湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于印发《长沙市市属特困企业职工医疗救助暂行办法》的通知

长政发〔２００４〕２４号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市市属特困企业职工医疗救助暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


长沙市人民政府

二００四年七月十六日

长沙市市属特困企业职工医疗救助暂行办法

第一条　为完善社会保障体系，对市属特困企业职工（含退休人员，下同）给予医疗救助，制定本办法。
第二条　医疗救助实行“统一管理，指定医院，定额救助，财政负担，社会支持”的原则。
第三条　市属特困企业职工是指：
（一）完全无缴费能力的严重亏损、停产、半停产的企业职工及退休人员；
（二）符合依法破产条件但未完成破产程序且未参加医疗保险的企业职工及退休人员；
（三）因注销关闭无管理单位而未参加医疗保险的企业退休人员（以下简称无管理单位的退休人员）。
第四条　市劳动和社会保障局负责实施本办法的有关具体工作，市医疗保险管理服务中心负责经办医疗救助工作。
财政、卫生、民政等有关职能部门配合做好本办法的实施工作。
第五条　建立医疗救助基金，由市财政按每人每年１８０元的标准拨付，设立专项账户，单独建账管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。同时建立超标准救助准备金，由市财政按医疗救助基金总额的２０％另行拨付。
第六条　要求享受医疗救助的市属特困企业应由本企业职工代表大会审议通过，并向市医疗保险管理服务中心提出申请。
第七条　市属特困企业申请医疗救助须提交下列材料：
（一）《长沙市市属特困企业医疗救助申请审批表》；
（二）市属特困企业申请医疗救助的书面报告；
（三）企业职工代表大会审议通过的申请医疗救助的决议；
（四）连续三年的《长沙市企业会计报表——资产负债表》；
（五）连续三年的《长沙市企业会计报表——资产损益表》；
（六）有关部门规定的其他材料。
符合破产条件但未完成破产程序的企业还须提交符合依法破产条件的相关材料。
第八条　市属特困企业医疗救助申请经市劳动保障行政部门批准后，携带本企业职工花名册到市医疗保险管理服务中心办理相关手续，领取《长沙市特困企业职工医疗救助证》（以下简称《救助证》）。
第九条　无管理单位的退休人员申请医疗救助，按以下程序办理：
（一）向户籍所在街道劳动保障服务机构提出申请。
（二）申请医疗救助应提供下列材料：１、本人居民身份证、退休证、领取养老金证；２、原企业注销关闭的有关证明；３、《注销关闭企业退休人员医疗救助申请审批表》；４、有关部门规定的其他证明材料。
（三）街道劳动保障服务机构初审后，报市医疗保险管理服务中心审核，由市劳动和社会保障局批准发放《救助证》。
第十条　市属特困企业职工享受医疗救助待遇，从批准之日起执行。
第十一条　市属特困企业职工因病住院，其符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准（以下简称“三个目录”）规定范围内的医疗费用，享受医疗救助。门诊医疗费用不享受医疗救助。
第十二条　医疗救助实行指定医疗机构制度。
所指定的医疗机构必须是已承诺对市属特困企业职工医疗费用实行适度减免，并经市劳动和社会保障局和市卫生局确定的医疗机构。
第十三条　市属特困企业职工享受医疗救助待遇，应携带本人居民身份证和《救助证》，到指定医疗机构就医，按规定属医疗救助基金支付的医疗费用，由市医疗保险管理服务中心与指定医疗机构结算，其余部分由市属特困企业职工与指定医疗机构结算。在非指定医疗机构就医不享受医疗救助待遇。
第十四条　市属特困企业职工就医符合基本医疗保险“三个目录”的住院医疗费用，按４０％的标准给予救助。在一个医疗保险结算年度内，每人累计救助额不超过２０００元。
第十五条　医疗救助实行年审制度，经审查不符合条件的，停止享受医疗救助。
第十六条　凡享受医疗救助待遇的市属特困企业职工在一个医疗保险结算年度内，其符合基本医疗保险“三个目录”的住院医疗费用在１万元以上的，由企业或街道劳动保障服务机构专题向市劳动和社会保障局报告（附有关证明材料），在超标准救助准备金中适当救助。具体办法由市劳动和社会保障局商市财政局制
定。
第十七条　市属特困企业职工下列情形就医所发生的住院医疗费用，不享受医疗救助：
（一）自杀、自残、斗殴、酗酒和吸毒；
（二）交通、医疗事故；
（三）其他违法行为导致病、伤、残的。
第十八条　本办法自２００４年８月１日起施行。

农业部 国务院纠风办 财政部等


农业部 国务院纠风办 财政部 发展改革委 国务院法制办 教育部新闻出版总署关于切实解决部分领域农民不合理负担问题的通知

农经发[2009]12号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）厅（委、办、局）、纠正行业不正之风办公室、财政厅（局）、发展改革委、物价局、法制办、教育厅（教委、教育局）、新闻出版局：

今年以来，各地各部门在农民负担监督管理方面做了大量工作，农民负担水平不断下降，保持了整体平稳的态势。但是，一些地方一事一议筹资筹劳、农村义务教育、部分涉农行政事业性收费、农业灌溉水费电费、农村基础设施建设等领域农民不合理负担问题仍然存在，而且乱收费的手段和方式在不断翻新，更具隐蔽性。对此，国务院领导同志高度重视，近日对解决部分领域农民的不合理负担问题作出重要批示。各地各部门要按照中央的要求，进一步加强对减负工作的领导，再接再厉，持之以恒地把减负工作抓紧抓实抓好，绝不能掉以轻心和有丝毫松懈。要把切实解决好部分领域农民不合理负担问题作为当前的工作重点，立足当前，兼顾长远，尽快研究采取有效的解决办法，确保农民负担不反弹，切实巩固减负工作成果，保持农村社会和谐稳定，维护经济社会发展全局。经国务院减轻农民负担联席会议研究，现就有关问题通知如下：

一、开展乱收费问题的专项治理。各地要针对农民反映的突出问题，特别是计划生育、殡葬、农民外出务工经商办证、农村义务教育代收费等乱收费问题，年内集中时间、集中人力开展一次专项治理。要坚决纠正越权设立农村义务教育收费项目、违规制定收费标准的行为，严禁将讲义费、取暖费、电子阅览费等教学管理范围内的事项作为服务性收费或代收费事项收费，严禁学校强制服务并收费，或只收费不服务，严肃查处教育乱收费行为。对收取涉及计划生育、殡葬、农民外出务工经商办证等涉农行政事业性收费，必须依据法律、法规和国务院规定，严禁超标准、超范围收取，不得强行代收其他费用。对农村经营服务性收费，必须遵循公开、合理、自愿的原则，禁止强行服务、强行收费或只收费不服务，禁止将政府对农民的公益性无偿服务变为有偿服务。专项治理由地方政府统一部署，有关责任部门具体组织实施，农业、监察（纠风）、财政、价格、法制等部门加强督促检查。在专项治理中，对涉及农民出钱出物出劳的文件要组织有关部门严格审核，对突出问题要采取切实可行的解决办法和措施，对各种违规行为要严肃查处，对有关制度要进一步充实完善。治理结果要组织严格检查，确保治理工作取得明显实效。

二、规范一事一议筹资筹劳。要进一步完善一事一议筹资筹劳管理办法，加强对基层一事一议组织实施的指导，积极引导农民按民主程序议事，按民主决策事项出资出劳。要加强对一事一议筹资筹劳及一事一议财政奖补试点组织实施的监管，对超出议事适用范围、违反民主议事程序、超过限额标准的议事项目，不得列入一事一议筹资筹劳范围；对县级未按一事一议规定程序复审的议事项目，要坚决予以制止；对以自愿名义强行要求村民出资或强行以资代劳、平调或挪用筹集资金及财政奖补资金等违规违纪行为，要及时予以纠正；对私分、贪污筹集资金及财政奖补资金的，要坚决查处。

三、积极推进农村相关改革。尽快启动减轻农业用水负担综合改革试点，清理取消有关农业用水不合法、不合理收费，合理确定农业水费负担水平，规范集体或个人经营小型水利工程水费，农业用水负担较重地区农民负担要有明显减轻；统筹推进水利工程管理体制改革，加大农田水利投入，推进农业节约用水，强化农业用水负担监管，从根本上减轻农业用水负担，促进农村水利事业持续健康发展。加大农村电网改造力度，继续推进农村电力体制改革，降低农村电网线损和维护成本；根据农网改造和农电体制改革进程，加快推进城乡各类用电同价，切实降低农村用户电费负担。加快农民负担监督管理法规的修订工作，建立健全农民负担监管长效机制。

四、实施重点地区的综合治理。当前部分领域农民不合理负担问题主要集中在部分地区，各省（区、市）要结合当地实际，选择一个或几个农民负担问题较多的县（市、区）纳入重点监控范围，实行综合治理，着力解决区域性、综合性的农民负担问题。在综合治理中，要坚持同级政府主要领导亲自抓、负总责的工作制度，实行排查、处理、整改全程督办，对县域内所有涉及农民负担的问题要全面排查，对不该收或多收的钱物要如数退还，对相关责任人处理要及时到位，对相关制度要进一步完善。当年未达到治理目标的，要继续实施监控，直到农民群众满意为止。要通过治理，切实解决县域内农民反应强烈的突出问题，探索建立农民负担监管的长效机制和村级公益事业建设投入的新机制，以点带面推动全省（区、市）减轻农民负担工作。

五、认真解决农民信访反映的问题。各地要认真落实中央关于信访工作的统一部署，在近期尤其是国庆前后要切实加强农民负担信访工作，公布联系方式，加强协调配合。对信访事项要严格依照国家有关规定处理，不得置之不理或者推诿、敷衍、拖延，不得虚报处理结果。对农民反复上访、长期难以解决的问题，要跟踪督办，妥善解决。对国家有关部门交办、转办的涉及农民负担的重点信访件，省级有关部门要派人实地督办，处理到位。对领导批示或线索较清晰、社会影响较大的信访案件，有关部门要组成联合调查组直接查办，一经查实，必须严肃处理。

六、加大涉及农民负担案件的查处力度。各级监察（纠风）部门要把案件查处和严格责任追究作为推动减负工作开展的重要手段，认真查处违反减轻农民负担政策、侵害农民切身利益的行为，严肃追究直接责任人和有关党政领导干部的责任，并给予相应的党纪、政纪处分。对情节严重、性质恶劣、严重损害农民利益的问题要予以公开曝光，起到警示和威慑作用。同时，要通过查处问题，深入分析原因，进而采取更加有效的措施，标本兼治，纠建并举，不断深化减轻农民负担工作。

七、组织搞好今年的农民负担检查。今年年底前，各省（区、市）要普遍开展一次农民负担检查。要将涉农价格和收费、一事一议筹资筹劳、农村公共基础设施和基本公共服务所需费用与劳务的筹集、相关支农惠农政策执行情况、减轻农民负担各项制度落实情况等内容有机结合，全面检查。要采取县乡两级自查、省市两级抽查的方式进行，查清、查细、查实，实行检查与处理相结合，保证检查效果。国务院减负联席会议组织重点抽查。要通过检查，有效遏制涉农乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派现象的发生，确保不出现涉及农民负担的恶性案（事）件。







农 业 部
国务院纠风办
财 政 部
发展改革委
国务院法制办
教 育 部
新闻出版总署

二〇〇九年八月二十七日