或者区、县人民政府批准，由土地管理部门收回土地使用权，拆除或者没收在土地上建造的建筑物和其他设施。
二、第五十三条修改为：
擅自取土、挖沙、采石、采矿、建坟的，责令限期恢复原状，并可处以每平方米土地1元至3元的罚款。
三、第五十四条修改为：
用地单位在规定期限内不办理建设用地批准书的，责令限期办理，已经施工的，责令停止施工。
四、本办法中的“市土地局”均修改为“市房地局”。

30、上海市电视剧制作管理暂行规定
一、第一条修改为：
为了加强电视剧制作的管理，繁荣电视剧创作，提高电视剧质量，根据国务院《广播电视管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
二、第四条中的“上海市广播电视局”修改为“上海市广播电影电视局（以下简称市广电局）”；本规定其他条款中的“市广播电视局”均修改为“市广电局”；本规定中的“音像管理处”均修改为“影视音像管理处”。
三、第二十条修改为：
对违反本规定的单位，由市广电局按照下列规定给予处罚：
（一）制作内容反动、淫秽、色情、渲染凶杀暴力、宣扬封建迷信的电视剧的，责令停止制作、播放和出版，收缴其完成片，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。
（二）对无证制作电视剧的，责令停止制作，没收从事违法活动的专用工具、设备和完成片，并处以1万元以上5万元以下的罚款。
（三）电视台播放无许可证的单位制作的电视剧的，责令停止播放，给予警告，没收违法所得，可并处以2万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。
（四）音像出版单位出版无许可证的单位制作的电视剧的，责令停止出版，并可处以1万元以下的罚款。
（五）转让或者租借许可证给其他单位、个人制作电视剧的，责令停止制作，并可处以2万元以下的罚款。
市广电局可以将本规定赋予的行政处罚权，委托市影视音像管理处行使。
制作电视剧违反广告管理规定的，由工商行政管理部门按照有关规定给予处罚。
四、第二十四条修改为：
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

31、上海市液化石油气管理办法
一、第五条第二款修改为：
各县和浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区（以下简称县（区））燃气行政管理部门负责本地区液化气的日常管理，业务上受市公用局领导。县（区）燃气行政管理部门由县（区）人民政府指定。
二、第十九条增加一款作为第二款：
《经营许可证》、《自管许可证》的有效期为2年。有效期满，对符合本办法规定条件和要求的，市燃气管理处应当予以换发；对不符合本办法规定条件和要求的，市燃气管理处应当不予换发。
三、第四十条修改为：
对无《出入市境许可证》擅自运输液化气出入本市市境的，由市公用局处以1000元至5000元的罚款。
对伪造、涂改、买卖、转让《出入市境许可证》的，由市公用局处以1000元至2000元的罚款。
四、第四十一条修改为：
对无《经营许可证》擅自从事营业性液化气供应业务的，由市公用局处以5000元至1万元的罚款；情节严重的，可处以1万元至3万元的罚款。
对无《自管许可证》擅自从事非营业性液化气供应业务的，由市公用局处以1000元至5000元的罚款；情节严重的，可处以5000元至3万元的罚款。
五、第四十二条修改为：
液化气供应单位擅自歇业、擅自变更供气区域或者擅自发展用户的，由市公用局责令限期改正，并可处以3000元至5000元的罚款；情节严重的，可处以5000元至3万元的罚款。
六、第四十三条修改为：
液化气供应单位擅自向无《经营许可证》、《自管许可证》的单位转让、销售液化气的，由市公用局处以1000元至1万元的罚款；情节严重的，可处以1万元至3万元的罚款。
七、第四十四条、第四十五条、第四十六条和第五十三条中的“市燃气管理处”均修改为“市公用局”。
八、第五十条增加一款作为第一款：
市公用局可以将本办法赋予的行政处罚权，委托市燃气管理处行使。

32、上海市农村个人住房建设管理办法
一、第三十七条修改为：
新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按非法占地处理，其建房用地保证金不予退还。
二、第三十八条修改为：
农村个人建房逾期未竣工，且未申请延长竣工期的，按超过竣工期每月100元处以罚款，但最高不超过1000元。
三、第四十条修改为：
农村个人建房户违反《农村个人住房建设工程许可证》的规定，擅自扩大建筑占地面积、移位建房、超过层数等严重影响乡（镇）和村庄规划的，责令停止建房，限期拆除或者没收违法建筑物；影响乡（镇）和村庄规划、尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以土建工程造价5％
至20％的罚款，其建房用地保证金不予退还。
房屋层高或者室内地坪标高超过规定标准的，责令限期改正，并处以土建工程造价2％至10％的罚款，其建房用地保证金不予退还。
四、本办法中的“市土地局”均修改为“市房地局”。

33、上海港口岸线管理办法
一、第二十二条修改为：
凡未经上海港务局批准，占用港口岸线或者穿越、跨越岸线在前沿水域进行工程建设的，上海港务局可视情节轻重按以下规定予以处罚：
（一）擅自在港区内占用岸线，进行工程建设的，责令其退出所占岸线，恢复原状，并可处以3万元以下的罚款。
（二）擅自在其使用的岸线前沿水域内进行工程建设的，责令其停止施工，恢复原状，并可处以2万元以下的罚款。
二、第二十三条修改为：
施工时平面位置擅自超出上海港务局核准的范围或者擅自变更设施主要尺度结构的，上海港务局有权责成建设单位返工，并可对责任方处以2万元以下的罚款。
三、第二十四条修改为：
凡非法买卖、出租、交换已经上海港务局核准的岸线或者水域工程设施的，上海港务局有权责令其限期改正，并可对当事各方处以1万元以下的罚款；情节严重的，处以3万元以下的罚款，并可以收回其岸线使用权。
四、第二十五条修改为：
上海港务局作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款收入按规定上缴国库。

34、上海市民防工程管理办法
一、第十六条增加一款作为第三款：
逾期不缴纳民防工程使用费的，民防工程管理部门可以责令其限期补缴，并且按日加收欠缴款总额5‰的滞纳金。
二、第二十五条修改为：
违反本办法有下列行为的，由县级以上民防工程管理部门责令其限期改正，造成损失的，责令其赔偿，并且予以以下行政处罚：
（一）违反本办法第六条第（一）项、第六条第（三）项规定的，予以警告，可以对个人并处50元以上2000元以下的罚款，对单位并处1万元以上2万元以下的罚款；
（二）违反本办法第六条第（二）项、第六条第（四）项、第十四条、第十六条第二款、第二十一条第一款规定的，予以警告，可以对个人并处100元以上3000元以下的罚款，对单位并处1万元以上3万元以下的罚款；
（三）违反本办法第十条规定的，予以警告，可以对个人并处300元以上5000元以下的罚款，对单位并处3万元以上5万元以下的罚款。
对破坏民防工程，出卖和泄露民防工程机密，以及玩忽职守，造成重大事故或者损失的，可以根据不同情节，由公安、司法机关处理，直至依法追究刑事责任。

35、上海市合流污水治理设施管理办法
一、第四条中的“其所属的城市排水管理处”修改为：“其所属的上海市排水管理处（以下简称市排水处）”。
二、第十七条第（二）项修改为：
核发《排水许可证》。
三、第三十一条修改为：
违反本办法第九条，第十条第一款，第十一条第（三）项、第（四）项，第十四条，第十五条和第十六条规定的，市排水处可按照下列规定给予处罚：
（一）强行排放的，处以5000元以上5万元以下的罚款；损坏设施的，赔偿损失。
（二）在本办法第十四条规定的范围内，从事有损于合流污水治理设施的有关活动的，责令其限期改正，处以1万元以上10万元以下的罚款；损坏设施的，赔偿损失。
（三）向合流污水治理设施倾倒垃圾、粪便、易堵塞物的，责令其限期改正，并可处以5000元以上5万元以下的罚款；损坏设施的，赔偿损失。
（四）未设置或者未按照规定的标准设置格栅排放污废水，造成长江排放管及上升管喷头堵塞的，责令其限期改正，负责疏通，并可处以5000元以上5万元以下的罚款；损坏设施的，赔偿损失。
四、第三十二条修改为：
违反本办法第十八条第一款、第二十条、第二十一条规定的，市排水处可按下列规定给予处罚：
（一）排放单位未办理接管手续或者未按接管要求，擅自将管道接入合流污水治理设施的，责令其限期改正；拒不改正的，可处以5万元以上10万元以下的罚款。
（二）排放单位所持的《排水许可证》逾期未申报、更换的，责令其限期补办，予以警告，逾期不补办的，处以5000元的罚款。
（三）排放单位排放的污废水中水温、ＰＨ值及其中悬浮物、硫化物、易沉固体物、石油类、氰化物的含量等水质指标超过标准的，责令其限期改正；拒不改正的，处以2万元以上5万元以下的罚款。
（四）排放单位排放污废水，直接突发损坏合流污水治理设施或者造成其他后果的，责令其限期改正，赔偿损失，处以1万元以上5万元以下的罚款。
五、第三十四条修改为：
排放单位对被监测水质弄虚作假的，市排水处责令其限期改正，并可处以5000元以上2万元以下的罚款。
六、第三十五条修改为：
违反本办法第十条第一款、第十一条第四款、第十八条第四款规定，情节严重拒不改正的，市市政局有权封堵其排放口，但必须提前10日书面通知排水户。
违反本办法第九条、第十五条、第二十四条规定，情节严重拒不改正的，市市政局可以吊销其《排水许可证》。
对合流污水治理设施造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、删除第三十六条第二款。
八、本办法中的“《使用证》”均修改为“《排水许可证》”。

36、上海市出租汽车客运管理办法
一、第四条第一款修改为：
市公用事业管理局（以下简称市公用局）是本市出租汽车行业的主管部门，其所属的市出租汽车管理处负责具体管理工作。
二、第七条修改为：
任何单位和个人经营出租汽车业务，必须向市公用局提出申请。市公用局审核批准后，对出租汽车经营者发给《上海市出租汽车经营资质证书》（以下简称资质证书）。
三、第十一条第（一）项修改为：
驾驶出租汽车2年以上的经历证明。
四、第十四条第三款修改为：
出租汽车驾驶员必须经市出租汽车管理处核发准营证后方可营业。
五、第十五条第一款修改为：
市公用局对经营者的经营资质每年复审1次，经复审合格的，方可继续经营。
六、第三十九条修改为：
经营者有违反本办法行为的，由市出租汽车管理处按下列规定给予处罚：
（一）出租汽车未张贴营运证副本或者价目表的，责令立即改正，并可对每辆出租汽车处以200元罚款，但最高不超过2000元。
（二）上报的行业统计报表不真实或者上报不及时的，责令限期改正。
（三）不处理乘客的投诉或者不按规定实行退一奖二的，每次处以300元罚款。
（四）不按时参加营运证审验的，责令限期参加审验；营运证审验不合格的，责令不合格的车辆限期改正，并可处以200元以上1000元以下罚款。
（五）不按时参加准营证审验的，责令限期参加审验。
（六）车费发票未加盖印章或者印章模糊不清，车辆不按规定装置顶灯或者出租汽车牌照，车身不按规定标设经营者名称的，责令限期改正，并可处以200元以上1000元以下罚款。
（七）车辆张贴或者喷刷广告不符合规定，中、小客车不按规定装置计价器，使用未经检定或者整车检定不合格的计价器，计价器超过检定年限或者更新期限仍在使用的，责令限期改正，并可处以200元以上1000元以下罚款。
（八）擅自提价或者改变计价办法而多收费的，没收其非法所得，责令部分或者全部车辆暂停营业7天以下，并可处以2000元以上5000元以下罚款。
（九）擅自降价的，责令部分或者全部车辆暂停营业7天以下，并可处以1000元以上2000元以下罚款。
（十）擅自将营业车辆改作非营业车辆使用的，处以2000元以上5000元以下罚款。
（十一）不按时参加资质证书复审的，责令限期参加复审。
（十二）1个月内违章驾驶员率超过2％的，处以警告；连续2个月违章驾驶员率超过2％的，责令全部或者部分车辆暂停营业15天以下。
（十三）由于经营者的原因造成驾驶员、调度员有本办法第四十条、第四十一条、第四十四条所列行为的，处以1000元以上2000元以下罚款。
经营者违反本办法情节严重的，由市公用局取消其出租汽车的经营资格，提请工商部门依法吊销营业执照，并分别由税务部门注销税务登记、收缴车费发票，公安部门收缴出租汽车专用牌照。
七、第四十条第一款修改为：
出租汽车驾驶员营运时有违反本办法行为的，由市出租汽车管理处按下列规定给予处罚：
（一）衣冠不整，举止粗鲁的，责令立即改正，并可处以警告。
（二）不按规定使用顶灯、放置服务卡、携带准营证或者营运证正本的，责令立即改正，并可处以50元罚款。
（三）准营证失效或者准营证与营运证户名不符的，责令限期改正，并可处以200元罚款。
（四）在机场、车站、码头、宾馆饭店等场所或者营业站内不按序出车，擅自载客的，处以50元罚款；其中扰乱营运秩序的，处以50元以上100元以下罚款。
（五）不按规定使用出租汽车统一车费发票的，责令立即改正，并可按每张车费发票处以200元罚款，但最高不超过2000元。
（六）不按规定操作计价器或者擅自拆除计价器铅封的，责令其暂停营业15天以下，并可处以200元以上1000元以下罚款。
（七）发现计价器或者公制路码表损坏，在当次营运业务结束后继续营业的，责令其暂停营业7天以下，并可处以200元以上1000元以下罚款。
（八）故意造成公制路码表失准或者损坏的，没收其非法所得，责令其暂停营业15天以下，并可处以500元以上2000元以下罚款。
（九）多收费的，没收其非法所得，责令其暂停营业15天以下，并可处以200元以上2000元以下罚款。
（十）擅自降价的，责令其暂停营业7天以下，并可处以200元罚款。
（十一）隐匿营业收入的，没收其非法所得，责令其暂停营业15天以下，并可处以200元以上2000元以下罚款。
（十二）拒载乘客的，责令其暂停营业15天，并可处以200元罚款。
（十三）擅自将出租汽车交与他人营业的，处以200元罚款。
（十四）逃避或者阻碍客运管理人员检查的，处以200元罚款；情节严重的，责令其暂停营业15天以下。
八、第四十一条第一款第（二）项修改为：
故意造成计价器失准或者1次多收费超过标准1倍或者50元以上的。
九、删除第四十一条第二款。
十、第四十二条修改为：
无准营证或者无营运证非法经营出租汽车的，由市出租汽车管理处没收其非法所得，并可处以2000元以上5000元以下罚款，或者按非法所得的10倍处以罚款。
十一、第四十三条修改为：
自接到市出租汽车管理处发出的《查询通知书》之日起10天内，经营者不答复核查结果的，处以300元罚款。
十二、第四十四条第（二）项修改为：
有车不供，调派车辆不公，或者不制止驾驶员拒载、擅自载客行为的，在当年内第一次处以50元以上100元以下罚款；第二次取消调度员资格。
十三、第四十七条修改为：
对违反本办法的个人处以50元以下、单位处以1000元以下罚款或者警告处罚的，可以依法当场作出处罚决定。
十四、第四十八条修改为：
对违反本办法的行为作出处罚决定前，客运管理人员可以暂扣行为人的有关营运证照、车费发票和营业款，并出具证明。
十五、本办法第十一条、第十三条、第十六条、第十七条中的“市客管处”均修改为“市公用局”。

37、上海市图书报刊市场管理条例实施细则
一、第十八条修改为：
违反《条例》和本细则有关规定的单位和个人，由市新闻出版局或者区、县图书报刊市场管理部门按下列规定给予处罚：
（一）无《许可证》擅自从事图书报刊经营业务的，没收违法所得和非法出版物，并处以100元以上5000元以下的罚款；情节严重的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。
（二）未向图书报刊市场管理部门办理变更手续擅自变更图书报刊经营业务的范围、方式的，处以50元以上1000元以下的罚款。
（三）涂改、转让、出租或者出借《许可证》的，处以500元以上1万元以下的罚款。
（四）图书报刊批发单位向无《许可证》的单位和个人批发图书报刊，或者图书报刊零售、出租单位和个人从无《许可证》者购进图书报刊的，没收违法所得和违法经营的出版物，并处以100元以上1万元以下的罚款。
（五）擅自经营国外和香港、澳门、台湾出版的图书报刊的，没收违法所得和违法经营的出版物。
（六）未经批准，在《许可证》核定的经营地点以外的场所举办图书报刊展销活动，或者擅自举办国外和香港、澳门、台湾出版的图书报刊展销活动的，责令停止展销活动，没收违法所得。
（七）在《许可证》核定的经营地点以外的场所从事图书报刊经营业务的，或者在经营场所未张挂《许可证》的，处以10元以上100元以下的罚款。
（八）擅自销售直接从外省市批购的图书报刊的，责令补办验证手续，并处以每种图书报刊500元的罚款。
（九）擅自出租未经审核批准的图书报刊的，处以1000元以下的罚款。
（十）在书报广告或者征订单中使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信以及破坏民族团结或者其他有害内容的画面和文字的，或者为内部书刊以及非正式出版物做广告的，责令收回或者消除广告、征订单。其中，在书报广告或者征订单中使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴
力、封建迷信内容的画面和文字的，按《上海市查禁有害出版物暂行规定》的有关规定予以处罚。
（十一）违反发行内部图书报刊的规定，公开陈列或者在市场上销售内部发行的图书报刊的，处以1000元以上1万元以下的罚款。
在执行前款第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项时，对情节严重的，可并处责令停业、暂扣或者吊销《许可证》的处罚。
市新闻出版局可以将本细则赋予的行政处罚权，委托市书刊市场管理处行使。
二、第二十一条修改为：
市新闻出版局和区、县图书报刊市场管理部门作出行政处罚决定时，应出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。

38、上海市境外机构和个人在沪合作办学管理办法
一、删除第四条第三款。
二、第二十二条第一款修改为：
对违反本办法的行为，由各级教育、劳动行政管理部门按下列规定给予处罚：
（一）擅自进行合作办学的，责令其限期改正并退回非法所得；
（二）未经审批机关批准而招生的，责令其限期改正；
（三）合作办学管理混乱，教育、教学质量不符合规定要求的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生；
（四）擅自将教学场所、资金和设备挪作它用的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生；
（五）未按国家规定发放学历证书的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生；
（六）以任何形式进行宗教宣传活动的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生。
三、本办法中的“市政府教卫办”、“市教育局”、“市高等教育局”均修改为“市教育行政管理部门”。

39、上海市民办学校管理办法
一、第三十条第（一）项修改为：
擅自设立民办学校的，责令限期改正、停止招生；情节严重的，并处以3万元以下的罚款。
二、第三十条第（三）项修改为：
民办学校管理混乱、教育教学质量低下的，责令限期改正；情节严重的，责令停止招生。
三、本办法中的“市政府教卫办”、“市教育局”、“市高教局”均修改为“市教育行政管理部门”。

40、上海市节约用水管理办法
一、第十八条第（一）项修改为：
未经批准擅自转供水的，责令限期改正，并按转供水的水量收取现行水价5倍的加价水费；逾期不改正的，扣减30％以下用水计划指标，并可按转供水的水量处以现行水价5倍的罚款。
二、第十八条第（七）项修改为：
未按规定选用节水型的用水设备（含冷却塔）、器具或者未安装节水、防溢装置及节水洗车设备的，责令限期改正，并可处以5000元以上5万元以下的罚款。
三、第二十一条及其条标修改为：
第二十一条 （缴纳加价水费的义务）
加价水费应当按市给水管理处或者县（区）计划用水主管部门规定的期限缴纳；逾期缴纳的，按日加收5‰的滞纳金。
四、本办法中的“市计划用水办”均修改为“市给水管理处”。

41、上海市渡口管理办法
第三十六条第一款第（一）项修改为：
未经批准擅自设立渡口或者使用无证、无照的渡船经营渡运的，责令其停止渡运，并处以3000元以下的罚款。

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强化执法督察,努力推进公安督察规范化建设

王泗友

【内容提要】 文章指出：把强化执法督察和推进公安督察规范化建设作为公安督察制度建设的两大主题，置于“三个代表”的统领之下，研究和分析公安警务督察工作存在的问题和薄弱环节，积极探索建立健全公安机关内部警务督察工作机制的新方法、新思路，努力完善和发展一系列内部督察措施，是公安机关督察机构值得高度重视的重大课题。
关 键 词 公安警务督察 工作机制 规范化建设

按照《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和“二十公”精神，把强化执法督察和推进公安督察规范化建设作为公安督察制度建设的两大主题，把公安督察工作主动置于“三个代表”的统领之下，进一步促进公安工作强化执法监督、保障执法为民，推进公安队伍正规化建设，增强人民警察的法制观念，提高执法水平和工作效率，确保人民警察严格依法行政，推动公安机关党风廉政建设，具有特殊重要的意义。
近年来，由于公安工作自身的特殊性和外部监督的局限性，有法不依、执法不严、违法不究的现象在公安队伍中时有发生，这不仅影响了公安机关职能的正常发挥，而且有碍于国家法律的正确实施，在一定程度上影响了公安机关的执法权威和执法形象。因此，研究和分析公安机关警务督察工作存在的问题和薄弱环节，积极探索建立健全公安机关内部警务督察工作机制的新方法、新思路，努力完善和发展一系列旨在强化执法督察、推进督察规范化建设、进行自我约束、自我防范的内部督察措施，是公安机关督察机构值得高度重视的重大课题。

一

近几年来，公安警务督察机构在履行职责上做了大量富有成效的工作，在实践中探索总结了不少成功经验，但是，警务督察工作作为一种执法监督、推进督察规范化建设措施还不够完善，无论是思想认识、工作力度，还是组织建设和自我完善方面，与形势发展不相适应，存在许多问题和薄弱环节。
(一)思想认识存在偏差，不利于开展公安警务督察工作。
《公安机关警务督察条例》颁布实施以来，各地执行情况不一，工作力度不一，特别是在实施警务督察制约机制上重视不够，认识模糊，估计过高，意识淡薄，直接影响了督察工作的正常开展。一是领导认识不足、重视不够。一些领导认为：公安机关及人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律已属纪检、监察、法制、政工等部门管辖，实施警务督察工作纯属多余，以致有的领导重视不够，不闻不问，造成机构不健全，人员不到位，工作无人抓，警务督察工作始终处于被动地位，甚至处于瘫痪状态。二是民警认识模糊、支持不力。在实践中，工作在第一线的民警狭义地理解为警务督察是对个人行为的苛刻约束，缺乏对督察工作重要性的认识，在某种程度上不支持、不配合、产生厌倦抵触情绪。三是部分人期望值过高。警务督察工作就其本身意义而言，仅仅是实施《人民警察法》赋予的职责，而非包揽公安工作的全部内容，况且在很大程度上受到了法律法规的限制。四是接受督察的意识淡薄。一方面不愿意接受督察，不论是领导干部或者是一般干部，不愿意让别人监督或者说不情愿接受监督，片面地甚至错误地认为，上级监督是对其不信任，同级监督是与己过不去，下级监督是故意找毛病，对警务督察工作持抵触情绪。
(二)工作体制存在矛盾，不便于实施公安警务督察工作。
一是公安现存体制格局上条与块之间的矛盾，使督察运行机制出现空当。同级督察机构受同级行政长官领导。因此，对行政首长实施督察似乎已成空话；由于条与块的缘故，干部使用在公安，管理任免在地方，客观上形成管与用两条线，不便于实施督察。二是内部监督与外部监督有矛盾，使警务督察工作事倍功半。近年来，公安机关在外部监督方面，陆续推出了对社会承诺服务、行风警风评议、接受人大代表政协委员明察暗访、接受社会各界监督等多种措施，形成了较为有力的社会监督网络。而最直接最有效的内部监督，特别是党风、警风、督察工作却相对薄弱。三是警力不足与任务繁重的矛盾，使很多督察内容难以落到实处。比如，对重大活动的秩序维护情况，治安刑事案件的立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况，公民报警求助和控申情况等等。局限于办公室坐阵指挥，特别是基层公安机关人手少、任务重，习惯于纸上谈兵，警务督察工作根本无法落到实处。四是装备和经费不足，不能维持正常的工作开支，工作不能正常运转，增加了警务督察工作的难度。五是警务督察机构与职能的矛盾，使工作疲软无力。警务督察工作任务之重，内容之繁，涉及范围之广，可谓纷繁复杂，而警务督察工作人员的配备与繁重的工作任务极不适应，工作有安排，有部署，有制度，就是无法行使职权，工作始终处于软弱无力状态，无法行使警务督察人员的神圣职责。
(三)自身存在诸多不足，无力进行公安警务督察工作。
一是人员配备与越来越繁重的任务和严峻的形势不相适应。警务督察警力严重不足，大多数区、市、县仍然只有1人专司其职。二是警务督察人员长期处于人少事多、被动应战的状态。三是警务督察人员的督察手段与越来越艰巨的任务不相适应。复杂的外部环境致使警务督察人员的督察权力和手段制约十分有限，有的地方有案难查、查而难处，外部干预甚多，掺杂的人为因素甚多，工作不能大胆，很难有所作为。

二

强化执法督察和推进公安督察规范化建设，是新形势下加强公安督察队伍建设的治本之策，是一项逐步探索研究的系统工程，涉及公安工作的诸多内容。笔者认为，要以“三个代表”重要思想为指导，按照国务院《公安机关督察条例》认真履行职责，结合“二十公”和市“一公会”的要求，紧密联系公安队伍建设实际，坚持依法治警的方针，在强化警务督察工作、健全工作机制方面重点应抓好以下几方面的工作：
(一)提高认识，强化督察意识。
建立健全警务督察工作规范化建设，必须从提高思想认识人手，增强领导干部和全体民警的警务督察意识。一是全警督察意识。通过学习《公安机关督察条例》，着力提高认识，明确督察机构的职责以及自己应当遵守和履行的权利和义务，自觉行动起来，抵制违反《公安机关督察条例》的行为。主要领导一方面要增强警务活动的透明度，为有效实施警务督察创造条件；另一方面要教育民警克服各种模糊认识，以主人翁的态度积极参与督察，主动接受督察，从而使公安机关的重要活动都置于严格的警务督察之下。二是党委领导意识。长期的公安工作实践证明，来自党委、来自组织的监督和检查，是最有效、最有力的监督和检查。因此，要把建立健全警务督察工作制约机制作为党委的大事，作为全局工作的有机组成部分，作为公安体制和工作运行机制的配套措施，与公安业务工作、队伍建设的其他措施同部署、同检查、同考核、同落实。形成党委集体领导，“一把手”负主责，督察大队牵头协调，各部门、各警种共同积极参与的格局。三是齐抓共管意识。警务督察工作内容十分广泛，涉及方方面面，渗透到业务活动的各个环节和全过程。各业务部门最有条件、最能及时地进行事前、事中、近距离的监督检查。因此，各单位、各警种要明确自己的职责，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，建设好自己的队伍，真正做到防范在前，关口前移，形成整体效能。四是整体配套意识。坚强有力的警务督察制约机制，必须有坚实的载体，健全的机制，配套措施。因此，建立健全警务督察制约机制，要以目标管理为载体，教育防范为先导，监督制约为方式，奖惩激励为手段，形成四位一体，才能真正做到有位、有为、有威。
(二)理顺关系，强化执法督察手段。
环境不畅，体制不顺，条块矛盾，是直接影响警务执法督察和推进督察规范化建设的主要因素。笔者认为，最好的办法是理顺体制，实行“条条”用“条条”管，才能从根本上解决管好管住的问题。一是加大“条”管上的力度，强化组织督察职能。重点是区县领导班子和“一把手”的监察，真正把各级“一把手”和领导班子管住管好，市公安局党委应当定期对区县公安(分)局领导班子进行考察、分析，多听听基层民警的反映，要随时采取有效措施对下级班子进行调整。对下级领导班子存在的素质低下、能力平庸、执行政策纪律不力、疏于队伍管理、班子不团结、自身不廉洁、工作作风漂浮等这样那样问题的，要尽快与当地组织部取得联系，予以调整。对领导干部违反廉洁自律规定，构成违法犯罪的，要从严查处。要严格执行《公安机关追究领导责任暂行规定》，凡下级出现严重问题，给党的事业造成严重损失、给社会造成严重危害的，除追究本人的责任外，要同时追究上级组织失职失察错用的责任。二是加强纪检职能，强化同级督察职能。要使警务督察工作充分发挥作用，行使职权，名副其实，还要发挥纪委在党内监督中的主导作用，纪委对同级班子勤政廉政建设应随时考察，对干部任免立功创模随时监督，对警务督察工作经常提出建设性的意见。三是实行警务督察人员提前主动介入，强化自身工作职能。督察条例实施后，警务督察部门要发挥主观能动性，主动参与本单位重大警务活动的决策、组织和指挥，及时发现和堵塞漏洞。尽可能实行“三个参与”、“三个把关”的做法。“三个参与”是：参与全局中心工作，随警作战；参与干部考察、作免、年度表彰、立功创模活动；参与年度目标制定及其落实情况的检查与考核。“三个把关”即‘窗口单位’的服务举措，‘实战单位’的执法活动、后勤部门的警务设施管理。四是各单位、各警种共同负责，强化职能部门的督察职能。警务督察工作面广量大，仅靠现有机构和人员彻底纠正警风警纪决非易事，必须依靠各单位、各警种齐心协力，分兵把口，齐抓共管，各司其职，切实负起监督责任，把自己的事情解决在初始阶段，抑制在萌芽状态。同时警务督察部门要与各单位加强并保持联系，及时交流情况，掌握情况，协调动作，密切配合，充分发挥公安机关自身整体监督效能。
(三)建章主制，推进督察规范化建设。
近年来，各部门在加强警务督察工作方面，立足制度建设，有许多好的做法和成功的经验，对加强公安队伍建设起到了促进作用。但从总体上看，不统计，不规范，不完善，发展很不平衡。
在党务、政务方面，推行的领导干部“一岗双责”诫勉谈话、失职失察错用连带责任、寓任审计、异地交流等制度，应在进一步完善的基础上不断改进、创新、坚持和巩固；要坚持党委集体议事，谨谨防个人独断专行；要采取有力措施，提高民主生活会的质量；各科室召开民主生活会，务必正确开展批评与自我批评；必须触及思想深处，谈心交心深刻；必须检查党风警风、廉政勤政建设问题，真正使之成为监督和约束领导干部的好形式、好制度。
在警务保障和执法纪律方面，在长期的公安工作实践中，已经建立双人办案、集体研究、领导审核、案后检查、错案追究制度以及窗口部门权力分解、公开办事制度、宣布并告知处理结果等制约措施，但由于客观上人少事多，主观上又不够重视等原因，致使上述制度形同虚设，违法违纪现象也时有发生。为了加强执法监督力度，一方面应抓好巩固现有制度，让其继续发挥作用；另一方面着重选择适应工作需要、适合自身工作特点、结合工作实际的新制度的创建，以公开促公正，用公正保勤政，以制度管人，用道理服人。
为保障各项警务督察制度的建立与落实，与广泛接受社会各界监督的同时，应把违纪惩戒、末位淘汰、停职待岗、禁闭、辞退等处罚措施真正落到实处，还要加大力度，真正做到用制度管人、管事、管理队伍。
(四)加强自身建设，强化督察职能。
以“二十公”提出的“强化执法督察和推进公安督察规范化建设”两大主体为契机，着力加强自身建设，强化警务督察职能：一是健全组织机构、配齐配强警务督察人员。1998年组建警务督察大队以来，机构已经建立，人员亦到位，也发了相关的文件和建立了相应的制度。但是，警力严重不足，挂牌不能唱戏，虚有其名。因而，公安机关特别区县公安局，应当按照上级公安机关的要求，健全机构，调配充实人员，使之正常运转。二是加强学习，努力提高警务督察人员的素质。从复杂的现实斗争充分证明，公安工作要适应现实斗争的需要，公安人员任务之重，对公安人员要求之高，不言而喻。因而，对监督检查警务活动的督察人员来说，要求更高、更严，可以说是警界“通才”。这就要求警务督察人员具有全方位、高水平的公安工作技能和水准。三是要加强思想、组织、作风建设。作为一名合格的警务督察人员，本身就应该发挥爱岗敬业、无私奉献的精神，在改革开放和社会主义市场经济条件下，能够抗得住诱惑，经得起考验。不断加强党性锻炼，加强自身修养，努力改造世界观，实事求是体现价值观，严格守法，公正执法，在本职工作岗位上奋力拼搏，争创一流，为在新的时期树立全新的人民警察形象而不懈地努力。