青海省人大常委会


青海省县、社两级人民代表大会选举实施细则
青海省人大常委会



（1980年10月21日青海省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1980年11月9日公布施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作的组织机构
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提名
第七章 选举程序
第八章 召开人民代表大会
第九章 对代表的监督、罢免和补选
第十章 对破坏选举的制裁
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定（以下简称《选举法》），结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 县、自治县、不设区的市、市辖区、人民公社、镇的人民代表大会代表，由选民直接选出。
县、社两级人民代表大会代表的选举，必须深入开展宣传教育，充分发扬社会主义民主，坚持群众路线，严格依法办事，切实保障人民行使当家作主、管理国家大事的权利，选出能为人民群众办事的、为大多数人所满意的人民代表。

第二章 选举工作的组织机构
第三条 县、自治县、不设区的市、市辖区、人民公社、镇设立选举委员会，在本级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）、人民公社管理委员会、镇人民政府领导下，主持本级人民代表大会代表的选举工作。
选举委员会下设办公室，配备精干的工作人员，负责承办选举的具体工作。
第四条 选举委员会由七至十五人组成，设主任一人、副主任和委员各若干人。
选举委员会由中国共产党、各民主党派、人民团体和有关部门的代表参加。
选举委员会成员的产生，由民政、人事部门与各有关方面协商，提出初步名单，经本级人大常委会或人民公社管理委员会、镇人民政府通过，报上一级人大常委会备案。
第五条 县、社两级选举委员会的任务：
（一）在本级行政区域内，负责《选举法》和本实施细则的贯彻执行，按照国家法律向选民宣传、解答有关选举问题；
（二）制定本地区选举工作实施计划，编写宣传材料，培训干部，部署和检查选举工作；
（三）合理划分选区，按选区分配代表名额，确定选举日期，组织各选区进行选民登记，公布选民名单，颁发选民证，受理选民对选民资格问题的申诉；
（四）组织选民做好代表候选人的提名推荐工作，汇总代表候选人名单和情况，按照多数选民的意见，确定并公布正式代表候选人名单，介绍正式代表候选人的情况；
（五）制印选票，主持或委派人员主持选区的选举，监督选举投票，公布选举结果和当选代表名单，并颁发代表当选证书；
（六）编列选举经费的预决算，由县级选举领导机关统一报本级财政部门审批执行；
（七）接受对选举中违法行为和破坏选举的检举和控告，提交有关单位或司法机关处理；
（八）选举工作结束后，负责向本级选举领导机关和上级人大常委会作出选举工作总结报告，并将选举的全部文件、表册、印章、财务帐目等交本级人大常委会或人民公社管理委员会、镇人民政府保存。
第六条 选举县级人民代表大会代表时，人民公社、镇、城市街道办事处设立由五至七人组成的选举工作组，在选举委员会的领导下，指导所辖选区的选举工作。在县、社两级人民代表大会代表同时进行选举时，人民公社、镇的选举委员会可以代行县选举工作组的任务。
第七条 选区设立选举领导小组，由三至五人组成，设正、副组长各一人，由选区各单位协商产生。具体负责：组织选民学习《选举法》及有关文件；训练选举工作人员；进行选民登记；组织选民提名推荐和酝酿协商代表候选人；安排投票选举事务；协助选举委员会或派出的代表主持
投票选举等。
第八条 选区内应按照选民的生产、工作和居住状况划分若干选民小组，由选民推选组长、副组长，组织选举活动。
第九条 选举工作结束后，选举委员会即行撤销。

第三章 代表的名额和分配
第十条 县、社两级人民代表大会代表名额的分配，本着便于召开会议、讨论问题和解决问题，并使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则，按照下列人口情况确定：
（一）县、自治县人民代表大会代表的名额，人口在三万以下的，选代表不超过七十名；人口在三万至五万的，选代表七十名至九十名；人口在五万至十万的，选代表九十名至一百二十名；人口在十万至十五万的，选代表一百二十名至一百五十名；人口在十五万至二十万的，选代表一
百五十名至一百八十名；人口在二十万以上的，选代表不超过二百二十名。
（二）不设区的市、市辖区人民代表大会代表的名额，人口在十五万以下的，选代表不超过一百五十名；人口在十五万以上的，选代表不超过二百名。
（三）人民公社人民代表大会代表名额，人口在五千以下的，选代表不超过三十五名；人口在五千至一万的，选代表三十五名至四十五名；人口在一万至二万的，选代表四十五名至五十五名；人口在二万人以上的，选代表不超过七十名。
（四）镇人民代表大会代表的名额，为四十名至七十名。
第十一条 县、社两级人民代表大会代表的具体名额，由县级人大常委会、人民公社管理委员会、镇人民政府在第十条规定的代表名额幅度内自行确定，并报上级人大常委会备案。
第十二条 县、自治县人民代表大会代表的名额，由本级人大常委会按照农村、牧区每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。不设区的市、市辖区的农村、牧区，每一代表所代表的人口数多于市区每一代表所代表的人口数的倍数，由本级人大常委会确定
并进行分配。
没有设镇的县机关驻地的单位、居民，在选举县级人民代表大会代表时，可以按镇的人口比例分配代表名额。
第十三条 驻在本级行政区域内的上级所属机关、团体、企业、事业单位，在选举出席本级人民代表大会代表时，名额可以适当少些，具体名额通过协商确定。
第十四条 县、社两级人民代表大会必须注意代表的广泛性、代表性和先进性，但不要给各选区下达各类代表的比例，主要通过宣传教育、民主协商和合理划分选区的办法解决。
第十五条 在少数民族聚居的地方，聚居境内的同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十以上的，每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。如果聚居境内同一少数民族的总人口数不及境内总人口数百分之十的，每一代表所代表的人口数，
可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一。散居的少数民族，也应有适当的代表。
自治县的本民族人口数不及境内总人数百分之五十的，每一代表所代表的人口数可以稍少一些。
第十六条 驻县、自治县、不设区的市、市辖区境内的人民解放军，选举出席县级人民代表大会代表的名额一般不超过五名，如有特殊情况，可适当增加。他们的选举问题，按人民解放军的选举办法进行。

第四章 选区划分
第十七条 选区划分要便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表和代表联系选民，便于选民监督代表和罢免代表。因此，选区不宜过大，一个选区一般以产生二至三名代表为宜，最多不要超过五名。
第十八条 选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分：
（一）选举县级人民代表大会代表，在市区、镇和没有设镇的县的所在地，凡能够产生一名以上代表的单位、系统和居住区，可以单独划为一个或几个选区；不能产生一名代表的单位，可以按居住状况联合划分选区；在农村、郊区，以一个生产大队或几个生产大队划为一个选区；在牧
区，以一个生产大队划为一个选区，没有生产大队的以一个或几个生产队划为一个选区。
（二）选举人民公社人民代表大会代表，一般以一个生产队或几个生产队划为一个选区，较小的生产大队也可以划为一个选区；社直属单位可以单独划分选区，也可以与驻地生产队联合划为一个选区。
（三）选举镇人民代表大会代表，可以按机关、企业、事业等单位单独或联合划分选区；居民按居民委员会划分选区，没有居民委员会的，可以与单位联合划分选区。
第十九条 在民族杂居的地方，应根据当地民族关系和居住状况，合理划分选区。各民族可以单独选举或者联合选举。采取何种选举方法，应根据当地各民族的意愿决定。

第五章 选民登记
第二十条 选民登记按选区进行。凡应在当地参加选举的年满十八周岁的中华人民共和国公民，都要进行登记。计算年满十八周岁的时间，以当地选举日为止。为便于计算，应将农历出生的日期换算出公历的日期告诉选民。不知道出生日期的，可采取群众评议的办法登记。
第二十一条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记要做到不错、不重、不漏，保证使有选举权利的人都能依法行使选举权利。具体规定如下：
（一）机关、团体、企业、事业单位的职工，以及取得选民资格的合同工、临时工、家属工、亦工亦农工、在校的学生，在单位所在的选区登记；城镇居民在户口所在地选区登记；人民公社社员在本生产单位登记。
（二）临时来本地或外出的人员、上山下乡知识青年、城市精减下放人员，由原工作单位或户口所在地登记；到外地学习、培训、实习等人员，在原单位登记。
（三）外地驻本地的办事机构的工作人员和家属，在居住地登记。
（四）来本地随亲属生活的无户口人员，外地流入本选区的无户口人员，取得选民资格证明的，可以在所在选区进行登记。到省外随亲属生活的人员，如当地规定不予登记，应由其户口所在地登记。长期外流无法取得联系的人员，不予登记。
无户口人员的选民证不得作为报户口的依据。
（五）对于人民解放军派驻地方单位的代表，在地方医院住院的伤病员，在地方院校学习的干部战士，以及为军队服务而行政关系不在军队的人员，可由部队派人协助地方登记，参加所在地区的地方选举。其中无户口人员的登记办法与地方相同。

第二十二条 选民登记结束后，由选举委员会委托选区领导小组于选举日前三十天公布选民名单，发给选民证，公布选举日期。选民对公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会申诉，选举委员会应认真研究，三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以向人民法院
起诉，人民法院的判决为最后决定。
第二十三条 在投票选举之前，对选民要进行核实，如有迁入、迁出、死亡等，应予补登或除名；如原定选举日期推迟，对新增加的十八周岁的选民应予补登。
第二十四条 选民资格审查要严格依照法律办事，既要保证有选举权和被选举权的公民行使他们应有的政治权利，又要防止没有选举权的人窃取了选举权。
下列人员没有选举权和被选举权：
（一）正在服刑的反革命犯；
（二）依法剥夺政治权利的各类犯罪分子；
（三）戴帽子的地主分子、富农分子、反革命分子和其他坏分子；
（四）1980年1月1日以前经人民法院判处管制尚未撤销的分子。
第二十五条 下列人员暂停行使选举权和被选举权：
（一）一切在押的未剥夺政治权利的已决犯、未决犯；
（二）判处徒刑监外执行、保外就医未剥夺政治权利的人；
（三）正在受刑事拘留和正在劳动教养的人员。
第二十六条 下列人员有选举权和被选举权，列入选民名单：
（一）违犯治安管理法规，被公安机关给予行政拘留的人，拘留期间可委托其他选民代为投票；
（二）判处有期徒刑缓刑的或获得假释而没有附加剥夺政治权利的；
（三）判处管制而没有附加剥夺政治权利的。
第二十七条 经医院诊断证明或当地群众（包括亲属）公认的无法行使选举权利的精神病患者、呆傻人员，不列入选民名单。
间歇性精神病患者，应列入选民名单。
第二十八条 未取得中华人民共和国国籍的外国人，无选举权和被选举权。

第六章 代表候选人的提名
第二十九条 代表候选人按选区提名产生，提名工作应在选民名单公布后进行。
代表候选人提名前，选举领导小组要认真宣传代表候选人提名的重要性和人民代表大会必须具有各民族、各地区、各方面适当数量的代表的必要性，要向选民讲清楚提名的方法、程序和应注意的事项。
第三十条 提名推荐代表候选人，必须充分发扬民主，尊重选民权利，坚决依法办事。代表候选人一律由本选区内的选民、各党派、团体、单位提名推荐。任何选民一人提议，三人以上附议，都可以推荐代表候选人。领导机关不得用“指选”、“派选”办法推荐代表候选人。
选民和各党派、团体、单位推荐的代表候选人，均应向选举机构如实地介绍代表候选人的情况。
第三十一条 选民小组和选举领导小组在汇总代表候选人上报选举委员会或者提交选民讨论过程中，任何组织或个人不得调换和增减。选举委员会应于选举日前二十天，将各方面推荐的代表候选人名单和情况，发给各该选区并按姓氏笔划顺序公布。
第三十二条 组织选民讨论代表候选人时，要充分发扬民主，经过几上几下，反复讨论，民主协商，好中选优，然后由选举委员会根据多数选民的意见确定正式代表候选人名单。如果代表候选人过多难以集中，可以进行预选。预选采取无记名投票方法，以得票多的人为正式代表候选人
。
正式代表候选人的名单和情况，由选举委员会于选举日前五天向选民公布。名单的排列要以姓氏笔划为序，经过预选确定的，按票数多少排列。
第三十三条 正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。
第三十四条 选民、各党派、团体和单位，在选举日前，都可以用各种形式实事求是地宣传代表候选人的情况。各选区要以各种形式组织正式代表候选人与选民见面，介绍自己的情况，听取选民意见。做到使选民对代表候选人知人、知名、知情，便于挑选。
在选举日一律停止宣传代表候选人。

第七章 选举程序
第三十五条 投票选举时，可根据选区的具体情况，设若干投票站或召开选举大会进行选举。投票站或选举大会由选举委员会的成员或委派的人员主持，主持人应向选民报告本选区选民登记情况，宣布候选人名单和投票选举应注意的事项，组织选民有秩序地进行选举。
第三十六条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。各级人民代表大会代表的选举，一律采取无记名投票方式，保证选举人自主地行使自己的选举权利。选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权，任何组织或个人不得干涉。
第三十七条 投票日期从选举日起，一般为一至五天。
第三十八条 做好选举投票前的各项准备工作。
（一）提前通知选举的日期和地点，做好选举的动员、组织工作，提高参选率。
（二）由选民推选计票员、监票员（包括流动票箱工作人员）若干人（代表候选人不能担任），并明确其职责和方法。
（三）召开选民小组长会，讲清投票选举的注意事项和方法。
（四）投票场设立发票处、写票处、解说处等。
（五）准备投票箱（包括流动票箱），布置好投票站或选举大会会场。
第三十九条 选民如果在选举期间外出的，可以书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举领导小组认可。受委托的人接受委托投票不得超过三人。选民是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。
第四十条 选票凭选民证和委托书领取，并在选民证和选民登记表上分别加盖领取记号。选票要加盖选举委员会的印章，选票在选举时发给选民，也可以在选举投票前一天发给选民。
第四十一条 选民要亲自到指定的投票场所投票。代为他人投票的选民，应向监票人员出示委托书。对不能参加选举大会或投票站选举的老、弱、病、残、产妇等人员，可以设流动票箱，在监票人员的监督下，到他们的住处投票选举。
第四十二条 选区汇总选举结果。每次选举所投票数，多于投票人数无效，少于投票人数有效；每一选票所选的人数，多于应选代表人数的作废，少于应选代表人数的有效。代表候选人必须获得选区全体选民过半数选票才能当选。如果获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名
额时，以得票多者当选。如遇到票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。如获得选民过半数选票的代表候选人名额小于应选代表名额时，对不足的名额另行选举。另选时，按二分之一的差额，从未当选的、得票较多的候选人中重新选举。如另选代表为一名者，其差
额为一倍。另行选举时要做好协商工作，力争一次成功。
第四十三条 投票结束后，计票员要在监票员的监督下，认真核对投票人数和票数，计算有效票数和无效票数，作出记录，由主持人、监票人签字封存，并将选举结果及选票一并报选举委员会审查确定有效后，公布当选代表名单，颁发代表当选证书。
第四十四条 代表选出后，选区领导小组要召开当选代表会，组织代表深入到选民中调查研究，征集提案，特别要注意到没有代表的单位走访座谈，广泛倾听选民意见。
凡一个选区有三名以上代表的，应建立代表小组，不够三名代表的，可以几个选区联合建立代表小组。代表小组的任务是：（一）联系选民，宣传法律、法令和政策，向人民代表大会和它的常务委员会、人民政府、人民公社管理委员会反映选民的意见和要求；（二）传达贯彻代表大会
的决议，协助本级人民政府或管理委员会推行工作。

第八章 召开人民代表大会
第四十五条 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会，由本级人大常委会召集；在人大常委会成立之前，由本级革命委员会召集。人民公社、镇人民代表大会，由人民公社管理委员会、镇人民政府召集。
大会选举主席团主持会议。大会主席团应包括各方面代表，由人大常委会（未设立人大常委会前由革委会）提出候选人名单，代表大会表决通过。主席团可推选常务主席若干人。
第四十六条 县、自治县、不设区的市、市辖区人大常委会由十一人至十九人组成，其中主任一人，副主任若干人；人民公社管理委员会由七至十五人组成，其中主任一人，副主任若干人；县、自治县、不设区的市、市辖区、镇分别设县长、市长、区长、镇长一人，副县长、副市长、
副区长、副镇长若干人。
第四十七条 县、自治县、不设区的市、市辖区人大常委会主任、副主任、委员，人民政府县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长，人民法院院长，人民检察院检察长，人民公社管理委员会主任、副主任、委员，镇长、副镇长的候选人，应采取自下而上的方法，由本级人民代表
大会的代表联合提名推荐。大会主席团汇总各方面提出的候选人名单，交给代表充分酝酿、反复协商后根据多数代表的意见，确定正式候选人。如果经过民主协商，所提候选人仍然过多，可用无记名投票方式通过预选确定正式候选人名单。
第四十八条 人民代表大会在选举本级人大常委会、管理委员会主任，县长、市长、区长、镇长，人民法院院长、人民检察院检察长时，候选人各为两名。如果代表一致提某一人作候选人，也可为一名。选举本级人大常委会、管理委员会副主任、委员，副县长、副市长、副区长、副镇
长时，应选名额在一名以上的，其候选人名额应多于应选名额的五分之一至二分之一。
实行差额选举所推荐的候选人，应当是都具备能胜任和可任本职工作的人选。各级领导班子的人选，以最后的选举结果为准。
少数民族聚居或散居的地方，根据当地民族关系和民族分布情况，在各级领导班子中应有适当数量的少数民族人选。
第四十九条 选举采用无记名投票方式。县、自治县、不设区的市、市辖区人大常委会主任、副主任、委员，县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长的选举，一般应分别进行投票。主任、副主任，是本级人大常委会的当然委员。主任、副主任选出后，在选举委员时，不再将主任
、副主任列入候选人名单。
人民公社管理委员会组成人员和镇人民政府镇长、副镇长的选举，可按照前款规定办理。
第五十条 人民代表大会选举投票等其它有关事项，参照选举人民代表大会代表的程序办理。
第五十一条 县、自治县、不设区的市、市辖区人大常委会组成人员，必须是本级人民代表大会的代表。县长、市长、区长、副县长、副市长、副区长、人民法院院长、人民检察院检察长，可以是本级人民代表大会的代表，也可以不是本级人民代表大会代表。
人民公社管理委员会组成人员和镇人民政府镇长、副镇长，必须是本级人民代表大会的代表。
第五十二条 县、自治县、不设区的市、市辖区人大常委会组成人员不兼任本级人民政府、人民法院、人民检察院的组成人员。
第五十三条 人民代表大会在举行会议的时候，对代表一人提议、三人以上附议所提出的提案，由会议提案审查委员会审查立案，分别情况，交由有关部门办理。
第五十四条 人民代表大会在举行会议期间，代表有权向人民政府和所属工作部门以及人民法院、人民检察院提出质询，经过会议主席团同意，提交受质询的机关。受质询的机关必须在会议期间实事求是的负责作出答复。
第五十五条 人民代表大会有权罢免本级人大常委会、人民政府、人民公社管理委员会的组成人员，有权罢免本级人民法院院长、人民检察院检察长。

第九章 对代表的监督、罢免和补选
第五十六条 县、社两级人民代表大会的代表，受选民的监督。选民有权罢免自己选出的代表。罢免代表必须经原选区过半数选民通过。被罢免的代表可以出席罢免他的选民会议或书面提出申诉意见。罢免的决议，须报上一级人大常委会备案。

第五十七条 任何公民或者单位对违法乱纪或者严重失职的代表，可以向各级人大常委会提出罢免的要求。受理机关必须及时组织调查，并应听取被指控代表的申辩。对代表的指控经查证属实后，提交原选区罢免。
代表在任期内，因故出缺，由原选区补选。

第十章 对破坏选举的制裁
第五十八条 为了保障选民自由行使选举权和被选举权，对于用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者防害选民自由行使选举权和被选举权的；伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行
压制、报复的，应当依法给予行政处分或者刑事处分。

第十一章 附 则
第五十九条 本选举实施细则自公布之日起执行。
原《青海省县、自治县、市辖区人民代表大会选举试行细则》即行废止。



1980年11月9日
四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室关于印发眉山市社会保险基金监督试行办法的通知

眉府办发〔2010〕30号


各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：

《眉山市社会保险基金监督试行办法》已经市政府第127次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。







二○一○年七月二十一日



（信息公开选项：主动公开）

眉山市社会保险基金监督试行办法



第一章 总则

第一条 为规范和加强社会保险基金监督，确保社会保险基金的安全，维护参保人员的合法权益，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》和劳动保障部《社会保险基金行政监督办法》及国家、省有关社会保险基金管理的政策法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市辖区范围内社会保险基金监督的全过程。在本市辖区范围内实施社会保险基金监督须遵守本办法。

第三条 本办法所称社会保险基金，包括养老保险基金（含企业职工基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金和新型农村社会养老保险基金）、医疗保险基金（含城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险基金及相应的补充医疗保险基金）、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金。

第四条 社会保险基金监督应遵循客观、公正、合法、效率的原则。

第五条 社会保险基金监督是指对社会保险基金征收、支付、结余、管理和运营等全过程进行的监督。包括以下内容：

（一）贯彻执行国家及省有关社会保险基金法律、法规和政策情况；

（二）社会保险基金预决算编制及执行情况；

（三）社会保险基金征收、支付、上解、下拨、存储和调剂情况；

（四）社会保险基金结余管理及保值增值情况；

（五）社会保险基金内部监控制度建立和执行情况；

（六）社会保险基金在国有商业银行开户及存款计息情况，以及实行收支两条线并纳入财政专户管理的情况；

（七）国家和省规定的社会保险基金监督其他事项。

第六条　社会保险基金监督部门及其监督人员依法执行社会保险基金监督工作受法律保护，有关单位和人员应当予以配合。

第七条　社会保险基金监督工作所需经费，由同级人民政府予以保证，纳入本级财政预算，不得从基金中列支。

第二章 监督机构及职责

第八条 市、区县政府应设立社会保险基金监督委员会（以下简称监委会）。监委会是代表政府统筹、协调和指导社会保险基金监督工作的议事协调机构。政府分管劳动保障工作的领导，劳动保障、财政、审计、监察和人民银行等部门负责人，工会代表，缴费单位代表，参保人员代表和有关专家为监委会成员。监委会办公室设在审计局，承担监委会日常工作，业务工作由劳动保障局负责。待条件成熟时，可设立专门机构。

第九条 监委会负责社会保险基金监督体系的建设，研究决定社会保险基金监督工作的重大事项；统筹、协调、指导并组织社会保险基金的监督工作；召开监委会会议；定期向上级监委会报告基金收支、结存情况；向本级政府及有关部门通报基金收支、结存情况。

第十条 在监委会的统筹协调和领导下，逐步形成以相关部门的行政监督为主导，经办机构自我监督为基础，社会监督为补充的社会保险基金监督体系。

社会保险基金行政监督指监委会组织劳动保障、财政、审计、监察、人民银行等部门进行的基金现场监督和非现场监督。

经办机构自我监督指社会保险经办机构内设的审计稽核机构进行的监督。

社会监督指社会各界对社会保险基金的监督。

第十一条 劳动保障、财政、审计、监察和人民银行等职能部门应当在监委会的统筹协调下，按照各自的监督职责，协同做好社会保险基金行政监督工作。

劳动保障部门负责对社会保险基金收支、结余和管理情况等进行监督检查。

财政部门负责对社会保险基金财务、会计制度执行情况，收支两条线管理情况等进行监督。

审计部门负责对社会保险基金征收、支付、结余和管理情况进行审计监督。

监察部门负责对相关单位履职情况进行监督检查，严肃查处社会保险基金管理中的贪污、挤占、挪用等违纪违规行为，依纪依法追究相关单位和人员的责任。

人民银行负责严格按照有关规定加强对基金账户的开立和使用情况的监督检查。指导基金社会化发放金融机构加强对代发的社会保险基金发放情况进行监督检查。

第十二条 经办机构建立健全社会保险基金的内部监控机制，开展稽核、内审工作，搞好社会保险基金的自我监督。配合劳动、财政、审计等部门搞好行政监督，接受社会各界的广泛监督。

第十三条 开展新闻媒体、政府网站及论坛、工会代表、职工代表、专家代表等对社会保险基金的监督工作。缴费单位应当每年向职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工监督。工会组织应当动员群众开展群众性的监督活动。广泛开展社会监督。

第十四条　各职能部门应定期或专题向监委会报告社会保险基金的监督检查情况。特别是在履行监督职责过程中，发现社会保险基金管理存在重大问题或者监督工作遇有重大情况，应当及时向监委会报告，监委会应当进行研究、协调和处理。

第三章 监督实施方式

第十五条 社会保险基金各项监督、检查、审计（除国家和省组织外），由监委会根据年度基金监督计划，组织各有关部门统一部署、统一实施。特定情况下，各部门也可根据本部门职责单独组织实施。社会保险基金监督实施的主要方式包括现场监督、非现场监督。

第十六条 现场监督是指监督机构对被监督单位社会保险基金管理使用情况的实地检查。现场监督分为定期监督、不定期监督和对举报案件的查处。定期监督每年不少于2次，覆盖面不低于80%。实施现场监督应当按规定的程序进行。

第十七条 非现场监督是指监督机构对被监督单位报送的社会保险基金监督报表和有关数据资料进行的检查分析。非现场监督分为常规监督和专项监督。监督机构实施非现场监督应当按照规定的程序进行。

在非现场监督过程中发现被监督单位存在严重违法违纪问题的，应当实施现场监督。

第十八条 基金监督机构对在监督中发现的管理薄弱环节和漏洞以及挤占挪用等问题要及时处理，并有针对性、有重点地实施专项监督。

第十九条 监督机构应当在现场监督和非现场监督结束后按规定出具相应的基金监督报告，并对被监督单位的整改落实情况进行跟踪、检查。

第二十条 社会保险基金监督机构及其监督人员在履行职责时，有权就监督事项的有关问题向被监督单位和个人进行调查；被监督单位和个人应如实反映情况，提供有关资料，不得无故拒绝、拖延。

第二十一条　社会保险基金监督机构及其监督人员在履行职责时，应当忠于职守、秉公执法、清正廉洁、保守秘密，并依法实行回避制度。

第二十二条 社会保险基金监督机构实施监督时，应当由两名以上监督人员共同进行，并主动出示执法证件。

第二十三条 社会保险基金监督检查终结后，相关职能部门应在监督活动结束后15日内，将监督检查的情况向同级监委会作出书面报告。监委会应当及时将情况通报给其他相关职能部门和同级政府。已作出监督检查结论的，能够满足有关部门履行职责需要的，其他部门应该加以利用，避免多头和重复监督检查。

第四章 监督运行机制

第二十四条　监委会应定期不定期组织相关职能部门对以下内容及其他需要监督检查的事项开展监督检查，对社会保险基金运行管理全过程实施监督。

（一）社会保险基金财政专户、收入户和支出户应当按规定在同级财政和劳动保障部门共同认定的一家国有商业银行各开设一个账户，其中新型农村社会养老保险基金收入户、支出户,本着“便民、快捷”的原则，可在乡镇一级金融机构开设。

（二）社会保险基金财务核算实行“收付实现制”，按规定分险种单独建账、单独核算，专款专用。专项转移支付及财政补助资金应当在2个月内分配到位，县级财政应当在1个月内将到位资金及时划转财政专户。年度预决算应当按照规定的内容、规范的程序和科学的方法进行编制、审批、执行和调整。

（三）经办机构所征收的社会保险费应当及时缴存到指定的收入户或财政专户。社会保险待遇支付所需款项由经办机构按月向同级财政部门提出用款计划，经劳动保障和财政部门审核后，及时将基金从“财政专户”划拨“支出户”。

（四）社会保险基金“财政专户”、“收入户”划拨基金实行“双印鉴”管理，只有在财政部门和经办机构双方印鉴齐全的情况下，银行才予以办理。

（五）经办机构、财政和银行部门应当建立定期对账制度。每月10日前，按险种核对上月财政专户和支出户内社会保险基金收支及结余情况，确保账账、账实、账表相符。

（六）经办机构征收社会保险费应当按规定使用社会保险基金专用票据，并建立社会保险基金票据购买、保管、领用、核销登记制度，票据使用符合相关规定。

第二十五条 经办机构应当按照《四川省社会保险经办机构内部控制暂行办法》的要求，明确岗位职责，规范工作流程，加强内部审计稽核，加强印鉴管理，对本级社会保险基金收入、支出、调剂、拨付和使用的全过程实施事前、事中和事后的监督。

第二十六条　劳动保障、财政、审计等职能部门应定期不定期对参保人员参加社会保险、缴纳保险费、享受保险待遇等环节进行调查，对其中少报、瞒报和漏报参保人数和缴费基数，欺诈、冒领、骗取社会保险基金等弄虚作假、隐瞒真实情况的行为进行防范和处罚。

第二十七条 监委会应设立并向社会公布社会保险基金监督举报电话，接受媒体和社会公众的监督，对群众反映的问题认真查处。凡符合受理范围的举报，应当自受理之日起30日内办结。情况复杂的，可以适当延长，但最长不超过60日。任何单位和个人不得以任何借口压制或打击报复举报人。

第二十八条 经办机构要将社会保险基金收支管理使用情况及内部监督发现的问题，及时报告劳动保障行政主管部门，劳动保障行政主管部门要将其对社会保险基金管理使用进行监督检查的情况及时反馈经办机构。劳动保障、财政、审计、监察等部门应将其组织开展的社会保险基金监督有关情况及时报监委会及其他相关职能部门。

下级监委会应定期不定期将劳动保障、财政、审计等职能部门履行社会保险基金行政监督，经办机构内部监督，社会监督和检察机关、法院立案审理等方式发现的各类社会保险基金挤占挪用、欺诈冒领等问题以及本级社会保险基金管理过程中发现的其他重大问题及时向本级政府和上级监委会报告。

监委会应当于每年决算审批后定期向社会公布上年社会保险基金收支、运营及管理情况，接受社会监督。经办机构应当每年至少向参保人员发送一次基本养老保险、基本医疗保险个人账户对账单，在业务经办场所为参保人员提供个人保险费缴纳、待遇领取以及个人账户记录等查询服务。

第五章 责任追究

第二十九条 被监督单位及其工作人员有下列行为之一的，由行政主管部门责令改正；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（一）截留、挤占、挪用、贪污社会保险基金的；

（二）擅自增提、减免社会保险费的；

（三）未将社会保险基金收入(含利息收入)及时存入社会保险基金专户并足额入账的；

（四）在社会保险基金中列支工作经费的；

（五）随意扩大社会保险基金开支范围和项目标准的；

（六）拒绝、阻挠监督人员进行监督的；

（七）拒绝、拖延提供与监督事项有关资料的；

（八）隐匿、伪造、变造、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与社会保险基金管理有关资料的；

（九）报复、陷害监督人员或举报人员的；

（十）其他违反社会保险基金管理的行为。

第三十条 参保单位和个人未按照规定申报参保人数和缴费基数并足额缴纳社会保险费的，以及参保人员不符合享受社会保险待遇条件骗取社会保险金的，责令限期改正；情节严重的，按照规定处以罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 监督人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由监督人员所在单位行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附则

第三十二条 本试行办法由市社保基金监督委员会负责解释。

第三十三条 本试行办法自发布之日起施行，有效期两年。