人事部办公厅


人事部办公厅关于印发《一九九五年人事宣传要点》的通知
人事部办公厅



现将《一九九五年人事宣传要点》印发你们，请结合本地区、本部门人事工作实际，切实组织好人事宣传工作，为人事制度改革和各项工作的开展，创造良好的舆论环境。

一九九五年人事宣传要点
人事制度改革是政治体制改革的重要内容，也是经济体制改革的重要组成部分。改革工作需要加强宣传，以得到社会公众的理解、支持和配合。人事部门要重视和加强宣传工作，以正确的舆论引导人，为各项改革的深入发展提供有力的思想保障和良好的舆论环境。
1995年人事宣传工作的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，围绕建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制，即“三个制度、三个体系”（建立健全分类管理的人事制度、科学合理的工资分配制
度、多层次的社会保险制度；建立健全宏观人事管理体系、人才市场体系、人事法规体系）建设的工作思路，配合人事中心工作，认真把握宣传工作的方针、政策、原则，坚持正面宣传为主，突出重点，讲求时效，进一步增强社会公众对人事制度改革的了解，从而增强对改革的承受能力，
为“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”这个全党全国工作的大局服务。
一、深入宣传邓小平人事人才思想
邓小平人事人才思想是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。要坚持理论联系实际，把宣传学习邓小平人事人才思想同贯彻落实党的十四届四中全会决定精神和最近中央关于干部人事工作的一系列重要指示结合起来，同回答和解决人事制度改革和发展中的实际问题结合起来，
为建立健全与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制，促进人事制度改革的深入发展提供科学依据和理论指导。
二、关于人事制度改革
党的十四届四中全会对干部人事制度改革提出了新的要求，总的目标是，从我国的国情出发，通过深化改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系，以利于优秀人才的成
长和作用的充分发挥。特别要在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督四个方面努力取得实质性进展。
——配合公务员制度推行工作搞好舆论宣传。今年是推行国家公务员制度关键的一年。要宣传李鹏总理接见人事厅局长会议代表时对推行公务员制度工作的指示精神，宣传推行公务员制度的意义和作用，宣传公务员制度的新机制，提高广大工作人员参与改革的主动性和自觉性，增强心
理承受能力，减少实施工作的阻力。要宣传通过推行公务员制度，树立公务员改革开放、勤政廉政新形象方面的典型事例。
要宣传各地区、各部门在实施公务员制度过程中，积极开展培训工作，认真进行职位分类，科学合理设置职位，严格按照公务员条件和职位要求，引进竞争机制，进行人员过渡考核工作的经验。特别注重宣传人员过渡工作体现改革力度，在避免形式主义、走过场等方面的经验和做法。


要宣传公务员考试录用制度在坚持公开、平等、竞争、择优的原则，把住“进口”，保证公务员队伍基本素质，提高群众参与监督程度，堵住进人不正之风方面取得的积极成效，以及一些地区在考录工作中试行打破“两个界限”（地域界限和身份界限）的经验和做法。
要宣传1994年年度考核在完善考核制度，注重考核工作实绩，把考核结果作为奖励、晋升的重要依据，以及在激励优秀的、鞭策一般的、转变机关作风方面所取得的实际成效和工作经验。
要宣传各地、各部门在任用制度改革工作中扩大民主，充分走群众路线，贯彻公开、平等、竞争、择优原则，破除论资排辈陋习，抵制任用方面的不正之风，在拓宽识人视野和选人渠道，广开进贤之路，做到能上能下方面的经验和做法。宣传一些地区和部门对非选举产生的厅、处级干
部试行聘任制的做法。
在宣传坚持实行正常的退休制度的同时，结合辞职辞退法规的颁布，重点做好辞职辞退法规和实行工作的宣传。宣传辞职辞退制度在畅通公务员队伍“出口”渠道，实现公务员队伍能进能出，改变以往“干好干坏一个样”的现象，优化公务员队伍结构，提高工作效率方面的重要意义，
宣传部分地区和部门实行辞退制度所取得的实际成效。
要宣传实行交流、轮换、回避以及辞退制度，在促进机关廉政建设，关心爱护、锻炼培养和严格要求公务员方面的重要作用和做法，以及社会公众的良好反响。
要宣传一些地区结合公务员制度推行工作，坚持和完善乡镇干部聘任制度方面的做法和经验。
——结合事业单位机构和管理体制改革，宣传事业单位人事制度改革的紧迫性和必要性；宣传事业单位按照“脱钩、分类、放权、搞活”的改革思路在人事制度改革方面进行的积极探索；宣传职员制度试点工作的进展和成效；宣传事业单位在管理体制、人事制度、工资制度、社会保险
制度等方面进行综合配套改革试点中的经验和做法。
——结合现代企业制度建立工作的推进，宣传人事部门在抓好“一个制度，两支队伍”，即探索建立现代企业人事制度，加强企业家队伍和专业技术队伍建设方面的新进展、新经验。
进一步宣传企业人事制度改革在打破工人、干部身份界限，坚持和完善聘用制度方面的经验；宣传试行现代企业制度的单位对企业领导人员，从管理方式、管理内容等方面进行的改革探索；宣传在搞活企业家队伍，建立选拔、任用、测评、考核、储备、流动等管理制度方面的经验和做
法；宣传一些地区在试行企业级别与行政级别脱钩方面的经验和做法；宣传人事部门采取多种形式和渠道，为搞活企业引进急需人才，调剂积压人才，促进人才合理流动方面的经验和做法。
三、关于工资制度改革、社会保险制度改革
——对工资工作的宣传，要贯彻中央经济工作会议的精神，宣传各地、各部门在控制消费基金过快增长，加强对工资基金的管理，加强对事业单位工资外收入的管理和调控方面的经验和做法。工资改革宣传工作要注意遵守保密规定，对于尚未出台的改革方案，不得随便泄露。
——加强对社会保险制度改革的宣传。机关事业单位社会保险制度改革，关系到人们思想观念的转变和利益的调整。要针对存在的一些认识问题，加大宣传力度，利用报刊、广播、电视等多种宣传工具，采取多种形式，广泛深入地宣传机关、事业单位社会保险制度改革的目的、意义和
作用，使机关事业单位及其工作人员充分认识到保险制度改革的重要性、必要性和紧迫性。宣传各地按照国务院关于社会保障工作的现行分工，积极稳妥推进机关、事业单位社会保险制度改革的做法和成效。
四、关于宏观人事管理体系建设
宣传人事部门在转变政府职能过程中改革管理方法、管理手段，从行政命令、指令计划为主的管理方式，向法律的、经济的、行政的、信息服务等为主的间接管理方式转换，从微观的具体事务为主的管理向培养、使用和管理并举的综合管理方式转换的经验和做法。
宣传在加强机关、事业单位人员宏观管理，严格控制人员总量，防止机关、事业单位人员过快增长方面的有效做法。宣传结合机构改革和公务员过渡工作，积极稳妥分流富余人员方面的经验。
宣传加强工资基金管理，实行《工资基金管理手册》制度以及在规范和管理事业单位的各种工资外收入方面的经验和做法。
宣传在机关非领导职务管理工作中，严格按照国家规定的职数比例限额规定，不超职数设置，不搞“人情”职位和照顾职位方面的做法和经验。
五、关于人才市场体系建设
宣传各地落实中组部、人事部《加快培育和发展我国人才市场的意见》，在加快人才市场建设，健全人才市场运行规则，规范市场行为，完善市场功能，拓宽服务领域，使各类人才尽可能合理流动、合理配置、合理使用等方面的新举措、新发展。
宣传健全和完善区域性人才市场体系，特别要注意宣传已建立的中国沈阳、中国上海、中国北方等区域性人才市场运行成效和经验，促进区域性人才市场、大中城市固定人才市场和专业性人才市场的建立和发展。
宣传各地逐步改革“统包统配”制度，充分发挥人才市场在人才资源配置方面的功能和作用，为用人单位和大中专毕业生以及军队转业干部服务，在确保1995年高校毕业生接收工作和军队转业干部安置工作顺利进行方面的做法和成效。
宣传各地为本地经济建设发展，为国有大中型企业的发展，为国家重点工程和重点项目建设，千方百计引进急需人才的做法和经验；宣传各地在解决艰苦边远地区人才匮乏问题方面的好做法。
六、关于人事法制建设
要宣传加强人事法制建设的重要性，增强各级领导和广大人事干部搞好人事法制建设的责任感和紧迫感。要注意做好新法规出台前后对上对下、对内对外的舆论准备、宣传解释工作。
今年是“二五”普法教育的最后一年，要结合验收工作，进一步运用各种宣传渠道，采取多种方式，广泛普及人事法律知识，增进社会各方面对人事法规的了解，提高人们的法律意识和法制观念，提高人事部门的执法水平。
通过各种宣传渠道，加强对人事执法工作的舆论监督，宣传严格执法，坚持依法办事的先进典型，批评“上有政策，下有对策”的消极做法以及个别违法行为，促进人事法律法规的贯彻执行。
七、关于促进优秀人才脱颖而出
要配合全国科学技术大会的召开和《关于培养跨世纪学术和技术带头人的意见》的颁发，进一步宣传和树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源、尊重知识和尊重人才是第一位的任务、各级人事部门第一把手重视人才工作的观念，宣传各地、各部门为优秀人才的脱颖而出，尽
心竭力，勇开新路的做法和经验。
要配合“百千万人才工程”实施工作，宣传这项工程在造就一支进入世界科技前沿、学科门类齐全、年龄分布结构合理的学术和技术带头人队伍，对促进我国科技事业发展，增强我国综合国力方面的重要意义。宣传各地区、各部门在培养和造就跨世纪学术和技术带头人方面采取的有利
措施及其取得的显著成绩。
政府特殊津贴制度、选拔有突出贡献中青年专家以及博士后研究制度，已经成为我国造就和培养优秀专业技术人才的重要的有效途径。要结合各项选拔工作的实施，宣传党和国家对人才的重视和关怀，宣传这些制度所具有的激励、竞争、择优机制，宣传这些优秀人才为我国科技发展所
做出的重大贡献，在全社会树立尊重知识、尊重人才的社会风气，为优秀人才脱颖而出创造良好的舆论氛围。
结合深化职称改革工作的逐步展开，宣传建立具有竞争机制的专业技术职务任用制度和公正的资格评价制度是使优秀人才脱颖而出的重要途径。待国务院批准职称改革方案后，要积极组织好对职称改革基本思路、方法步骤以及典型经验的宣传工作。
八、注意宣传基层人事部门的先进典型
要善于发现并积极宣传基层人事部门在实际工作中坚持改革、推进改革深入发展的新经验、新做法；宣传他们如何发挥人事部门职能优势，积极主动地为本地区经济建设发展服务的事迹；宣传他们在人事工作中公道正派、廉洁奉公的优良作风；宣传他们树立公民为本，公民为重，全心
全意为人民服务的意识，在工作中求真务实，兢兢业业，埋头苦干，无私奉献的敬业精神。通过宣传弘扬主旋律，树立人事部门公务员的先进典型，以典型开路，促进人事工作的全面发展。
在人事宣传工作中，要特别注意处理好改革、发展与稳定的关系。对社会关注的热点问题，在宣传报道上要按照有关精神，把握好分寸，既要有利于改革的发展，促进问题的解决，又要有利于增进团结、维护稳定。



1995年4月19日
中国证券业协会


主办券商推荐中关村科技园区非上市股份有限公司股份进入证券公司代办股份转让系统挂牌业务规则



第一章 总则
第一条 为规范主办券商推荐中关村科技园区非上市股份有限公司（以下简称“公司”）股份进入证券公司代办股份转让系统挂牌（以下简称“推荐挂牌”）业务，明确主办券商职责，根据《证券公司代办股份转让系统中关村科技园区非上市股份有限公司股份报价转让试点办法（暂行）》，制定本规则。
第二条 主办券商对拟推荐的公司进行尽职调查和内核。同意推荐的，主办券商应向中国证券业协会（以下简称“协会”）出具推荐报告，并向协会报送推荐挂牌备案文件（以下简称“备案文件”）。
第三条 协会对主办券商推荐挂牌业务进行自律性管理，审查备案文件，履行备案程序。
第四条 主办券商及相关人员不得利用在推荐挂牌业务中获取的尚未披露信息谋取利益。
第二章 机构与人员
第一节 项目小组与人员
第五条 主办券商应针对每家拟推荐的公司设立专门项目小组，负责尽职调查，起草尽职调查报告，制作备案文件等。
第六条 项目小组应由主办券商内部人员组成，至少为三人。最近三年内有违法、违规记录的人员，不得成为项目小组成员。
项目小组成员须取得证券从业资格，其中注册会计师、律师和行业分析师至少各一名。
行业分析师应具有拟推荐公司所属行业的相关专业知识，并在最近一年内发表过有关该行业的研究报告。
第七条 主办券商应在项目小组中指定一名负责人，对项目负全面责任。
项目小组负责人须具有三年以上投资银行从业经历，且具有主持境内外首次公开发行股票或者上市公司发行新股、可转换公司债券的主承销项目，或者参与两个以上推荐挂牌项目的经历。
第八条 持有拟推荐公司股份，或者在该公司中任职，以及存在其他可能影响其公正履行职责情形的，不得成为该项目小组成员。
第九条 主办券商在开展尽职调查前，应将项目小组成员名单、简历及资格证明文件报协会备案。项目小组成员发生变动的，主办券商应及时报协会备案并说明原因。
第二节 内核机构与人员
第十条 主办券商应设立内核机构，负责备案文件的审核，并对下述事项发表审核意见：
（一）项目小组是否已按照尽职调查工作指引的要求对拟推荐公司进行了尽职调查；
（二）该公司拟披露的信息是否符合信息披露规则的要求；
（三）是否同意推荐该公司挂牌。
第十一条 主办券商应制订内核机构工作制度，对内核机构的职责、人员构成、审核程序、表决办法、自律要求和回避制度等事项作出规定。
第十二条 内核机构应由十名以上成员组成，可以外聘。最近三年内有违法、违规记录的人员，不得聘请为内核机构成员。
内核机构成员应具备下列条件之一：
（一）具有注册会计师或律师资格并在其专业领域或投资银行领域有三年以上从业经历；
（二）具有五年以上投资银行领域从业经历；
（三）具有相关行业高级职称的专家或从事行业研究五年以上的分析人员。
第十三条 主办券商在开展推荐挂牌业务前，应将内核机构工作制度、内核机构成员名单及简历报协会备案。
内核机构工作制度、成员发生变动的，主办券商应及时报协会备案并说明原因。
第十四条 内核机构工作制度、成员名单及简历应在代办股份转让信息披露平台上公布。
第三章 尽职调查
第十五条 项目小组进行尽职调查前，主办券商应与公司签署保密协议。
第十六条 项目小组应按照尽职调查工作指引的要求勤勉尽责地开展尽职调查工作，督促公司保证拟披露信息的真实、准确、完整。
第十七条 项目小组尽职调查范围至少应包括股份报价转让说明书中所涉及的事项。
第十八条 项目小组完成尽职调查工作后，应出具尽职调查报告，各成员应在尽职调查报告上签名，并声明对其负责。
第四章 内核
第十九条 主办券商内核机构根据项目小组的申请召开内核会议。每次会议须七名内核机构成员出席，其中律师、注册会计师和行业专家至少各一名。
第二十条 主办券商内核机构应针对每个项目在七名内核会议成员中指定一名内核专员。内核专员除承担与其他六名内核会议成员相同的审核工作外，还应承担以下职责：
（一）整理内核意见；
（二）跟踪审核项目小组对内核意见的落实情况；
（三）审核项目小组对备案文件的补充或修改意见；
（四）就该项目内核工作的有关事宜接受协会质询。
第二十一条 内核机构成员存在以下情形之一的，不得参与该项目的内核：
（一）担任该项目小组成员的；
（二）持有该公司股份或者在该公司任职的；
（三）其他可能影响公正履行职责的。
第二十二条 内核机构成员应独立、客观、公正地对备案文件进行审核，制作审核工作底稿并签名。
审核工作底稿应包括审核工作的起止日期、发现的问题、建议补充调查核实的事项以及对推荐挂牌的意见等内容。
第二十三条 内核会议成员中的注册会计师、律师及行业专家应分别对项目小组中的财务会计事项调查人员、法律事项调查人员及行业分析师出具的调查意见进行审核，分别在其工作底稿中发表独立的审核意见，提交内核会议。
第二十四条 项目小组成员可以列席内核会议，向内核会议汇报尽职调查情况和需提请关注的事项，回答质询。
第二十五条 内核机构成员应以个人身份出席内核会议，发表独立审核意见并行使表决权。因故不能出席的内核会议成员应委托他人出席并提交授权委托书及独立制作的审核工作底稿。每次会议委托他人出席的内核会议成员不得超过二名。
第二十六条 内核会议应对是否同意推荐该公司挂牌进行表决。表决应采取记名投票方式，每人一票，五票以上赞成为通过。
第二十七条 内核会议应在表决的基础上形成内核意见。内核意见应包括以下内容：审核意见、表决结果、出席会议的内核机构成员名单和投票记录。七名内核会议成员均应在内核意见上签名。
第二十八条 主办券商应根据内核意见，决定是否向协会推荐该公司挂牌。决定推荐的，应出具推荐报告,并向协会报送备案文件。
推荐报告应包括尽职调查情况、内核意见、推荐意见和提醒投资者注意事项等内容。
第二十九条 内核会议结束后，主办券商应将尽职调查工作底稿、内核会议成员审核工作底稿、内核会议记录、内核意见等一并保存，保存期限至少为十年。
第五章 备案文件的审查与备案
第三十条 主办券商向协会报送的备案文件应包括以下材料：
（一）推荐报告；
（二）股份报价转让说明书；
（三）北京市人民政府出具的确认公司属于股份报价转让试点企业的函；
（四）公司董事会、股东大会有关股份挂牌转让的决议；
（五）公司与主办券商签订的推荐挂牌协议；
（六）公司及其股东对北京市人民政府的承诺书；
（七）公司最近二年的审计意见及经审计的财务报告；
（八）尽职调查报告和尽职调查工作底稿；
（九）内核意见和内核机构成员审核工作底稿；
（十）协会要求的其他文件。
主办券商应承诺有充分理由确信备案文件不存在虚假记载、误导性陈述和重大遗漏。
第三十一条 协会收到主办券商报送的备案文件后，决定受理的，向其出具受理通知书。备案文件一经受理，未经协会同意不得增加、撤回或更换。
第三十二条 协会对下列事项进行审查：
（一）备案文件是否齐备；
（二）主办券商是否已按照尽职调查工作指引的要求，对所推荐的公司进行了尽职调查；
（三）该公司拟披露的信息是否符合信息披露规则的要求；
（四）主办券商对备案文件是否履行了内核程序。
第三十三条 协会应在受理之日起五十个工作日内，对备案文件进行审查。经审查无异议的，向主办券商出具备案确认函。协会要求主办券商对备案文件予以补充或修改的，受理文件时间自协会收到主办券商的补充或修改意见的下一个工作日起重新计算。
协会对备案文件有异议，决定不予备案的，应向主办券商出具书面通知并说明原因。
第六章 违规处理
第三十四条 项目小组成员和内核机构成员违反本规则规定的，协会责令其改正，情节严重的，予以如下处理:
（一）谈话提醒；
（二）通报批评；
（三）暂停受理其签名的备案文件；
（四）认定其不适合任职；
（五）责令所在公司给予处分。
第三十五条 主办券商违反本规则规定的，协会责令其改正，情节严重的，予以如下处理：
（一）谈话提醒；
（二）通报批评；
（三）暂停受理其推荐挂牌备案文件。
第七章 附则
第三十六条 本规则由协会负责解释。
第三十七条 本规则报中国证券监督管理委员会备案后生效，并自2009年7月6日起实施。