青海省人大常委会


青海省机关、团体、企事业单位治安保卫条例
青海省人大常委会


（1992年6月30日青海省人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）


第一条 为了维护机关、团体、企事业单位的内部治安秩序，预防和减少违法犯罪以及治安灾害事故的发生，保护国家、集体和人民群众的生命财产安全，根据《宪法》和国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内一切机关、团体、企事业单位（以下简称单位）。
第三条 单位的治安保卫工作，贯彻预防为主，确保重点和“综合治理”的方针；实行条块结合，以块为主的领导体制；坚持“谁主管、谁负责”的原则。
第四条 治安保卫工作应纳入单位总体规划，与岗位责任制以及社会主义精神文明建设相结合，依靠群众，实行治安保卫责任制。
第五条 各单位应认真贯彻执行本条例，各级公安机关负责本条例的执行情况的检查和指导，并将执行情况向本级人民政府报告。
第六条 单位的法定代表人是本单位治安保卫工作责任人，法定代表人可以委托副职或其他人员负责领导、组织、协调本单位治安保卫工作。
第七条 公安机关实施本条例的主要职责：
（一）指导和督促单位建立健全治安保卫组织和规章制度；
（二）依照本条例对单位内部治安保卫工作进行监督、检查；
（三）向有治安隐患的单位发出《治安隐患整改通知书》，责令限期整改；
（四）依照职责和管辖范围，对单位发生的刑事、治安案件或治安灾害事故进行侦破、查处；
（五）负责单位治安保卫人员的业务培训工作。
第八条 单位治安保卫组织的基本职责：
（一）对干部、职工和青少年进行社会主义道德和法制教育，以及防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故的安全教育；
（二）帮助、教育有轻微违法行为的职工，及时调处各种纠纷，防止矛盾激化，预防和减少违法犯罪行为的发生；
（三）领导本单位组建的经济民警、治保会、护厂（校）队、治安巡逻队和消防队做好安全防范工作，预防和减少治安灾害事故的发生；
（四）负责刑事案件、治安灾害事故现场的保护工作，积极抢救伤员和物资财产，并及时报告公安机关，协助进行侦破和查处工作；
（五）对本单位被判处管制、缓刑、剥夺政治权利以及假释的人员进行监督和教育；
（六）加强外来人员和外籍人员的管理工作，严格外事保卫和保密工作制度。
第九条 单位应当加强值班、巡逻、门卫工作，选派责任心强，作风正派，身体条件适宜的人担任值班、巡逻、门卫工作。
第十条 单位应当划定本单位的重要部门、部位，建立健全各项管理和安全检查制度，严密保卫措施。
第十一条 物资仓库必须具备安全条件，重要、大型仓库应有防护设施，露天仓库、货场、料场应有专人看管。
第十二条 财会部门的房屋、门窗必须牢固，必要时应安装防盗装置。
存放现金必须使用保险柜并不得超过限额规定，需滞留超额现金过夜的，应通知单位的保卫部门，并指派专人守护。
取送较大数额现金，必须保证安全；使用机动车辆的，应专人护送。
对支票、凭据和其他票证要加强管理，严格检验、复核制度，防止盗窃、诈骗和丢失。
第十三条 枪支弹药应严格登记、配发、保管制度，健全领取、审批手续。
第十四条 对易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的生产、储存、运输、使用、保管应严格执行有关规定，安装安全防护设施；严禁私人保存、配制、使用剧毒物品和雷管、炸药。
第十五条 对出土文物的保存、展览、销售要建立健全档案制度，做到帐物相符。存放文物的仓库必须安全牢固，重要文物应有专人看管和值班巡逻。
第十六条 稀有、贵重金属材料及其制品、贵重仪器、设备的经营和使用要专人管理，严格收发、领退、计量、登记制度，定期盘点，做到帐物相符。
第十七条 废旧物资回收部门，应严格按照国家规定收购废旧金属材料，严禁收购生产资料和电力、通讯、交通、水利等设施、备件；收购生产性废旧金属时应审查销售人的单位证明、个人身份证和物品来源，并认真登记，发现疑点，应立即报告公安机关。公安机关应加强管理，对不
按国家规定收购的，坚决予以处罚。
第十八条 单位应严格防火措施，确定防火重点，划定防火责任区，经常进行防火教育和防火检查。对电源、火源、易燃易爆物品和重要物资仓库应重点检查，及时消除隐患。
第十九条 单位应根据实际需要，按照国家规定，建立治安保卫组织或配备专（兼）职保卫干部，并配备必要的装备和业务器材。
第二十条 单位保卫组织在本单位和公安机关领导下，依照国家规定的职责权限进行工作，其机构的设置、撤并和保卫组织负责人的任免、调动应报主管公安机关备案。
第二十一条 企业和实行企业管理的事业单位保卫干部的工资、资金及其他待遇应与生产经营管理干部同等对待；保卫业务、工作经费列入单位财务预算。
第二十二条 凡认真贯彻本条例，符合下列条件的单位和个人，可由单位、上级主管部门、公安机关、人民政府按有关规定给予表彰、奖励。
（一）领导重视，防范措施严密有效，制度健全，全年未发生刑事、治安案件及治安灾害事故的；
（二）重视法制宣传教育，全年刑事、治安案件发案率、干部职工违法犯罪率、帮教对象改好率达到有关规定的；
（三）发现并制止违法犯罪行为事迹突出，或在避免治安灾害事故、抢险救灾中事迹突出的；
（四）检举揭发或勇于制止违法犯罪行为，抓获现行犯罪分子或协助查破案件有功的；
（五）治安保卫人员忠于职守、秉公执法做出突出贡献的；
（六）安置、教育刑满释放和解除劳教人员，帮助教育违法青少年成绩显著的；
（七）其他需要表彰、奖励的。
第二十三条 奖励费用，行政、事业单位在包干经费中列支，企业单位在企业留利中列支；由公安机关、人民政府进行奖励的费用，在政府财政中列支。
第二十四条 违反本条例，有下列情形之一的，公安机关可视情节轻重，对单位领导和直接责任者，分别给予警告或处以50元以上100元以下的罚款，加重处罚不得超过200元，也可由主管部门给予批评教育或行政处分；触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对
单位视情节轻重，可分别给予警告或200元以上2000元以下罚款，加重处罚不得超过5000元。
（一）违反国家法规和治安保卫制度，致使单位内部治安秩序混乱，职工违法犯罪活动严重的；
（二）忽视安全保卫工作，发生重大刑事、治安案件和灾害事故，致使国家、集体和人民生命财产遭受损失的；
（三）财物、帐目、重要文件资料、文物或武器弹药等管理混乱，造成损失的；
（四）发现重大隐患，能够消除而不及时消除或对存在隐患超过整改期限仍拒不整改，以致发生案件、事故的；
（五）知情不举，包庇犯罪分子或对发生的案件和灾害事故隐瞒不报的；
（六）治安保卫人员擅离职守，不履行职责，致使发生重大灾害事故、刑事案件，造成损害的；
（七）其他需要追究责任或给予处罚的。
第二十五条 单位发生盗窃、诈骗案件，故意隐瞒不向公安机关报告的，追回的财物全部上缴国库。
第二十六条 公安机关收缴的罚款，一律上交财政部门。
第二十七条 当事人对公安机关依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级公安机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
第二十八条 公安、保卫人员必须认真执行本条例规定，秉公执法，不得滥用职权，徇私舞弊，违者视情节轻重，依法追究责任。
对发生在单位内部的刑事、治安案件，公安机关不按规定认真履行职责的，由其上级机关视情节轻重，对主要责任人员予以批评教育或行政处分；造成严重后果，构成渎职犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 对打击、报复、陷害治安保卫工作人员，妨碍治安保卫工作正常进行的，由公安机关给予治安处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本省内的中外合资企业、中外合作企业和乡镇企业、私营企业，参照本条例规定执行。
第三十一条 本条例具体应用中的问题由青海省公安厅负责解释。
第三十二条 本条例自1992年8月1日起施行。



1992年6月30日
湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《国有建设用地使用权出让监管暂行办法》的通知

长政办发〔2008〕5号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《国有建设用地使用权出让监管暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　长沙市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十四日


国有建设用地使用权出让监管暂行办法

　　为加强对全市国有建设用地使用权出让工作的监管，进一步规范土地交易秩序，根据《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律、法规的规定，特制定本办法。
　　一、监督范围
　　长沙市行政区域范围内所有国有建设用地出让一律实行全程监管，包括国有建设用地的取得（统征、企业改制处置土地、依法收回、划拨地委托等）、土地规划、出让方案呈报、土地交易、付款与交地、土地价款分解与剥离、土地收入解缴与使用。
　　二、监督对象
　　与国有建设用地使用权出让有关的规划、国土资源、财政、审计、国有资产管理等相关部门及其相关工作人员。
　　三、禁止性条款和限制性条款
　　（一）禁止条款
　　1、禁止低于国家规定标准出让国有建设用地土地使用权；
　　2、禁止违反规定协议出让国有建设用地使用权；
　　3、禁止以办公会议纪要形式或以招商引资的名义事先确定土地使用者；
　　4、禁止在国有建设用地出让方案中设置旨在排斥他人参与公平竞争的附加条件；
　　5、禁止擅自调整规划用途、变更规划设计条件；
　　6、禁止擅自减免土地出让金和相关税费。
　　（二）限制性条款
　　1、除特别重大的项目经政府常务会议集体研究可以采用生地挂牌方式外，长沙市范围内的国有建设用地使用权出让一律采取熟地出让；
　　2、土地挂牌出让的方式：市本级已从5月1日起实行网上招拍挂；各县（市）从7月1日起实行网上招拍挂。所有网上招拍挂均应采用匿名方式进行。国土资源部门要推行语言通知评委、现场屏闭监督等现代化监管手段进行现场监督，并及时制定现场监督的相关规定；
　　3、在土地出让过程中原则上要做到规划一步到位，成交后一般不得调整规划用地性质、容积率等规划指标。因特殊原因需作局部调整的（包括容积率上调、修改小区道路、调整绿化面积和公共设施用地等），要按控制性详规调整实施细则规定执行，并经政府常务会议研究批准。
　　四、监管方式
　　长沙市范围内国有土地使用权出让实行三级监管，即监管领导小组监管、监管办公室监管、职能部门监管。
　　五、监管职责分工
　　（一）监管领导小组的人员组成及工作职责
　　成立长沙市国有土地使用权监管领导小组，由分管国土资源工作的副市长任组长，分管规划工作的副市长、市政府分管国土资源工作的副秘书长、市监察局局长任副组长，市国土资源局、市财政局、市规划局、市审计局、市国资委、市政府法制办主要负责人为成员。领导小组每年以例会和专题会议的形式，听取各职能部门年度国有土地使用权出让工作情况汇报，研究国有土地使用权出让的政策调整，负责提出对因特殊原因需要调整解除禁止条款的处理意见以及需要研究的其他问题，形成会议纪要报市政府常务会议审批。
　　（二）监管办公室的人员组成及工作职责
　　建立长沙市国有土地使用权监管办公室会审制度，由市监察局分管副局长任办公室主任，市国土资源局、市财政局、市规划局、市审计局、市国资委、市政府法制办分管负责人和市纪委执法监察室主任为成员，各部门相关处（室）负责人可根据需要列席监管工作会议。监管办公室一般每2个月召开1次会议，特殊情况可以临时召开，每次会议要形成备忘录。监管办公室可以审定的事项，各职能部门按会议审定的意见办理；监管办公室认为还需提交监管领导小组审定的事项，要提出具体的处理建议。其工作职责如下：
　　1、定期听取各职能部门在国有土地使用权出让方面的工作汇报，研究解决在国有土地使用权出让中的一些困难和问题，帮助和指导各职能部门完善各项制度；
　　2、对国有土地使用权出让的政策调整和对因特殊原因需要调整解除禁止条款提出初审意见；
　　3、负责对各职能部门书面提交的需要解除限制条款的审定。
　　（三）相关职能部门的工作职责
　　1、市国有建设用地使用权出让监管领导小组和监管办公室负责对全市国有建设用地使用权出让工作的领导和监管；
　　2、市规划局、市国土资源局、市财政局、市审计局、市国资委按工作职责分工，分别负责本单位在国有建设用地使用权出让工作中的日常监管。
　　（1）市规划局负责对以下工作的日常监管：
　　出让宗地规划：提出拟出让宗地的规划设计条件，下达规划要点、划定相关规划控制线，必要时组织编制拟出让宗地的规划方案。
　　规划变更：因规划原因确定作局部调整的（包括容积率、修改小区道路、调整绿化面积和公共设施用地等），组织专家论证，并按照专家提出的变更方案依法办理报批手续。
　　零星用地：因规划原因需整合零星用地的，提出整合意见，并按规定程序报批。
　　（2）市国土资源局负责对本单位以下工作的日常监管：
　　土地出让方案编制情况：包括出让方案内容是否完整，是否严格按照国家有关法律、法规规定编制和报审，是否有影响公平竞争的限制条件。
　　土地出让信息公告情况：包括出让公告的要素是否齐全、准确，公告时间是否符合规定，出让信息是否通过当地有形市场、当地媒体和中国土地市场网公布。
　　土地出让价格的合理性：包括征地拆迁补偿费用和收回（收购）土地费用是否按政策测算和审定，土地出让前期开发成本是否经过科学合理的测算，是否经过施工验收和工程结算，评估价是否通过相应资质的机构、起始价是否经过规定的程序核定；是否存在违反国家规定低价出让土地的问题；招标、拍卖、出让操作过程中有无工作人员泄漏底价等影响公平性的问题。
　　土地出让合同执行情况：包括出让和受让双方在履行合同的过程中，土地价款的支付与交地是否按合同执行，是否按合同约定按期缴纳土地价款及相关税费，是否有违反规定欠交、缓交土地价款和不按规定时间交地给竞得人的情况。
　　协议出让土地政策执行情况：包括协议出让土地的范围是否符合国家有关规定，协议出让土地过程中是否按照事前、事中、事后在规定的场所进行公示。
　　（3）市财政局负责对本单位以下工作的日常监管：
　　土地出让收入征收管理：包括以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
　　土地出让收入使用管理：对征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出等土地出让投入使用进行管理。
　　（4）市审计局负责对国有建设用地使用权出让过程中财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益实行审计监督。
　　（5）市国资委负责对以下工作的日常监管：
　　决定或者批准所出资企业国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报本级人民政府批准；
　　选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构；
　　组织企业改制方案的评审。组织核定改制企业资产额、改制费用、改制资金缺口额，组织核定需要用土地出让金弥补数额；
　　保留资产的监管。招拍挂出让中设置的返还或返销房屋、安置职工的条件是否实施到位的监管；
　　研究制定企业改制与土地处置相结合的垫付资金，妥善安置职工，引导产业发展和企业土地综合效率最大化处置方案。
　　（6）市监察局负责对全市范围内国有建设用地使用权出让过程中违规问题的查处和违纪人员的处理。
　　3、县（市）也应成立相应监管领导小组，负责对本辖区范围内国有土地使用权出让的监管。
　　六、责任追究
　　（一）在日常监管工作中发现有违反国有土地使用权出让规定行为的，各级纪检监察部门应严肃进行查处，并依法对相关人员给予处理；对依法依规应当立案查处未立案查处的，应当追究分管领导和纪检监察人员的责任。
　　（二）应当提交监管领导小组审议的事项不按程序审批或自行决定不报批的，应当追究相关单位和责任人的责任。监管领导小组应当责成有关部门和单位认真整改，必要时由监察部门下达监察通知书、监察建议书，责令相关部门中止出让活动，纠正后方可重新组织出让，性质严重的要追究有关人员的责任。
　　（三）对于违反土地管理规定行为的单位和个人应当承担纪律责任的，由有关部门按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。