浅谈执行异议制度对债务人的权利保护

朱凯


　　2007年新修改的民事诉讼法修正了执行异议条款，增加了当事人对执行行为提出异议的权利，从而扩大了执行异议的主体范围：当事人、利害关系人，为当事人即申请执行人、被执行人对执行行为侵害其权利或违反法律规定时提出异议提供了法律上的保障，尤其是对被执行人即债务人的权利保护开设了一条有效的救济途径。笔者仅从修改后民事诉讼法的规定及最高人民法院的相关司法解释来分析当事人执行异议权对债务人的权利所产生的影响及实践中存在的问题和解决途径。

一、当事人执行异议权的法律依据

　　修改后的民事诉讼法第202条规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。《高人民法院关于适用民事诉讼法执行程序的若干问题的解释》第5条规定：执行过程中，当事人、利害关系人认为执行法院的执行行为违反法律规定的，可以依照民事诉讼法第二百零二条的规定提出异议。由此，对当事人提出异议权确立了法律依据，赋予了当事人对执行程序中违法执行行为的异议权。应当注意的是，此处所提出的当事人不仅即于执行依据上所列明的当事人，在执行过程中被人民法院依法变更、追加为当事人的公民、法人或其他组织也应属于当事人的范畴。

二、设立当事人执行异议制度对债务人权利的影响

　　当事人执行异议制度的设立是对我国民事诉讼执行程序中执行异议制度（主要指原案外人异议）的有益补充，不仅有效地保护了申请执行人对法院执行不作为或执行作为不符合法律规定的异议权利，而且也充分保护了被执行人即债务人对执行行为的异议权利，开创了执行程序中对债务人权利保护提供救济的先河。
　　多年来，我国的执行工作在实践中通过不断地摸索和探讨已形成了多种长效机制，但仍存在着为保护债权人利益而侵害债务人权利的现象，这不仅有违于我国宪法所确立的保护人权原则，也有违于民事诉讼法确立的当事人诉讼权利平等的原则。每位公民都依法享有物之权利和人身权利，并不受其他行为之侵害，这种权利是一种法定的权利，而并不能因其身份转变为债务人而有实质性的转变。执行程序中对债务人财产的执行也应保留债务人及其所抚养家属的生活必需品及生活所必需居住条件。如果法院的执行行为侵害了债务人及其家属的权利，债务人及其家属均可依现行法律有关执行异议的规定提出异议申请，赋予了债务人对其权利进行保护的救济权。

三、实践中债务人权利保护存在的问题

　　执行程序中由于法院及执行人员考虑将案件执行完毕实现债权人的债权，而对债务人的相关权利不予重视，如财产所有权、使用权等。而这样就容易对债务人的权利造成侵害。笔者仅从执行实践中总结存在以下问题。
　　一是对债务人收入所有权的侵害。执行实践中多数债务人所有的财产除居住房屋外仅为在银行等金融机构的每月工资收入，法院执行过程中会依据债权人的申请而将债务人所有的工资收入予以冻结，而从银行等金融机构的操作系统看，对法院每月冻结债务人的部分工资收入无法予以实现，其只能是协助法院将债务人的工资帐户予以冻结，这样就导致债务人的每月工资收入均无法提取，虽然是银行等金融机构的系统操作产生这样的后果，但也让债务人对法院的执行行为产生一种抵触情绪，认为这样的执行是侵犯了其工资收入的所有权，违反了法律的有关保留被执行人生活费用的相关规定。而此种情形下，债务人可否作为当事人对执行行为侵害其收入所有权提出异议，这是法律未有规定而债务人无法寻求救济途径的。
　　二是对债务人房屋居住及使用权的侵害。执行实践中多数债务人仅有一处居住房屋，而为实现债权人的权益就要对债务人的房屋采取评估拍卖的执行措施。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第六条的规定：“对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变更或者抵债。”第七条规定：“对于超过被执行人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根据申请执行人的申请，在保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予执行。”按照此司法解释的规定，实践中对债务人的仅一处居住房屋予以执行是需要考虑多种因素，譬如被执行人及其家属所必需的生活居住房屋，而这种生活必需的居住房屋应如何掌握就存在着不同的理解。如果对债务人仅有的一处居住楼房予以变卖，是否侵犯了债务人的房屋居住权和所有权呢？

四、存在问题的解决途径

　　针对执行实践中存在的问题，笔者认为这种问题的存在原因是多种的，其中包括执行人员的自身素质和对法律法规的理解程度、现行法律法规对债务人权利保护规定的不确定性、各协助部门对执行工作协助配合不规范等。笔者认为对于存在的问题予以解决可以从以下方面着手：

　　1、完善金融机构协助执行工作的程序性规定。现在的金融机构自行制定的协助执行工作的规定过于宽泛，具体性的规定不能完全适应执行实践中出现的各种情形，因此应完善金融机构协助执行工作的程序性规定，尤其是有针对性地改变现行协助执行的微机操作程序，针对每月执行债务人部分财产的情形应给予实践中的操作。

　　2、实践中应提高执行人员的自身素质，增强执行人员对法律法规的理解能力。这就需要法院内部进行执行人员的业务培训，而这种培训也应该是定期进行的，因为执行工作的特殊性，导致执行实践中执行人员所涉及应用的法律不仅限于民事诉讼法等程序法，也包含着其他的民法通则、刑法、行政法等实体性法律，因此对执行人员的培训也应予以全面。对于新出台的法律法规、司法解释应尽快予以组织学习，以免执行人员在实践工作中出现因理解错误而执行失误。


黑龙江省北安市人民法院 朱凯




江苏省扬州市人民政府办公室


扬府办发〔2008〕62号

关于印发《扬州市商贸服务业目标管理考核奖励办法（试行）》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办局（公司），市各直属单位：
经市政府研究同意，现将《扬州市商贸服务业目标管理考核奖励办法（试行）》印发给你们，希认真抓好贯彻落实。



二○○八年四月二十九日




扬州市商贸服务业目标管理考核
奖励办法（试行）

为加快建设区域性商业中心城市，通过目标管理、考核奖励，推动全市商贸服务业快速发展和提升，特制定本考核奖励办法。
一、考核奖励对象
各县（市、区）人民政府。
二、考核内容与记分办法
考核内容包括商贸、物流等行业管理职能内的项目，不包括房地产、基础设施、金融、交通运输、文化教育、烟草等行业的项目。考核采取记分制，考核积分=考核记分+加分-扣分。
1、目标考核记分
①完成社会消费品零售总额增长指标的基本分20分，每增减1个百分点，增减2分，增减分不超过基本分50%。
②完成商业网点规划编制论证任务的基本分15分，完成的得基本分，未完成的按实际进度相应扣减5—10分，未启动的不记分。
③完成生猪屠宰机械化和生猪屠宰场（点）关闭任务为15分，未全面完成的不记分。
④完成万村千乡农家店新增目标任务并验收合格的基本分15分，每增减1个增减1分，增减分不超过基本分50%。
⑤完成“10大典型”培育目标任务的基本分20分，每增减1个增减1分，增减分不超过50%；
⑥完成商贸业5000千万以上投资项目任务的基本分15分，每增减1个增减1分，增减分不超过50%。
以上如有缺项的，按该项最低得分70%记分。
2、加记分
①当年新增1个年成交额10亿元、20亿元、30亿元、40亿元、50亿元以上的市场分别加记0.5分、1分、1.5分、2分、2.5分。
②当年新增1个年销售额1亿元、3亿元、5亿元、7亿元、10亿元以上的零售企业（商场、超市）分别加记0.5分、1分、1.5分、2分、2.5分。
③当年新增1个本土连锁龙头企业并开设连锁店分别超50家、100家或主营收入超5亿、10亿元的分别加记2分、4分。
④当年新建1个单体投资1亿元、2亿元、4亿元、8亿元以上的商贸服务业项目，分别加计1分、2分、3分、4分，在开业年度一次性加记分，不包括物流、市场组合项目。
⑤当年新获批1个市级、省级、国家级商业示范社区的，分别加计1分、2分、3分。
⑥当年新获批1个省级、国家级商贸业品牌企业或产品的，分别加记1分、3分（品牌指国家、省名牌、驰名商标、著名商标、中华老字号，国家、省命名的商贸物流基地）；获得1个商贸服务业产品专利加记1分。
⑦当年新增1个四星、五星级酒店（饭店、宾馆）或市场，分别加计1分、2分。
⑧当年新增1个商贸服务业外包企业加记1分，新增1个商贸服务业上市公司（包括增发）的加计5分。
3、扣减分
①每出现一起违法经营或服务质量问题，造成一定影响，被查处或被媒体曝光的扣减5分。
②每发生一起重、特大安全责任事故扣减5—10分。
③未出台商贸业鼓励扶持政策，财政未安排专项扶持资金的扣减5分。
④未出台商贸业目标管理考核奖励办法，未实行目标管理和考核奖惩的扣减5分。
凡受到扣减分的单位，当年不得评为一等奖。
三、奖励等级与奖励办法
奖励等级：得分第一、二名为一等奖，第三、第四、第五名为二等奖，第六、第七名为三等奖。
奖励办法：对获得一、二、三等奖的单位，分别对主要负责人、分管负责人予以奖励，对单位颁发奖杯。
四、组织领导与考核分工
市政府成立商贸服务业目标管理考核领导小组，由分管市长任组长，负责对全市商贸服务业目标管理考核的组织、督查和协调。考核领导小组下设办公室，办公室设在市商贸局，具体负责目标管理考核日常工作。2008年度考核目标以市政府办公室下发的“2008年全市商贸服务业目标管理考核指标分解表”为依据。
各地要增强目标责任意识、创新创优意识和争先进位意识，要高度重视和加强目标管理工作，目标责任要层层分解落实，形成责任保障体系。要坚持实事求是，杜绝弄虚作假。通过考核，考出新干劲、新形象、新业绩。
对各地商贸部门的目标管理考核参照本办法执行。
本考核办法自2008年起试行。
附件：2008年全市商贸服务业目标管理考核指标分解表
附：
2008年全市商贸服务业目标管理考核指标分解表

序号 主要目标 单位 全市 广陵区 邗江区 维扬区 宝应县 高邮市 江都市 仪征市 开发区 新城
西区 化工
园区 备注
1 社会消费品零售总额同比增长 % 16.0 17.0 17.0 17.0 16.0 16.0 16.0 16.0 —— —— —— 　
2 新增加机械化、半机械化生猪屠宰场 个 5 —— 1 —— —— 1 2 1 —— —— —— 　
3 年内关闭生猪屠宰场（点） 必保任务数（个） 28 —— 8 2 —— 7 7 4 —— —— —— 具体关闭名单附下
争取任务数（个） 36 1 8 2 —— 7 14 4 —— —— ——
4 完成城市商业网点规划编制论证 % 100 —— —— —— 100 100 100 100 —— —— —— 　
5 新增“万村千乡”
农家店 必保任务数（个） 150 5 20 5 32 31 38 19 —— —— —— 按照各县（市区）行政村数量的1/8分配,其中广陵、维扬、宝应有相互调剂数
争取任务数（个） 300 30 50 20 50 50 60 40 —— —— —— 　
6 完成“10大典型”培育目标 个 100 38 15 16 4 5 10 4 4 3 1 按排列出的初步名单
7 5千万以上投资项目 个 80 16 10 8 8 10 17 11 —— —— —— 按07年各县（市区）在社会消费品零售总额中的比重分配

附：年内关闭生猪屠宰场（点）具体名单：广陵区 扬州市食品公司亲亲屠宰场； 邗江区 方巷黄珏屠宰点 公道林香屠宰点 头桥屠宰点 沙头镇霍桥尹桥屠宰点 李典黄桥屠宰点 食品公司屠宰点 汊河屠宰点 甘泉屠宰点； 维扬区 西郊屠宰场 西湖屠宰场； 江都市 惠通屠宰场 砖桥屠宰场 曹王屠宰场 嘶马屠宰场 塘头屠宰场 华阳屠宰场 高徐屠宰场 黄思屠宰场 周西屠宰场 东汇屠宰场 永安屠宰场 锦西屠宰场 麾村屠宰场 宗村屠宰场； 高邮市 高邮镇屠宰场 卸甲镇卸甲屠宰场 卸甲镇龙奔屠宰场 车逻镇屠宰场 龙虬镇龙虬屠宰场 龙虬镇张轩屠宰场 开发区屠宰场； 仪征市 十二圩屠宰场 新城屠宰场 龙河屠宰点 马集屠宰点