北京市政府


北京市旅店业管理暂行办法
市政府



为保障旅店业的合法经营和旅客安全，防范和打击违法犯罪动，维护社会治安、社会秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》，《中华人民共和国户口登记条例》、《外国人入境、出境、过境、居留、旅行管理条例》和《工商企业登记管理条例》的有关规定，制定本管理暂行
办法。
第一条 凡对外营业，接待中、外旅客住宿的宾馆、饭店、旅馆、旅社、旅游部、招待所、车马店等（以下统称旅店），不论是国营、集体经营、中外合资经营，或是专营、兼营、季节性经营，均依照本办法列为特种行业进行管理。
第二条 凡开设旅店，须向所在区、县公安部门申请，经批准发给特种行业许可证后，向所在区、县工商行政管理部门申领营业执照后，方可开业。
未经公安、工商行政管理部门批准发给证、照的，为非法经营，予以取缔。
经批准开业的旅店，因故停业、转业、迁移地址、变更营业项目，须事先向原发证、照机关提出申请，经核准后方可变动。
第三条 经营旅店业必须遵守下列事项：
（1）房屋建筑符合国家安全标准和消防安全规定。
（2）客房通道和床距应保证行走方便，在紧急情况下便于疏散。不得自行增加床位。
（3）利用地下人防工事开设旅店，须经区、县以上人防部门批准，并出具建筑安全鉴定书；设有两个以上出入口，距出入口最远的客房不得超过六十米（超过六十米的，须另增开出入口）；并保持通风良好、清洁卫生；不得用煤火炉取暖。
（4）分设男女客房，非眷属不准男女同住一个房间。
（5）设专人负责旅客登记，查验证件，逐项填写清楚，并按规定报当地公安机关。
由国家机关、团体、企业组织的会议住宿人员，可由承办单位负责办理集体登记手续。
（6）昼夜有专人负责门卫值班，旅客出入旅店凭出入证；来客要登记，由值班人员通知被访旅客接待。
（7）旅店设旅客贵重财物保管室（或由业务室兼管），指定专人妥善管理。对旅客遗留的财物、重要文件，要详细登记造册，认真保管。重要文件转送上级政工部门。重要财物经揭示招领一年无人认领的，按拣拾物品送交当地公安机关处理。
对旅客遗弃的反动、淫秽书刊、画报、图片、照片等违禁物品，要指定专人负责封存，及时全部上交公安机关。
（8）禁止举办营业性舞会。
第四条 禁止旅客在旅店从事下列活动：
（1）酗酒、斗殴、赌博、吸毒、卖淫、奸宿，传播和放映反动、淫秽、迷信的书画、录音、录像，及其他违法犯罪活动。
（2）非法将枪支、弹药、炸药、剧毒、放射性等危险物品带进旅店。
（3）发放高大声响，喧哗吵闹，扰乱公共志序，影响旅客休息。
（4）私自留客住宿，转租、转让房间、铺位，不经店方同意自行倒换房间。
第五条 旅店业工作人员必须做到：
（1）自觉遵守和贯彻执行国家关于特种行业及治安管理的各项法规。
（2）公安人员查店时，必须如实反映情况并陪同进行，提供方便条件。
（3）发现旅客中有违反第四条各项规定的，要主动劝阻、制止；对劝阻、制止不听的和有违法犯罪嫌疑的，要及时报告公安机关。
（4）不得包庇、窝住坏人或与旅客勾结进行违法犯罪活动。
（5）积极宣传并组织旅客做好防特、防盗、防火、防各种灾害事故的工作。
第六条 以上各项应严格遵照执行。违反者，由公安机关根据有关法规，分别给予批评教育、警告、罚款、拘留、责令停业等处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第七条 本办法自公布之日起施行。



1983年6月28日
国家旅游局 公安部 等


关于进一步加强旅游市场管理的通知
国家旅游局、公安部、国家行政管理局



各省、自治区、直辖市旅游局、公安厅（局）、工商行政管理局：
改革开放以来，我国旅游业发展迅速，已成为世界重要旅游目的地之一，为我国的经济建设和改革开放作出了积极贡献。在旅游业发展过程中，旅游市场上也出现了一些不规范的现象。一些单位和个人无视国家有关法律、法规，扰乱旅游市场秩序，降低服务质量标准，侵犯了合法经营
的旅游业和旅游者的合法权益，损害了旅游业的形象。为进一步加强对旅游市场的管理，国家旅游局、公安部、国家工商行政管理局决定，在全国开展旅游市场专项治理活动。
这次旅游市场专项治理，目标是规范市场、整顿不法经营、保护合法经营、促进健康发展。通过专项治理活动，要进一步宣传和贯彻消费者权益保护法规，切实保护海内外旅游消费者的合法权益；要通过建立、健全和贯彻实施旅游市场管理是各项制度；形成依法治旅、依法兴旅的局面
，建立一个公平竞争、合法经营、业务规范、有利发展的良好市场秩序，在海内外旅游者中树立中国旅游业的良好形象。这次专项治理活动，是我国近年来在产品和服务领域开展有不法经营活动斗争的一个重要组成部分。
一、这次专项治理的重点，是打击无证、无照经营和超范围经营。具体是：
（一）取缔无证、无照经营。无证、无照经营是未经法定旅游行政管理部门许可，无旅行社业务经营许可证，未经工商行政管理部门登记注册，擅自经营旅行社业务，非法谋取收入的行为。包括擅自招徕接待海外旅游者，组织国内旅游和中国公民出国（境）旅游，以及境外旅游机构在
我国设立的非旅游经营机构经营旅行社业务。
（二）查处超范围经营。超范围经营，是超越旅游行政管理部门许可和工商行政管理部门登记注册的经营范围经营旅游业务的行为。主要包括：各类旅行社未经批准擅自经营中国公民出国（境）旅游业务，以及各类旅行社（包括特许经营的旅行社）擅自组织旅游团队赴未经国家旅游局
批准的出国旅游目的地国家旅游，二、三类旅行社未经许可经营国际旅游业务；宾馆、饭店及其他企事业单位所设立的旅游部（旅游服务中心），超越营业范围组织旅游团队。
（三）查处旅行社经营和管理中存在的违法、违规行为。包括：为出国（境）旅游者代办异地护照，旅行社违法经营造成参游人员滞留不归；买卖出国（境）旅游团护照申请表和出国登记表；有意组织公费出国旅游；旅行社搞私人承包或部门挂靠；违背合同约定安排旅游团超计划购物
；违法刊登旅游广告，使用无证人员导游等。
（四）整顿一日游市场，提高国内旅游服务质量。部分风景区和参观点的游览秩序问题较多，海内外旅游者反映强烈，各地可根据实际情况开展专项治理。
二、专项治理工作从1995年第四季度开始。各地旅游、公安、工商行政管理部门接本通知后，要积极向当地政府汇报，根据全国总体部署和本地实际情况作出具体安排。具体工作方案报全国旅游市场专项治理协调小组。
三、根据当前旅游秩序的状况和特点，对属于旅行社经营方面的问题，主要通过旅行社自查、重新审核旅行社业务经营许可证、营业执照和导游证的办法进行；属于旅行社经营出国旅游方面的问题，由各地旅游、公安部门进行检查。对属于无照或超范围经营旅游业务的企业，由工商行
政管理部门依据登记管理的有关法规予以取缔或查处。
四、为加强对专项治理工作的指导，成立全国旅游市场专项治理协调小组（简称协调小组），名单另发。协调小组指导全国开展旅游市场专项治理工作；发布治理工作情况通报。各省、自治区、直辖市的专项治理协调工作机构（简称工作机构）确定后，报全国协调小组。
全国协调小组和省级工作机构对外公布热线电话，接受对违法经营行为的举报，开展查处工作。
为加强对旅游市场的日常监督和检查，国家旅游局根据需要需要在全国聘请旅游市场检查员。负责向全国协调小组和省级工作机构报告旅游市场方面的情况，评估各地旅游服务质量。
五、此次专项治理工作，要在整顿违法经营的同时，充分利用新闻媒介宣传旅游业，开展旅游质量万里行活动，宣传旅游、工商行政管理、出入境管理等方面的法规，宣传和树立消费者信得过的旅游企业和旅游产品，把此项工作与全国消费者权益保护工作和旅游业的质量管理工作，以
及中国优秀旅游城市创建和评比活动结合起来，促进旅游业的健康发展。
六、在专项治理的同时，要继续建立和健全各项旅游市场管理制度，在旅游业务管理、出国旅游市场、旅游消费者权益保护、对非法经营的处罚等方面作出进一步的规定。各地在贯彻专项治理工作安排时，可有针对性地采取加强市场管理的措施。
七、请各地旅游、公安、工商行政管理部门加强配合，在治理工作中建立联合办公、联合执法制度，治理工作中遇到的政策性问题应当及时请示。1996年下半年开始，国家旅游局、公安部、国家工商行政管理局将联合对全国旅游专项治理工作进行检查，总结表彰。
附件：全国旅游市场专项治理协调小组组成方案（略）。



1995年11月22日