黑龙江省委办公厅等


关于省直机关归口分工接待处理群众来信来访的规定
黑龙江省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅



根据省直机关机构调整和业务范围变化情况，现对省委办公厅、省政府办公厅黑办发〔1987〕6号《关于省直机关归口接待处理群众来信来访的暂行规定》，做相应修改，并重新规定如下：
一、依据《黑龙江省人民群众来信来访工作的规定》，省直机关各部门接待处理群众来信来访的工作，按业务工作范围和隶属关系，实行“分级负责，归口办理”的原则，各部门接待处理的具体范围是：
1、省委省政府信访办公室、省人大常委办公厅分别接待受理致信或求见省委、省人大常委会、省政府领导同志的来信来访。
省委省政府信访办公室根据“分级负责，归口办理”的原则，负责按来信来访人反映问题的性质或所属系统，分别介绍到省直有关单位接待处理；承办上级领导机关和领导同志批示及受权办理的信访案件；协调跨地区、跨部门的重大疑难案件；对归口各部门案件的处理情况进行监督检
查；向省委、省政府领导及有关部门、地方领导报告或通报群众来信来访反映的重要问题或动态；指导省直机关和市地开展信访工作。
人民群众对地方立法提出的意见或建议；对省人大选举、决定、任命的国家工作人员违反宪法、法律和法规问题的来信来访；对省高级人民法院、省人民检察院处理案件不服的来信来访；对反映各级人大及人大代表违反宪法、法律和法规问题的来信来访；对反映省人大及其常委会职权
范围内的其他问题的来信来访，由省人大常委会办公厅接待处理。其他问题则引导或介绍到有关单位接待处理。
2、凡属对党员或党组织违反党的章程和其他重要的规章制度，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风的行为的检举、控告，以及党员对所受党纪处分不服的申诉，由省纪律检查委员会接待处理。
3、凡属党员党籍、党龄的审查处理，省管理干部的使用及党政领导机关领导班子调整、党员教育、基层组织建设、干部制度改革、知识分子使用和政策落实、审干申诉等方面的问题，由省委组织部接待处理。
4、有关宗教方面的问题，原工商业者、民主党派人士、起义和投诚人员、爱国人士、台属和台胞落实政策，台胞要求定居，右派复查和改正后的有关遣留问题，特赦人员的问题，由省委统战部接待处理。
5、在中国居住、工作、学习的外国人来访以及涉外来信，由省外事办公室接待处理。
6、有关职工的物质、文化、福利待遇、劳动争议、劳动保险、劳模待遇和维护职工民主权利等问题，由省总工会接待处理。
7、共青团员对团纪处分不服的申诉和有关团组织内部问题，由团省委接待处理。
8、有关维护妇女权益、儿童保教等涉及妇女、儿童权益问题，由省妇联接待处理。
9、不服已发生法律效力的判决，裁定或调整处理的刑事、民事、经济、行政案件的申诉，以及依法应由法院受理的有关告诉的来信来访问题，由省高级人民法院接待处理。
对已撤销原判、宣告无罪和免于刑事处分的人员善后处理问题，判决前是国营职工的，按来信来访人员原工作单位所属系统，由省高级人民法院负责联系省直有关部门接待处理。
10、对不服省高级人民法院的判决或裁定，经复查驳回的申诉，对不服逮捕、不捕、起诉、不起诉或免于起诉，对检举、控告贪污和贿赂、挪用公款、侵犯公民民主权利、渎职等属于检察机关管辖的犯罪案件，对反映检察机关和干警违法乱纪的问题，由省人民检察院接待处理。
11、检举、揭发反革命活动、刑事犯罪和治安问题，反映公安干警违法乱纪问题和交通事故、户口管理、因私出入境问题，不服拘留、收容审查、劳动教养、司法签定、治安管理得罚，追查死因，以及依法应由公安机关受理的其它问题，由省公安厅接待处理。
12、控告司法行政系干部、职工的违法乱纪问题，反映人民调解委员会的成员在调解民间纠纷中违法乱纪问题，有关劳教、劳改人员因工致伤、致残的处理，劳改人员刑满释放和劳教人员期满解教后要求留场（厂）就业，转工或安置去向的联系问题，宽释的原国民党县团以上人员要
求退休、回原籍问题和原国民党县团以下人员宽释后安置、律师业务、分证业务等方面的问题，由省司法厅接待处理。
13、检举、控告国家各级行政机关及其工作人员和由国家行政机关任命的国营企事业单位的领导干部贪污、受贿、以权谋私等违反国家政策和法律法规、违反政纪行为的以及对行政监察机关处分不服的申诉等问题，由省监察厅接待处理。
14、有关烈军属、残废军人、军队离退休干部、复员退伍军人的优抚安置、补发证件；有关烈士称号及待遇问题；城镇盲聋哑人、残疾人员的生活安置，城乡救灾，城市居民和农村群众的社会救济，已经安置的退职、精简下放职工要求解决生活困难，流浪乞讨人员收容遣送，城镇中
无家可归、无依无靠、无生活来源的孤老残幼的收养，无职业外侨、归侨生活救济问题，不服农村划定的阶级成分以及行政区划纠纷，婚姻管理、社团管理等问题，由省民政厅接待处理。
残疾人的就业安置根据具体情况，按政策规定，分别由劳动部门和民政部门接待处理。
15、有关经济体制政策方面的问题，由省体改委接待处理。
16、有关劳动工资、劳动鉴定、城镇待业人员就业、劳动争议仲裁和有关上山下乡知识青年遗留方面的问题，由省劳动局接待处理。
17、有关土地承包、减轻农民负担等农村经济政策方面的问题，由省农委接待处理；有关农业种植业、农业科研、农业技术推广和种子问题，由省农牧渔业厅接待处理；有关粮食定购，生猪派购、亚麻甜菜等工业原料和其它产品收购问题，分别由省粮食局、商业厅、轻工业厅、纺织
工业厅等部门接待处理。
18、有关国家的土地法律、法规和政策、土地的征用划拨、土地利用总体规划、资源开发利用、村镇建房用地及土地所有权和使用权的纠纷问题，以及违法占地及土地有偿转让等问题，由省土地管理局接待处理。
19、有关水利建设、水利纠纷及其省内水利建设动迁安置问题，由省水利厅接待处理。
20、有关农村畜牧、兽医、草原管理和草原纠纷等问题，由省畜牧局接待处理。
21、有关林业政策、森林权属等问题，由省林业厅接待处理。森工系统的信访问题，由省森工总局接待处理，有关自然保护区问题，由主管部门接待处理。
22、有关卫生防疫、医药医政方面的问题，传染病、麻疯病的防治，职业病的诊断标准和防治工作，个体开业行医问题，由省卫生厅接待处理。有关医疗纠纷和医疗事故问题，由各医疗单位的主管部门接待处理。如需组织医疗鉴定，由主管单位提请省卫生厅做出技术鉴定结论，善后
工作仍由主管部门负责处理。企业、事业单位所属职工医院的医疗事故等问题，由省直主管部门接待处理。处理有困难时，省卫生厅予以协助。
23、有关计划生育方面的问题，由省计划生育委员会接待处理。
24、有关公办、民办教师，业余教育、学籍、学位、学历、大中专学校招生及师范类院校毕业分配方面的问题，由省教育委员会接待处理。技工学校招生问题，由省劳动局接待处理。有关研究生、非师范类院校大中专、技校毕业生分配问题，分别由省人事厅、劳动局接待处理。中专
毕业生分配问题，主要由学校主管部门接待处理。
25、有关版权、出版业务、发行及图书市场权益保护问题，由省新闻出版局接待处理。
26、有关城乡建设规划、城镇房产的管理、房产改革、房产纠纷、基建动迁、房屋管理和私房改造遗留问题及工程建设方面勘察设计、施工管理、工程质量、合同、造价等方面问题，由省建委接待处理。有关基建动迁、城乡综合开发、自建自管房产单位的房产纠纷问题，由其主管部
门接待处理。有关建筑工程方面的问题，由省建筑工程管理局接待处理。有关建筑材料方面的问题，由省建材总公司接待处理。有关环境保护、环境污染以及由此产生的有关纠纷等问题，由省环境保护局接待处理。
27、有关法人之间及城乡个体经营部、农民同法人之间经济合同纠纷仲裁方面的问题，市场管理、监督、查处违法经营、打击投机倒把活动和个体工商户管理、个体工商业问题，由省工商行政管理局接待处理。有关税收政策的咨询、税收征收管理以及举报偷税、漏税和违反税收法规
的处罚等方面问题，由省税务局接待处理。
28、有关物价改革、物价管理的问题，由省物价局接待处理。
29、有关道路交通事故，由省公安厅接待处理。农业机械在机耕道路处发生的农机肇事，由省农业机械管理局接待处理。铁路发生的交通事故，由哈尔滨铁路局接待处理。水上发生的交通事故，由黑龙江航运管理局接待处理。
30、有关揭发检举违反财经纪律、截留国家税收、反映单位亏损浪费等问题，由省审计局接待处理。有关打击报复财会人员的问题，由省财政厅接待处理。
31、有关统计法规执行方面的问题，由省统计局接待处理。
32、有关违反海关法规方面的问题，走私和违章案件的控告、申诉问题，由哈尔滨海关接待处理。
33、有关违反进口商品检验法规方面的问题，由省商检局接待处理。
34、有关产品质量和计量纠纷仲裁问题，由省技术监督局接待处理。
35、由劳动部门办理手续的临时工、季节工、亦工亦农轮换工因公致残、死亡和要求治疗、抚恤等问题，分别由工程主管部门和按业务系统由省直有关部门接待处理。处理有困难和处理不服的，由省劳动局组织协调处理。
36、不服行政处分的申诉，由省直各主管部门接待处理。不服某种行政处分的申诉以及政纪处分改变后的善后问题，按业务系统分别由省直有关部门接待处理。处理有困难时，属国家机关、企业、事业单位的工人，由省劳动局协助处理，属国家机关、事业单位和企业的干部，由省人
事厅或省监察厅协助处理，属于省管和党委系统的干部，由省委组织部接待处理。
37、有关城镇集体所有制企业（包括城镇街道工业）的问题，由其主管部门接待处理。
38、有关四化建设方面的建议和发明创造、技术革新等方面的问题，按问题性质，分别由省直有关主管部门接待处理。有关科技发展的方针政策、科技法规、科技规划和科技成果的利用管理、科技成果的奖励、纠纷等方面的问题，由省科委接待处理。科技干部改革、科技人才的培训
、职称的评定、高级专家的管理、出国留学生的派遣和回国分配等问题，分别由省直各主管部门接待处理，处理有困难时，由省人事厅协助处理。有关科普方面的问题，由省科协接待处理。
39、有关侨务政策，归国华侨、侨眷、外籍华人和港澳同胞要求安置或要求为国内（内地）亲属落实政策等问题，由省侨务办公室接待处理，对涉及多部门的来信来访，由省侨务办公室与有关主管部门协商处理。外侨、外国人要求与中国人结婚，由省民政厅接待处理。外国人要求在
中国定居，由省公安厅接待处理。
40、有关职工工资待遇、工作调动、劳动保护、劳动保险争议、临时工和合同工的招收和辞退问题，按业务系统分别由省直主管部门接待处理，对主管部门接待处理不服的，按管理权限分别由省劳动局、省人事厅、省委组织部、省总工会接待处理。
41、其他未列入的问题，按业务分工归口接待处理。
二、省直各部门应按照上述归口分工的规定，认真负责地处理群众来信来访，主动承办，不得推诿，涉及几处单位的信访案件，由主管部门负责接待，并主持联合办案，有关部门要积极协助，密切配合。原单位已撤销的，由上级主管部门接待处理；原单位合并的，由合并后的单位接待
处理。各单位处理的信访案件遇到困难时，可直接请示上级行政主管部门或业务主管部门，主管部门解决不了的，要请示省委、省政府决定。
三、省直各部门需要下交的信访案件，应按照业务系统和隶属关系，直接交下级对口部门处理。
四、对于需要安排食宿的上访人员，亦应按归口办理的原则，由接待单位负责解决。
五、对于以上访为由到处流窜、滋事取闹、扰乱机关工作、企业生产和社会秩序行为者，应由接待单位出具公函，报县级以上国家机关领导批准，由公安、民政、信访等部门现有的收容场所和机构进行收容教育，严加控制。
六、对于上访的精神病患者，有医疗价值的要送医院治疗。没有医疗价值的由单位或家属严加监护，监护有困难的可送精神病疗养院。对危害社会治安的“武疯子”，可送精神病管制院。麻疯病等传染病患者，由卫生部门接待处理。



1991年9月20日
铁道部


铁路工程勘测设计招标实施办法

1985年12月31日，铁道部

铁路工程勘测设计实行招标承包制，逐步改变过去单纯依靠行政手段下达设计任务的办法，是铁路勘测设计工作的一项重大改革，将有利于鼓励先进，鞭策落后，推动设计单位改进管理，采用先进的技术，缩短建设周期，降低工程造价，提高经济效益。开展设计招标，打破部门和地区的界限，实现社会主义竞争，可以充分发挥设计人员的聪明才智，调动设计单位的积极性，更好地完成铁路勘测设计任务。
铁路建设项目具有勘测设计为一体，系统性和连续性强，线路里程长，牵涉面广，工作条件差别大，以及编制标书花费的工时多等特点。因此，在招标方式、组织形式和中标承担任务的阶段延续上都不同于一般工民建项目。现根据国家有关招、投标文件精神，结合铁路工程勘测设计的特点，制订本办法。

第一章 总 则
第1条 铁道部计划安排的新开铁路大中型工程项目的勘测设计任务，除必须以指令性计划下达者外，均按照本办法通过招标选定或议标指定勘测设计单位。
第2条 铁路工程勘测设计招标和投标，不受地区和部门限制，招标单位不得有亲有疏，对外地区、外部门的中标单位要提供方便，不得借故阻碍。
第3条 凡持有勘测设计证书的国营、集体设计单位和个体设计者都可申请参加与其证书相适应的工程设计项目的投标。
第4条 招标和投标的双方，都必须认真贯彻执行国家的有关方针、政策，遵守国家的法律，并受国家法律的保护和监督。
第5条 实行招标的铁路工程设计文件的组成内容、质量标准和文件审查鉴定办法，都按铁道部有关规定办理，招标单位不得擅自改变。

第二章 招 标
第6条 铁路工程勘测设计，一般是从初步勘测、初步设计或者从可行性研究开始，实行建设项目的总招标，也可以根据具体情况把一条铁路分成若干段或者只选择其中某个单项工程进行招标。不论是建设项目的总招标，还是分段招标或者单项工程招标，其中标单位皆须承担大部分勘测设计任务，只能将小部分任务向其他设计单位委托分包。分包的工程仍由原中标单位向甲方负全面责任。一个建设项目的勘测设计工作由两个及以上的单位承担时，招标单位应明确总体设计单位。
第7条 中标单位可承担自招标阶段开始直至技术设计（或施工图）的全部勘测设计工作，并签订任务承包合同。招标阶段以后，按计划安排由建设单位（或发包单位）与中标单位另行签订勘测设计合同。单项工程也可单独组织施工图的招标。
第8条 实行勘测设计招标的工程，应具备以下条件：
1．具有铁道部上报的设计任务书或部计划安排进行勘测设计的项目。
2．具有开展初测工作或进行可行性研究的必需基础资料和条件。
3．成立了招标小组，并有指定的负责人或联系人。
第9条 招标方式：可采用邀请招标，即由招标单位经过一定程序，向有承担能力的若干个设计单位发出招标邀请书；或者采取议标方式，即由招标单位选择若干社会信誉好的设计单位分别进行议标，根据商议的情况择优选定设计单位；也可采用公开招标，即由招标单位通过报纸公开发表招标广告。上述三种方式中，大中型建设项目以前两种方式为主，投标单位暂以三家为宜。
第10条 招标程序
（一）邀请招标程序
1．由项目招标单位编制招标文件。
2．招标单位向拟被邀请的单位进行投标探询。
3．接受邀请的投标单位购买或领取招标文件。
4．投标单位报送投标申请书。
5．招标单位或其委托单位对申请投标单位进行资格审查，并将审查结果通知申请投标的单位。
6．招标单位召开招标文件说明会，解答招标文件中的有关问题，必要时，组织投标单位踏勘工程现场。
7．投标单位编制标书。
8．投标单位按规定的时间密封报送标书。
9．招标单位在主管部门及有关单位参加的会上当众开标，共同检查，确认标书的有效性。投标单位介绍标书。
10．评标委员会组织评标、定标，并授权招标单位向投标单位发出中标通知书，对非中标单位应作出必要的解释。
11．招标单位与中标单位签订合同。
（二）议标程序
1．同（一）1。
2．招标单位分别向被邀请的投标单位进行探询。
3．接受邀请的投标单位正式答询及领取招标文件。
4．投标单位编制简要标书（承包勘测设计任务的保证条件）。
5．投标单位按规定的时间密封报送简要标书。
6．负责主持招标单位对报送的标书进行研究，并分别与投标单位商议。
7．根据分别商议的结果选定中标单位。
（三）公开招标程序
1．同（一）1。
2．由招标单位发表招标广告。
3．投标单位购买或领取招标文件。
4．4．～11．同（一）4～11。
第11条 招标文件的主要内容
（一）投标须知
1．招标工程的范围和招标方式。
2．对投标书的编制内容及深度以及对估算投资等的要求和约束条件。
3．有关报送投标书的规定。
4．有关合同的主要条款和要求。
5．结合招标工程的特点，提出评标的重点（必要时）。
6．招标文件说明会的时间和地点，是否组织现场踏勘和组织踏勘的方式。
7．投标起止日期及开标的时间和地点。
8．其他有关事宜。
9．招标单位及联系人。
（二）招标工程的说明
1．铁道部上报的招标项目的设计任务书的复制件，或有关勘测设计计划安排的说明。
2．招标工程内容、建设年限、设计范围和设计阶段，以及对勘测设计进度的要求。
3．经济和运量的说明。
4．以往勘测设计工作情况和有关资料情况。
5．有关地形、工程地质、水文、气象、地震、交通等情况的简介。
6．其它需要说明的问题。
第12条 招标文件经招标文件说明会讨论后，招标单位可根据讨论的意见，对原招标文件作一次补充和修改的书面说明寄发投标单位。补充和修改的书面说明发出后，招标单位即不得擅自更改。否则，应补偿由此给投标单位造成的经济损失。

第三章 投 标
第13条 参加投标的单位，应按招标通知规定的时间报送申请书，并附本单位状况的说明，包括：
1．单位名称、地址、负责人姓名、勘测设计证书号码和开户银行帐号。
2．单位性质和隶属关系。
3．单位简况：成立的时间、近期设计的主要工程情况、技术人员的数量、技术装备及专业情况等。
第14条 投标单位报送标书应按招标文件规定的具体内容提供。一般应包括：
1．方案说明及其经济效益的评价；
2．勘测设计工作量和工作进度的具体安排以及保证勘测设计质量的条件；
3．主要施工技术要求和对新技术的采用意见；
4．主要工程数量和投资（按铁道部有关规定编制）；
5．勘测设计收费。
第15条 标书要加盖设计单位及其负责人的印鉴密封后寄送招标单位。标书一经寄出，一般不得以任何理由要求更改。

第四章 评标、定标
第16条 自发出招标文件到开标，一般不得超过半年。开标、评标至确定中标单位，一般不得超过一个月。确定中标单位后，双方应在一个月内签订任务承包合同。
第17条 评标，符合第一条规定的实行招标的大中型项目，其评标工作由部评标委员会负责；其它项目由建设单位的评标委员会负责。定标，大中型项目报部招标领导小组审定；其它项目由建设单位负责审定，报归口单位备案。
确定中标的依据主要是：
1．设计方案的优劣（主要包括：技术标准的选择意见、运营条件、工程造价、工期、经济效益分析评价、新技术采用等内容）；
2．设计进度的快慢及保证勘测设计质量的条件；
3．勘测设计费用的多少；
4．社会信誉的高低。
第18条 招标单位根据博采众长的原则，对未中标的标书中某些比较突出的优点应予吸取，并根据情况给予适当奖励。
第19条 在评标过程中，如发现标书中有与投标须知中的规定不相符者，或在标书中注明附带条件者，招标单位视其情况可作出该标书无效的决定。
第20条 中标单位要认真收集勘测设计资料，加强工程地质和施工组织设计等薄弱环节，精打细算，节约投资，并要求对设计概算的准确性负责。

第五章 组织与管理
第21条 铁道部招标领导小组负责统管全路工程建设招标、投标工作，部基建总局为铁路工程建设招标、投标工作的归口单位。
第22条 铁道部招标领导小组设评标委员会。评标委员会由基建总局牵头组织部内有关业务局和邀请的有关单位专家组成。
第23条 由基建总局牵头，会同计统局、鉴定委员会等负责主持铁道部计划安排的铁路大中型工程项目（有关工业项目除外）的勘测设计招标工作。建设单位负责组织其它建设项目和部委托的勘测设计项目的招标工作。
第24条 社会主义招标和投标必须坚持实事求是的作风和对国家，对人民负责的精神。投标单位不得相互串标，也不得以任何方式探窃招、投标的机密。招标单位也不得以任何方式泄漏有关机密。凡有以上情节者或有营私舞弊、弄虚作假的行为者，要追究有关单位和当事人的责任，情节严重者要诉诸法律。

第六章 附 则
第25条 凡由铁道部计划安排的铁路大中型工程项目的勘测设计招标均须执行本办法。其它的项目可参照执行。
第26条 本办法自公布之日起试行。在试行中发现的问题，请及时上报。