江西省景德镇市人民政府办公室


景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市市级专项规划管理暂行办法的通知

景府办发[2011]1号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《景德镇市市级专项规划管理暂行办法》已经2011年3月14日市政府第111次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二〇一一年三月十八日


景德镇市市级专项规划管理暂行办法



第一章 总则



第一条　为推进我市市级专项规划编制工作的规范化、制度化，依据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）、《国家发展改革委员会关于印发<国家级专项规划管理暂行办法>的通知》（发改规划[2007]794号）和省发改委《关于印发<江西省省级专项规划管理暂行办法>的通知》（赣发改规划字[2010]969号），制定本办法。

第二条　市级专项规划是指市政府有关部门以经济社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。

第三条　市级专项规划要突出指导性、针对性、约束性和可操作性。规划的编制要坚持政企分开的原则，突出政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用。能够以指导意见等形式引导发展的领域，一般不编制规划。

编制市级专项规划原则上限于以下领域：

(一)关系国民经济和社会发展大局的重要领域；

(二)需要国家、省政府和市政府审批或核准重大项目以及安排政府投资数额较大的领域；

(三)涉及重大产业布局或重要资源开发的领域；

(四)法律、行政法规、国家有关部门和省政府及市政府要求编制的领域。

主要包括：农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设，土地、瓷土、水、煤炭等重要资源的开发保护，生态建设、环境保护、旅游、安全生产、防灾减灾，科技、教育、文化、体育、卫生、社会保障、基础测绘等公共事业和公共服务。

第四条　专项规划管理程序包括规划立项、起草、衔接和论证、报批、备案和公布、实施监督等环节。市发展和改革委员会是本级各类规划的综合管理部门，具体承担市级专项规划的综合协调管理工作。



第二章 立项



第五条　市级专项规划由市政府有关部门依据相关法律、行政法规和市政府规定的职责负责编制。

第六条　编制市级专项规划均需制定工作方案。工作方案包括规划编制必要性、规划期、衔接单位、论证方式、进度安排和报市政府审批的依据或理由等。

第七条　工作方案是市级专项规划立项的依据，市发展和改革委员会统筹协调后予以立项确认。



第三章 起草



第八条　编制市级专项规划，必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证，采取多种形式广泛听取各方面意见。

第九条　市级专项规划文本一般包括现状、趋势、方针、目标、任务、布局、项目、实施保障措施以及法律、行政法规规定的其他内容。

内容要达到以下要求：符合全市总体规划，发展目标尽可能量化，发展任务具体、重点突出，政策措施具有可操作性。对需要市政府安排投资的规划，要充分论证并事先征求发展改革和其他相关部门意见。



第四章 衔接和论证



第十条　市级专项规划编制完成后，必须根据规划管理层次组织与相关规划进行衔接。未经衔接的规划一律不得发布实施。

第十一条　专项规划的衔接，应以全市总体规划为依据，并加强与其他相关专项规划之间的衔接协调。衔接的重点是主要发展目标、重点发展任务、区域空间布局、基础设施建设、生态环境保护、重要资源开发、重大项目建设和财政资金平衡等。

第十二条　市级专项规划草案，应送发展改革部门与全市总体规划进行衔接，涉及其他领域的，还应送相关部门进行衔接。有关部门自收到规划草案之日起30个工作日内反馈衔接意见。

对协调衔接难度较大的重点专项规划和其他专项规划，由市发展和改革委员会提请市政府研究决定。

第十三条　市发展和改革委员会委托规划专家委员会、有相应资质的中介机构或组织专家组，对市级专项规划进行论证。参加论证的其他相关领域专家不少于专家总数的三分之一。专项规划所涉重大项目应由发展改革部门会同规划编制部门共同评审。

论证后应出具论证报告。论证报告应全面、客观、公正，由专家组组长签字，并附每位专家的论证意见。



第五章 报　批



第十四条　需由市政府批准的专项规划，要拟定年度计划。编制部门应在已确认的立项基础上，于每年10月向发展改革部门提出下一年度市级专项规划报批建议。发展改革部门商有关部门在此基础上拟订市级专项规划年度审批计划，于每年12月前报市政府，经市政府批准后执行。基础工作不深入，不能保证在一年内完成上报程序的规划，不应列入年度审批计划。

各部门应按照审批计划有序报批。未列入审批计划的，原则上不予受理。

第十五条　市级专项规划报批时，除规划文本外还应附下列材料：

（一）编制说明，包括编制依据、编制程序、未予采纳的相关部门和专家意见及其理由等；

（二）论证报告；

（三）法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。

第十六条　由市政府批准的市级重点专项规划，编制部门须经市发展和改革委员会审核后，提请市政府发布；其他专项规划由市发展改革委会同主管部门审批发布。



第六章 备案和公布



第十七条　除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的内容外，市级专项规划应在批准后1个月内向社会公布。市级专项规划报批时，应明确公布事项，即全文公布、删去涉密内容后公布或不公布，以及公布机关。市政府授权有关部门印发或批准的专项规划应在印发的同时报市政府备案。

第十八条　市发展和改革委员会建立规划信息库。有关部门在规划印发的同时，应将电子文档和纸质文件送市发展和改革委员会入库。



第七章 实施监督



第十九条　市级专项规划经批准后，编制部门要及时对规划的主要目标和任务进行分解，明确责任，保障规划的实施落到实处。

第二十条　政府投资项目决策程序坚持“以规划带项目”原则，逐步实现政府投资管理和调控由项目审批向先编规划、后审项目、再安排资金转变；在能编制规划的领域，对未列入规划的政府投资项目，在规划调整前原则上不予审批、核准或备案。

第二十一条　各主管部门在市级专项规划实施的中后期应向市发展和改革委员会提供规划实施评估报告。市发展和改革委员会可根据需要，委托有相应资质的社会中介机构对市级重要专项规划进行评估，评估报告报送市政府。

第二十二条 市级专项规划实施过程中，编制部门要加强跟踪监测，应适时对实施情况进行评估，并向审批机关提交评估报告。

第二十三条 市级专项规划经评估或者因其他原因需要进行修订的，编制部门应将修订后的规划报原审批机关批准。规划期10年及以上的，应进行定期滚动修订。

第二十四条　加强规划实施的社会监督和舆论监督，建立违法违规案件举报制度，增强全社会的参与意识和监督意识。



第八章 附　则



第二十五条　市政府有关部门组织编制的非市级专项规划，应参照本办法加强内部管理，确保规划编制质量。

各县（市、区）编制的国民经济和社会发展中长期规划纳入本办法管理范围。

第二十六条　市级专项规划编制工作所需经费，由市发展和改革委员会根据立项情况会同规划编制部门商财政部门安排。

第二十七条　本办法由市发展和改革委员会负责解释。

第二十八条　本办法自发布之日起施行。





最高人民法院办公厅


最高人民法院办公厅关于宋北新盗窃案应如何处理问题的批复

1955年5月10日，最高人民法院办公厅

甘肃省高级人民法院：
1955年3月8日刑戊字第266号请示及4月19日电报均收悉。
关于宋北新盗窃案中的法律问题，应如何解决，询问我院意见。查宋北新虽然连续行窃为时4年多，但这种行为多发生在十二、三岁的时候，至逮捕时还不满15岁。这主要是由于其家长教育不好和旧社会坏习气的影响，以致养成一种行窃习惯。其犯罪动机尚不能谓恶劣，产生的后果，亦不甚大。这类案件处8年徒刑，似嫌太重，另外，对其家长亦应给予警告，注意对其教育，以上意见供你们参考。

附：甘肃省高级人民法院关于未成年人犯盗窃罪处理原则问题的请示 刑戊字第266号
我院最近判处一件未成年人窃盗案件。基本案情是：窃盗犯宋北新现年15周岁，于1950年7月，当时该犯年龄尚不满11周岁时开始至1954年9月其年龄将近15周岁，被逮捕前最后一次盗窃行为止，4年多时间连续行窃达23次（包括未遂者数次）之多。中间于1953年上半年以后曾为我公安机关管押教育1次，转送教养院强迫劳动改造3次（其中最长的一次为5个月）。
该犯之23次盗窃行为中除1953年8月1次系由其勾结另一未成年人共同盗窃自行车1辆外，其余22次均系该犯独自所为。所盗财物，计现款人民币70多万元；有价证券：储蓄存款单和建设公债券各1张，共人民币210多万元；自行车两辆（卖了1辆，被追回1辆）；水笔3支。
该犯之家庭系中农，本人为中学生，其父宋达在中等学校（非被告所住学校）任教导主任，其家庭及本人生活均无困难，查其盗窃动机完全是为了达到其零吃零花，额外挥霍浪费之目的。
据上事实，分析该犯之犯罪行为除其动机是出于挥霍浪费外，显然具有一贯和屡教不改的性质，因而对社会的危险程度是很大的。原审——兰州市人民法院，将该犯判处有期徒刑八年，该犯本人表示同意，其父以监护人身份上诉本院，强调该犯年幼，主张和要求免予刑罚。我们根据上述分析和认识维持了原判，并已执行。
我院对本案虽已处理，但对此为人民法院逮捕时尚不满15岁，尤其是犯罪行为多发生在十二、三岁时之盗窃犯予以刑罚，总感缺乏法律根据。在我国现行法律对盗窃犯应负刑事责任的年龄没有明文规定的情形下，《中华人民共和国刑法指导原则》（草案）似可作为参考，苏俄现行刑法典因我国属于社会主义类型的国家，似亦有参考意义，然而，前后两者对此问题的规定是相反的两种情形，据前者第三条规定的精神，不满15岁的人犯盗窃罪则不令负刑事责任，据后者第十二条对此问题的规定则反是。
此类案件虽是少数，但从我省情形来看，也还不是个别行为，我院对上述案件的处理是否适当，嗣后遇有此类案件，又究应如何处理请予原则性指示。