上海市人民政府


上海市人民政府印发修订后的《关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见》的通知

沪府发[2001]43号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将修订后的《关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见》印发给你们，请认真组织实施。

二○○一年十二月十二日


关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见

为积极适应我国加入世贸组织和建立社会主义市场经济体制的新形势，加快实现把上海建设成国际经济、金融、贸易、航运中心之一的目标，配合国家西部大开发战略，进一步扩大对内对外开放，更好地服务全国，致力于促进全国统一市场体系的建设，促进上海和国内各地的联动发展、共同繁荣，现就关于进一步服务全国扩大对内开放的若干政策进行修定，并提出如下意见。

第一条 本市各级政府部门应努力创造公开、公平、公正的投资和发展环境，对国内各类企业和个人来沪投资设立的企业（以下统称来沪投资企业），实行与本市各类企业同等待遇。

第二条 鼓励国内各类企业和个人来沪投资，注册设立企业。特别是设立从事符合本市产业发展中长期规划和城市功能定位各类产业的大企业。

鼓励来沪投资企业在信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产、生物医药、新材料、环境保护、现代物流以及科教文卫体等方面投资发展。

鼓励来沪投资企业投资本市各区县重点发展的领域和特色行业。

鼓励国内企事业单位，社会团体和其他社会力量以及公民个人，投资上海公益事业。

第三条 来沪投资企业符合下列情形之一，经市政府有关部门认定并授予大企业（集团）证书的，可享受有关优惠政策：

（一）国务院确定的国家级大企业（集团）、中央部委确定的大企业（集团）和各省、自治区、直辖市人民政府确定的大企业（集团）将管理中心、研发中心、营销中心、结算中心等机构在内的总部或者地区总部注册在上海的。

（二）在沪自有固定资产投资达5000万元以上的；或在沪注册的独资、控股（相对控股）企业注册资本达1亿元（含2001年至2003年内追加投资至 1亿元）以上的；或在沪注册的企业，连续两年年销售额在5亿元以上的。

国内重点高等院校、科研机构、大企业在上海设立的大型研发中心以及国内各类金融机构在沪设立的总部或总部结算中心、业务总部、地区总部，经本市有关部门认定后视同大企业（集团）可享受有关优惠政策。

第四条 本市工商行政管理部门（以下简称工商部门）在受理各地来沪投资的企业登记时，其经营范围涉及法律、法规规定需前置审批的，均可实行并联审批办法，即工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成（金融业除外）。工商部门在受理企业经营期限、不涉及前置审批的经营范围、章程修改以及名称变更登记时，凡材料齐全的，一个工作日内办理变更登记。若属于区县引进的重点项目，经申请同意，也可适用“绿色通道”。

工商部门对来沪投资企业名称专用权给予保护。对于名称和简称为社会公众所熟知的，比照字号给予保护，禁止其他新设立的企业名称、字号与其相重名、混同。允许来沪投资业以名称或字号评估作价作为无形资产出资。在沪投资企业要求名称免冠“上海”地域名的，由市工商行政管理局协助向国家工商行政管理总局申报。注册资本（金）在1亿元以上的在沪投资企业，公司名称可以不反映行业特点。

来沪投资企业要求设立全资子公司，按有关规定批准后，工商部门可予以登记。来沪投资的创业资公司和投资于软件和集成电路的投资型公司，可运用其全额资本金进行投资。凡以高新技术成果、人力资本、智力成果投资入股，其中高新技术成果作价入股超过注册资本35％的，可经股东协议约定。人力资本、智力成果作价投资入股最高可占注册资本20％。高新技术成果和人力资本、智力成果的作价可以叠加进行注册。

鼓励来沪投资企业在沪投资设立中外合资、合作企业，工商部门积极配合做好协调与审批工作。鼓励来沪投资企业参与本市国有企业的改组和改造，并可享受工商部门支持国企改革的优惠政策。

第五条 来沪投资企业购买本市商品房的（包括住宅和非住宅）的，减半缴纳交易手续费；一次性购买1000平方米以上（含1000平方米）商品房的，可享受契税税款50％的地方贴费。大企业（集团）可按有关规定，取得总部办公楼建房用地。

来沪投资企业所携带的非本市牌照车辆，可按有关规定予以转籍。

来沪投资企业可按本市有关规定办理户籍或居住手续。

大企业集团可按本市有关规定为其各级管理、技术人员及配偶、未成年子女办理户籍或居住手续。

第六条 来沪投资企业在进行企业或产品认定、资质认定和评审、经营权限审批以及项目招投标、业务承接等方面，与本市企业享有同等的权利和机会。

来沪投资企业按照国家或本市规定的技术和质量标准，自主购置原材料和必须配备的设备，进行生产和销售，任何部门不得另行制订标准或要求进行限制。

来沪投资企业应与本市企业一样，接受本市劳动监察部门安全生产工作的指导。

第七条 来沪投资企业凡符合有关条件的，可享受下列相应的优惠政策：

（一）国家和本市有关鼓励技术创新的各项优惠政策。

（二）国家和本市有关鼓励高新技术成果转化和产业化的各项优惠政策。

（三）国家和本市鼓励软件产业和集成电路产业各项优惠政策。

（四）本市促进中小企业发展有关优惠政策。

（五）本市支持区（县）发展特色产品的优惠政策。

（六）本市投资公益事业的有关优惠政策。

（七）其他相关的优惠政策。

第八条 来沪投资企业参与“一城九镇”城镇基础设施与公共设施的建设和经营，享受有关优惠政策。其企业人员可按有关政策规定办理户籍或居住手续。

来沪投资企业注册在本市国家级、市级开发（工业）区、都市型工业园区（楼宇）的，可享受有关优惠政策。

第九条 优先支持来沪投资企业和国内各类企业、个人参与本市上市公司资产重组工作，包括跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的股权转让。对大宗上市公司国有股权转让可实行分期付款。

支持来沪投资企业和国内各类企业、个人通过多种形式对本市中小企业进行改制。

第十条 支持来沪投资企业发展外向型经济，来沪投资企业可按有关规定获得企业进出口经营权；大企业（集团）可按有关规定在外高桥保税区设立仓储和加工生产企业，在松江出口加工区等设立加工生产企业，经有关部门批准，可在境外设立分支机构；鼓励各地外贸公司在上海浦东设立外贸子公司；鼓励来沪投资企业与外商合资、合作设立企业，享受本市外商投资企业的同等待遇。

第十一条 来沪投资企业的中层以上（包括中层）经营管理人员减免外来人员管理费用和再就业基金。

来沪投资企业吸收本市下岗、失业人员占职工总数一定比例或参与“4050工程”的，可享受本市有关优惠政策。

第十二条 从本文件发布起新办的来沪投资企业，免收或缓收在开业和项目投资过程中涉及的部分收费（包括煤气、自来水和电力增容费）。大企业（集团）办理本市户籍或居住手续时的城市建设费给予减免。

第十三条 本市金融机构应努力开发新的金融产品，不断完善对来沪投资企业在开户、结算、信息咨询、贷款证申请和本、外币业务等方面的服务。对来沪投资企业和国内各类企业申请上市，本市的券机构和专业人才应积极协助做好有关服务工作。

第十四条 海关对属于国家鼓励发展的来沪投资企业，其在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，一律免征关税和进口环节增值税。对资信良好的来沪投资企业，可在海关开设的特快窗口优先办理报关手续，海关为企业通关提供便利。

第十五条 本市物价部门对来沪投资企业发放《企业交费登记卡》，收费单位不得借各种名义向来沪投资企业乱收费。在向企业收费时，必须出示国务院或市政府批准的有关文件和本市物价部门发放的收费许可证，逐项填写《企业交费登记卡》。收费单位不填写的，企业有权拒绝交费，并向有关部门举报。 第十六条 来沪投资企业可按有关规定从海外和各地引进大学本科以上学历紧缺、急需的专业技术人员、管理人员和高级技术工人，并可办理本市户籍或居住手续；需要引进留学生和外国专家的，在立项申请、经费资助、经费有偿使用、贷款贴息等方面，与本市企业享受同等待遇。在沪投资企业可委托市（区县）人才服务中心提供人事代理服务。

第十七条 来沪投资企业中的专业技术人员可参加本市组织的各类继续教育，可通过职称申报服务机构申请评定中高级专业技术职称；职工可以参加本市组织的各类技术培训和技能鉴定，并向本市劳动部门申请技术等级证书和技师职称的评定。

第十八条 本市外事部门按照国家有关规定，为来沪投资企业提供外事服务。来沪投资企业中持有暂住证等有关居住证件一年以上及由本市劳动部门颁发的务工证等有关就业证件满一年以上的管理、技术人员，因贸易往来、技术合作、学习考察等需要出国出境，有关部门应按规定及时审批办理有关出国出境手续。来沪投资企业需邀请外国人来沪从事经贸活动等事宜，有关手续参照本市现行规定执行。

第十九条 来沪投资企业应按国家和本市有关规定，为单位职工办理参加社会保险的相关手续，并按规定缴纳养老、医疗、失业保险费和住房公积金；来沪投资企业职工可按规定申请公积金贷款。

第二十条 来沪投资企业职工子女需在本市中小学借读的，可向所在区、县教育部门办理借读手续，并由所在区、县教育部门安排在附近对口学校借读；其中在沪就读并获得上海高中毕业文凭的应届毕业生，可在本市按上海卷参加统一高考，报考中央部委属院校；已办理本市户籍的高中应届毕业生，按上海卷参加统一高考，享受本市考生同等待遇；已办理蓝印户口等有关手续的高中应届毕业生，按上海卷参加统一高考，享受本市蓝印户口考生同等待遇。

第二十一条 鼓励国内各类中介服务机构来沪设立分支机构。

来沪投资企业与本市企业同等享受符合国际惯例和国家规范的信息、咨询、审计、人才、会计、律师、公证、资产评估等中介服务。

第二十二条 鼓励全国性或区域性的行业协会在沪设立总部或分支机构。

来沪投资企业可自愿申请参加各相关行业协会，得到相应的服务。

第二十三条 来沪投资企业有权参加本市各项精神文明创建活动和各项社会活动。可按有关规定和程序，选派代表参加市（区、县）的有关参政议政活动，并可参加本市各类先进，模范的推荐、评选和奖励。

第二十四条 市政府协作办作为市引进内资工作的主管部门，做好组织、引导、协调、服务工作；区、县政府协作办负责本辖区引进内资工作。市计委负责有关政策的综合协调。工商部门负责来沪投资企业的注册登记等服务工作。本市各有关部门要加强政策的透明度，落实责任人员，设置服务电话，帮助来沪投资企业妥善解决有关问题。

本意见自修定之日起施行。市政府各有关委、办、局和各区、县政府可依据本意见的精神，修定或制订具体实施细则。

人事部


人事部关于聘请专业技术人员资格考试监督巡视员有关工作的通知
人事部


为了加强专业技术人员资格考试的客观性、公正性、严肃性，健全考试工作的监督约束机制，保证考试工作向法制化、规范化、科学化方向发展，根据人事工作办事公开的精神，决定在专业技术人员资格考试工作中聘请监督巡视员（以下简称督巡员）。现就有关事项通知如下：
一、各级人事部门在专业技术人员资格考试工作中聘请督巡员。督巡员是指在资格考试组织、运作过程中，对考试工作进行巡视、监督和指导的兼职人员。
二、督巡员必须具备下列条件：
1、坚持四项基本原则，拥护党的知识分子政策。
2、办事公道，作风正派，能坚持原则。
3、了解国家有关行政法规，熟悉有关行政处罚的程序、步骤和办法。
4、熟悉职称改革工作的政策。
5、熟悉考试工作的组织和运作，了解资格考试工作全过程。
三、督巡员在以下部门、单位或人员中产生：
1、纪检、监察部门。
2、人事、教育部门以及与考试有关的业务主管系统。
3、人大代表、政协委员。
四、督巡员由人事部委托省、自治区、直辖市人事厅（局）遴选。国务院有关业务主管部门可推荐人选报人事部遴选。
五、督巡员享有下列权利：
1、向人事职改部门或有关考试机构质询、提出意见和建议。
2、向人事部直接反映问题、提出批评或建议。
3、人事部规定的其他权利。
六、督巡员履行下列义务：
1、按照资格考试的有关规定和要求，接受人事部或省、自治区、直辖市人事厅（局）的工作安排。按规定完成巡视工作任务。
2、接受人事部组织的有关考试工作或督巡工作的培训和学习。
3、保守工作秘密。
4、遵守有关公务回避、监督等规定。
七、督巡员的主要工作内容有：
1、按工作要求执行有关巡视任务。
2、抽查报考人员的资格条件。
3、监督检查监考人员，对不履行监考职责的监考人员向有关部门提出更换意见。
4、对考试机构作出的关于考生违纪处理认为不妥的，提出质询。
5、抽查考试机构评阅考卷、登录考分等情况。
6、参加人事部门组织的考试验收工作。
7、抽查资格考试证书的发放和管理情况。
8、人事部门规定的其他工作内容。
八、各省、自治区、直辖市人事部门聘请的督巡员，原则上在本考区内督巡，根据工作需要也可参加由人事部组织的异地督巡工作。
九、督巡员每三年为一个聘期。续聘一般不超过二个聘期。
十、督巡员持有人事部统一印制的《专业技术人员资格考试督巡员证书》。省、自治区、直辖市人事部门负责本地区的证书发放和管理，人事部负责中央国家机关有关部门的证书发放和管理。
十一、督巡员不能正常履行督巡员职责的，可由各省、自治区、直辖市人事部门或人事部适时解聘、收回证书，并按规定程序和办法递补。
十二、督巡员违反考试规定经劝告无效者，人事部门解聘并收回证书。
十三、各省、自治区、直辖市人事部门建立督巡员工作业绩档案，将督巡员所承担的工作、业绩等有关情况记录在案，并作为续聘的重要依据。
十四、本通知所指专业技术人员资格考试包括专业技术职务任职资格考试、执业资格考试及职称工作的其他专项考试。
各省、自治区、直辖市人事职改部门及有关部门在实施中有何意见和建议，请与我部专业务技术人员职称司联系。



1997年5月13日