中国政府 世界粮食计划署


中华人民共和国政府与联合国和联合国粮农组织合办的世界粮食计划署关于世界粮食计划署提供援助的基本协定


（签订日期１９８０年１０月４日 生效日期１９８０年１０月４日）
　　鉴于中华人民共和国政府（以下简称“中国政府”）希望利用联合国和联合国粮农组织合办的世界粮食计划署（以下简称“世界粮食计划署”）的援助；
　　鉴于世界粮食计划署同意应中国政府的具体要求提供此种援助；
　　为此，中国政府和世界粮食计划署谨签订本《协定》，规定按照世界粮食计划署《总规则》由世界粮食计划署可以提供的并为中国政府可以利用的此种援助的条件，条文如下：

　　第一条　申请援助和同意援助
　　一、中国政府为支持经济和社会发展项目，或为解决由于自然灾害或其他紧急情况而造成的紧急粮食需要，可向世界粮食计划署申请粮食援助。
　　二、申请任何援助一般均应由中国政府按照世界粮食计划署指定的格式，通过世界粮食计划署驻中华人民共和国的代表或中国驻粮农组织代表提出。
　　三、中国政府应向世界粮食计划署提供为评估该项申请所需的一切便利条件和有关资料。
　　四、在决定由世界粮食计划署对某一发展项目提供援助后，应由中国政府和世界粮食计划署商定一项《执行计划》。如果是紧急救济行动，双方应通过换文取得谅解，不必签订正式文件。
　　五、每项《执行计划》均应写明执行项目的各种条件，并具体规定中国政府和世界粮食计划署在执行该项目过程中各自应负的责任。本《基本协定》的各项条款将管辖据此而签订的任何《执行计划》。

　　第二条　执行发展项目和紧急救济行动
　　一、执行发展项目和紧急救济行动的主要责任应由中国政府承担，它应为执行发展项目或紧急行动提供所需的一切人员、用房、物资、设备、服务和交通运输并支付全部费用。
　　二、世界粮食计划署应无偿地将赠予的物资运至入口港或边境站，并对发展项目或紧急救济行动的执行进行监督和提供咨询。
　　三、中国政府应就每一项目同世界粮食计划署商定后指定一个合适的机构执行该项目。如中国国内有一个以上的粮食援助项目，则中国政府应指定一个中心协调机构负责在世界粮食计划署与这些项目之间以及各个项目之间调节粮食供应。
　　四、中国政府应向世界粮食计划署提供方便，使其能够视察发展项目或紧急行动各个阶段的执行情况。
　　五、中国政府应保证充分认真而有效地处理、运输、保管和分配世界粮食计划署所提供的物资并保证这些物资和经批准出售后所得的收入按照双方商定的方式加以利用。如果发生不按规定方式利用的情况，世界粮食计划署可视情况要求收回这些物资或其出售所得收入，或同时收回二者。
　　六、如果中国政府未能履行本《协定》或依据《协定》缔结的协议所规定的任何一项义务时，世界粮食计划署经与中国政府协商后可以中止或撤销其援助。

　　第三条　有关项目和紧急行动的资料
　　一、中国政府应按世界粮食计划署的要求，向其提供关于执行任何发展项目或紧急行动，或关于该项目或行动可否继续进行、是否健全，或关于中国政府履行任何一项按照本《协定》或依据本《协定》缔结的协议所承担的责任的情况等方面的有关文件、帐目、记录、说明、报告和其他资料。
　　二、中国政府应定期向世界粮食计划署通报执行每一发展项目或紧急行动的进度。
　　三、中国政府应就世界粮食计划署供应的物资和出售这种物资所得收入在每一发展项目中的使用情况，按双方商定的间隔并在项目结束时，向世界粮食计划署提交经过审计的帐目。
　　四、当世界粮食计划署按照有关《执行计划》的规定对项目进行审查时，中国政府应予协助；为此，中国政府应保存必要的记录并提交计划署审阅。任何最后的审查报告书均应送交中国政府征求意见，随后连同所提意见提交联合国和粮农组织所属的粮食援助政策和计划委员会。

　　第四条　来自其他方面的援助
　　如果中国政府为执行某一项目而得到世界粮食计划署以外的其他方面的援助，双方应互相磋商，以便对世界粮食计划署和其他方面的援助进行有效的协调。

　　第五条　便利、特权和豁免
　　一、中国政府应向世界粮食计划署的官员和顾问以及代表该署进行工作的其他人员，提供相当于联合国和各专门机构的同等人员所享受的各种便利。
　　二、中国政府对世界粮食计划署及其财产、资金和资产以及其官员和顾问，应履行《专门机构的特权和豁免公约》的规定。
　　三、中国政府应负责处理第三方可能对世界粮食计划署或对其官员或顾问或根据本《协定》代表世界粮食计划署进行工作的其他人员提出的任何索赔要求；如果由于根据本《协定》进行活动而发生了索赔或追究责任，中国政府应使世界粮食计划署及上述人员不受损害，除非中国政府和世界粮食计划署一致认为这种索赔或追究责任是由于这些人员的重大疏忽或胡作非为所造成。

　　第六条　争端的解决
　　中国政府和世界粮食计划署之间由于或涉及本《协定》或某一《执行计划》而发生的任何争端，如未能通过谈判或其他商定的方式得到解决，可在任何一方的要求下提交仲裁。仲裁应在意大利罗马进行。每一方应指派和聘请一名仲裁员并将其姓名通知对方。若双方的仲裁员未能达成一致的裁决，他们应立即指定一名独立裁决员。如果在提出仲裁要求后三十天之内，任何一方尚未指派仲裁员，或者已指派的仲裁员未能达成一项裁决而且未能就指定独立裁决员问题达成协议，则任何一方都可要求联合国秘书长和粮农组织总干事视情况共同指派一名仲裁员或独立裁决员。进行仲裁所需的费用应由双方按裁决书的规定负担。该裁决应由双方接受，作为对争端的最后决定。

　　第七条　一般规定
　　一、本《协定》经签署后即生效，除非按本条第三款的规定予以终止外，将继续有效。
　　二、本《协定》可由缔约双方通过书面协议加以修改。本《协定》中未作规定的任何有关事项，应由双方按照联合国和粮农组织下属的粮食援助政策和计划委员会的有关决议和决定加以解决。任何一方对另一方根据本款提出的建议，均应给予充分的、同情的考虑。
　　三、本《协定》可由任何一方书面通知另一方予以终止，并在对方收到该通知六十天后终止执行。尽管有这种终止通知，在根据这一《基本协定》签订的所有《执行计划》全部完成或结束之前，本《协定》仍应继续生效。
　　四、在按上述第三款终止本《协定》后，中国政府仍应继续履行其按本《协定》第五条所承担的义务，以便世界粮食计划署的财产、资金和资产以及根据本《协定》代表世界粮食计划署进行工作的官员和其他人员得以有秩序地撤离。
　　本《协定》于一九八０年十月四日在北京签署，共五份，每份都用英文和中文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　世界粮食计划署代表
　　　　　农业部长　　　　　　　　　　　　副执行干事
　　　　　霍　士　廉　　　　　　　　　德·阿柴凡多·布列托
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）

长期以来，我国刑法理论普遍认为，财产罪的法益是财产所有权。即财产罪所侵犯的客体是公私财产的所有权，除挪用资金罪、挪用特定款物罪以外，其他犯罪都是对所有权全部权能的侵犯。笔者认为，财产罪法益范围应作宽泛理解，其内涵应包括:保护物权和保护有保留的非法占有。

一是保护物权。物权，是指权利人依法对特定物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。这样，不仅易于认定犯罪，而且便于确定刑事被害人。详言之:

1.保护所有权，但不局限于其整体，在占有、使用、收益、处分四项权能中，任何一项权能都可独立受到保护。这是因为只要所有权中任何一项权能受到侵害，便构成对其整体的侵害。例如，甲从乙处租赁轿车一辆，开车回家途中被丙施暴抢走。甲基于租赁合同取得对轿车的占有权。这一占有权能独立受到保护，丙的行为成立抢劫罪。甲是本案的被害人。

2.保护用益物权。依物权法规定，用益物权是指权利人对他人享有的动产或不动产，依法享有占有、使用、收益的权利。这种权利受我国民法保护，当然也应受到民法的保障法——刑法的保护。例如，王某持盗窃来的刘某的信用卡从银行ATM机上取款3万元，则王某的行为构成盗窃罪。因为银行基于借款合同取得了对存款人刘某所存钱款的合法占有、使用、收益的权利，即取得了动产用益物权。王某采取秘密手段侵害了银行的用益物权，其行为符合盗窃罪特征。银行是本案的直接被害人，刘某则是本案的间接被害人(未挂失银行免责，所有人享有财产返还请求权)。

3.保护担保物权。担保物权是指债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保物财产优先受偿的权利。随着市场经济的蓬勃发展，担保物权在融资活动中的作用日益凸显。担保物权是民法的保护对象，同用益物权一样，也应成为刑法保护的对象。例如，债务人或者第三人盗窃质权人留置物的，对质权人的占有与收益权利构成侵害，应以盗窃罪追究其刑事责任。

二是保护有保留的非法占有。非法占有是指其占有没有法律依据。这种占有从所有权中分离出来后，需要通过法定程序才能恢复其应有状态。如A某将诈骗B所得赃物藏于家中，只有司法机关依法追缴返还或B通过附带民事诉讼，才能恢复其应有状态——物归原主。此前，若C将该赃物盗走，则C的行为依然成立盗窃罪。所谓有保留的非法占有，是指这种非法占有没有合理理由不能对抗财产所有人的所有权，因而保留财产所有权人对非法占有的对抗性，即财产所有权人窃取被他人盗、抢的财物时，原盗、抢者的非法占有不是刑法保护的法益。上例中，若所有人B将被骗赃物窃走，则不成立盗窃罪。这样，就避免了刑事处罚范围的无限扩大。

上述观点法理依据在于:在与所有人相对抗的意义上，行为人的占有是非法的。但相对于其他人而言，这种占有是应当通过法律程序才能恢复应有状态的。在此之前，这种占有状态其他任何组织或个人没有法律依据都无权加以改变，即这种占有本身是受法律保护的。民法不保护非法占有，意味着应当根据民法将财物返还给所有人;而刑法保护非法占有，意味着他人在法律程序之外不得随意侵害该占有。因为只有这样，才能确保社会秩序的相对稳定。

上述观点也有相关司法解释支持:1997年11月4日，最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律问题的解释》第五条第(八)项:“盗窃违禁品，按盗窃罪处理的，不计数额，根据情节轻重量刑。”2005年6月8日最高人民法院《关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》“七、关于抢劫特定财物行为的定性”则进一步将非法占有确定为抢劫罪保护的法益:“以毒品、假币、淫秽物品等违禁品为对象，实施抢劫的，以抢劫罪定罪;抢劫违禁品的数量作为量刑情节予以考虑。……抢劫赌资、犯罪所得赃款赃物的，以抢劫罪定罪，但行为人仅以其所输赌资或所赢赌债为抢劫对象，一般不以抢劫罪定罪处罚。构成其他犯罪的，依照刑法的相关规定处罚。”


（本文原载2010年7月30日《检察日报》第三版“观点”栏目）