关于印发《盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定》的通知
辽宁省盘锦市人民政府
关于印发《盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定》的通知
盘政发〔2004〕10号
第一章 总则
第二章 立项
第三章 起草
第四章 审查
第五章 决定和公布
第六章 解释与备案
第七章 附则
各县、区人民政府，市政府各部门：
《盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定》业经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
盘锦市人民政府
二○○四年四月九日
盘锦市人民政府制定规范性文件程序规定
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第一章 总则
第一条 为规范我市规范性文件制定程序，根据《中华人民共和国立法法》和《辽宁省人民政府制定地方性法规和规章程序规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市政府在法定权限内指定各部门起草并以市政府令形式发布的具有普遍约束力的文件，具体使用规定、办法、实施办法、实施细则等名称。
第三条 制定规范性文件应当遵循法定的立法原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法规定。
第四条 制定规范性文件的程序包括立项、起草、审查、决定、公布、解释等。
制定规范性文件按照本规定执行。
违反本规定的规范性文件无效。
第五条 市政府法制办公室具体负责规范性文件的制定工作。其职责是：
（一）负责规范性文件立项审核；
（二）拟定规范性文件制定计划并组织实施；
（三）组织涉及重大改革措施或涉及多个管理部门的规范性文件的起草；
（四）规范性文件的审查和协调论证；
（五）规范性文件外文译本的审定；
（六）具体负责规范性文件的应用解释；
（七）其他与制定规范性文件有关的事项。
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第二章 立项
第六条 市政府法制办公室负责拟定市政府年度规范性文件立项计划。市政府有关部门应按照市政府法制办公室的要求及时申报规范性文件的计划项目。
第七条 报送规范性文件计划项目，应当对制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、所需解决的主要问题等作出说明。
第八条 市政府法制办公室对有关部门提出的规范性文件计划项目进行汇总、研究，拟定市政府年度规范性文件立项计划，经市政府主管市长审定，提交市政府常务会议审议通过后发布。
申报立项计划从当年10月至次年2月止。
规范性文件的立项计划完成时限从当年3月至次年2月止。
涉及具体的规范性文件的完成时限，以年度立项计划中的时限为准。
第九条 按照年度立项计划规定,承担规范性文件起草任务的部门，必须按照年度立项计划组织实施。因特殊情况，不能完成起草任务的，必须向市政府提交书面报告，并抄送市政府法制办公室。追加立项计划，必须进行可行性论证，并经市政府批准。
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第三章 起草
第十条 规范性文件由市政府组织起草。市政府可以确定一个或几个部门负责具体起草，由市政府法制办公室进行审核。
第十一条 规范性文件的起草，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门和公民意见。听取意见可采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。
第十二条 规范性文件制定，应当对制定的目的、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期等作出明确规定。
规范性文件的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的规范性文件一般不分章、节。
规范性文件应当结构严谨、条理清楚、重点突出、用词准确、文字简明、语言规范。
第十三条 起草规范性文件涉及其他部门职责或与其他部门关系密切的，起草部门应当征求其他部门意见。
规范性文件由各部门自行起草的，必须经本部门领导集体讨论通过，主要负责人签署意见后方可上报；几个单位共同起草的，应由几个单位负责人共同签署意见。
第十四条 市政府法制办公室对规范性文件起草工作进行指导，并参与调研、论证工作。
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第四章 审查
第十五条 规范性文件送审稿由市政府法制办公室负责统一审查。
第十六条 起草部门应当将规范性文件送审稿，以正式文件形式连同下列材料，报市政府法制办公室：
（一）规范性文件送审稿（一式五份）；
（二）规范性文件起草说明；
（三）相关部门的会签材料；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规以及其他有关参考资料。
起草说明应当对制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面意见及协调情况等作出说明。
第十七条 市政府法制办公室对下列内容进行审查：
（一）内容是否符合宪法、法律、法规规定，是否与其他地方性法规、规章相衔接；
（二）是否与世界贸易组织规则相抵触；
（三）是否符合立法技术要求；
（四）是否具备实施的环境和条件；
（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
（六）需要审查的其他内容。
第十八条 市政府法制办公室对送审稿的审查时限一般为10个工作日；难度较大的为30个工作日；最多不得超过60个工作日。特殊情况需延长时限的，报主管领导批准。
第十九条 起草部门对于退回的规范性文件送审稿，需要补报材料的，应当在10个工作日内上报。
第二十条 规范性文件送审稿有下列情况之一的，市政府法制办公室可以缓办或退回起草部门：
（一）没有列入市政府年度立项计划的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）不能提供有关法律依据，只是借鉴外省市有关规定的；
（四）相关部门争议较大，起草部门未与有关部门协商的；
（五）规范性文件送审稿没有经起草部门领导集体讨论，主要负责人没有签署意见的；
（六）其他可以缓办或需要退回的。
起草部门对于退回的规范性文件送审稿，需要补报材料，未在规定的时间内上报的，应交由市政府督查室督办。
第二十一条 市政府法制办公室对规范性文件送审稿进行审核修改，形成征求意见稿，发送有关机关、组织和公民征求意见。征求意见稿涉及重大问题的，市政府法制办公室应当召开有关机关、组织和专家参加的座谈会、论证会，听取意见。
第二十二条 有关部门对规范性文件征求意见稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制办公室按照合法和适当的原则进行协调；经协调仍存在意见分歧的，应当将主要问题、有关部门意见和市政府法制办公室的处理意见上报市政府决定。
第二十三条 规范性文件征求意见稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，市政府法制办公室可以向社会征求意见，也可以举行听证会。
第二十四条 市政府法制办公室在认真研究各方面意见的基础上，形成规范性文件审查说明，报分管市长审定同意后，提请市政府常务会议或全体会议审议。
审查说明主要包括下列内容：
（一）制定规范性文件的依据和必要性；
（二）审核的简要过程；
（三）拟解决的主要问题和确定的重要措施；
（四）重大争议问题的协调情况；
（五）其他需要说明的情况。
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第五章 决定和公布
第二十五条 规范性文件由市政府常务会议或者全体会议讨论决定。
第二十六条 审议规范性文件时，由市政府法制办公室作情况说明，与规范性文件内容有关的部门主管负责人列席会议。有关部门对已协调一致的意见如认为确有问题的，可以重新提出异议。
第二十七条 市政府法制办公室根据市政府常务会议或者全体会议审议意见，会同起草部门对规范性文件进行修改，形成草案修改稿，报市政府公布实施。
第二十八条 公布规范性件的命令应当载明该规范性文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但涉及国家安全以及提前公布将有碍规范性文件实施的除外。
第二十九条 规范性文件公布后30日内，应当在《盘锦市人民政府公报》和《盘锦日报》上刊登。《盘锦日报》公布的规范性文件文本由市政府法制办公室提供。
规范性文件未经公布不得施行。
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第六章 解释与备案
第三十条 规范性文件应用解释权属于市政府，具体解释由起草部门负责。
第三十一条 规范性文件自公布之日起30日内由市政府法制办公室按照有关规定报送备案。
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第七章 附则
第三十二条 修改、废止规范性文件的程序，参照本规定执行。
第三十三条 县、区人民政府制定规范性文件程序时，可以参照本规定制定。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。1993年市政府办公室《关于市政府及各部门规范性文件解释权限和程序问题的通知》（盘政办发〔1993〕38号）同时废止。
西双版纳机场净空保护管理规定
云南省西双版纳傣族自治州人民政府
云府登72号
第10号
《西双版纳机场净空保护管理规定》已经2005年8月8日州人民政府第34次常务会议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
州长：岩 庄
二OO五年八月十九日
西双版纳机场净空保护管理规定
第一条 为加强西双版纳机场净空区的环境管理，清除因净空环境造成的事故隐患，确保西双版纳机场飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《国务院办公厅关于加强民航飞行安全管理有关问题的通知》和《中华人民共和国民用航空行业标准（MH/T 4003—1996）》等法律、法规规定，结合西双版纳机场实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的机场净空，是指为保障飞机起降安全而规定的障碍物限制面以上的空间，用以限制机场及周围地区障碍物或移动物体的高度。
第三条 凡在西双版纳机场净空区域内从事规划或新建、改建、扩建各项工程的单位和个人，均必须遵守本规定。
第四条 在机场净空区域内修建建筑物或设施的单位和个人，必须征得机场管理机构的同意。经机场管理机构论证，确定对净空安全无影响后再报城市规划行政主管部门批准实施。凡擅自在机场净空区域内修建的超高建筑物，超高部分必须拆除，其损失由建设单位或个人承担。
第五条 在机场净空区域内，严禁修建超出规定的超高建（构）筑物和影响机场通信、导航的设施。机场净空区域内原有的超高建（构）筑物或设施，应按国家有关规定设置飞行障碍灯和标志，并使其保持正常状态。
第六条 凡在机场净空区域内规划、修建各项工程的，必须按照国家建设部和国家民航总局的有关规定执行。城市规划行政主管部门应当把机场发展规划纳入城市整体规划，并加强监督管理。
第七条 机场管理机构应当依据国家有关规定制定发展规划和机场净空限制图，并报景洪市人民政府批准后执行。城市规划行政主管部门和机场管理机构应当严格按照制定的规划和净空限制图的要求进行保护和控制。机场管理机构应当经常不定期的对机场净空状况进行检查，并主动向机场周围的单位和个人宣传保护机场净空的重要性。未按机场净空管理规定执行，在净空范围内修建高大建（构）筑物，影响飞行和机场正常运行和使用的，城市规划行政主管部门应当会同机场管理机构，按照城市规划和机场净空限制图的要求，责令改正，并依照有关法律、法规规定处罚。
第八条 禁止在机场及其净空保护区域内从事以下活动：
（一）修建不符合机场净空要求的建（构）筑物或设施；
（二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或设施；
（三）燃放高空大型礼炮、烟花；
（四）施放高空气球、风筝；
（五）使用干扰通信、导航的无线电通信频率；
（六）修建可能在空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建（构）筑物或设施；
（七）进行飞艇、滑翔伞、动力伞、航模飞行等活动。
第九条 禁止在机场跑道两侧各2000米及跑道两端各3000米范围从事下列活动：
（一）饲养、放飞鸽子等影响飞行安全的鸟类动物和其他动物；
（二）种植不符合机场净空要求或影响机场助航设施使用的植物；
（三）焚烧农作物桔秆、垃圾等能够产生大量烟尘的物体。
第十条 未向机场管理机构申报的单位和个人，不得在景洪城区、嘎洒镇、勐养镇、勐罕镇、景哈乡、勐龙镇燃放高升、孔明灯。
第十一条 因重大庆典和节日活动，确需在机场净空区域内举办放飞鸽子、施放高空气球、燃放高空大型礼炮、烟花、焰火、高升和孔明灯等活动的，举办单位应当提前10日向机场管理机构提出书面申请。机场管理机构应当在收到申请书之日起3日内做出书面答复。举办单位应当严格按照机场书面批复意见开展活动。
机场管理机构应当尊重少数民族生活习俗，并积极协调上级民航主管部门和有关单位，合理安排节日燃放高升、孔明灯等活动的时间。
第十二条 在机场净空区域内施放系留气球活动的，必须按照国家气象局颁布的《施放气球管理办法》规定办理，并经气象部门审核批准后方可施放。
第十三条 需要实施人工降雨炮射作业的单位，应当先向民航空中交通管制部门申报作业空域和作业时限，民航空中交通管制部门接到申请后，应当及时作出决定，并通知申请人。作业单位必须按照民航空中交通管制部门批准的空域和作业时限，严格按照国家气象主管部门规定的作业规范和操作规程实施作业。
第十四条 在机场净空区域内设立无线发射装置及在高层建筑物上安装通信铁塔设施时，必须经州无线电管理部门审核批准后方可实施。
第十五条 违反本规定，在机场净空控制区域内从事危及航空安全行为的，城市规划行政主管部门、气象管理部门、环保行政管理部门、无线电行政管理部门应当按照各自的职责，采取有效措施予以制止，并依照有关法律、法规的规定查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本规定自2005年9月1日起施行。