云南省预防职务犯罪工作条例
云南省人大常委会
云南省预防职务犯罪工作条例
（2013年5月30日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第3次会议通过 2013年5月30日云南省第十二届人民代表大会常务委员会公告第5号公布 自2013年9月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强和规范预防职务犯罪工作，遏制职务犯罪，促进国家工作人员依法、公正、廉洁履行职务，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的预防职务犯罪工作适用本条例。
第三条 本条例所称职务犯罪，是指贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪及其他重大犯罪。
本条例所称国家工作人员，是指国家机关工作人员，国有企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，国家机关、国有企业、事业单位委派到非国有企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。
第四条 预防职务犯罪工作纳入反腐败工作格局，实行标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重的原则，采取专门预防、内部预防、社会预防相结合的方式。
第五条 预防职务犯罪工作实行国家机关、国有企业、事业单位、人民团体各负其责，各职能部门协调配合，社会各界共同参与的工作机制。
预防职务犯罪工作实行领导责任制，单位主要负责人为本单位预防职务犯罪工作的第一责任人。
第六条 省、州（市）、县（市、区）应当建立预防职务犯罪工作领导机构，领导、组织、协调本行政区域内的预防职务犯罪工作。
预防职务犯罪工作领导机构的办事机构设在同级检察机关。
第七条 检察机关、监察机关（预防腐败机构）和审计机关在各自职责范围内开展专门预防，依照本条例对预防职务犯罪工作履行监督、指导职责，并加强协作配合。
第八条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当加强内部预防，有与预防职务犯罪工作相适应的机构或者人员。
第九条 鼓励和支持开展社会预防。
任何单位和个人有权对预防职务犯罪工作提出建议、批评和意见。
新闻媒体依法对预防职务犯罪工作进行舆论监督。
第十条 县级以上人民政府应当安排开展预防职务犯罪工作的财政经费。
第二章 预防职责
第十一条 预防职务犯罪工作领导机构履行下列职责：
（一）制定预防职务犯罪工作规划和年度计划，确定工作重点，作出工作部署；
（二）协调指导职能部门、相关单位和社会各界加强联系与配合，推动社会化预防；
（三）督促职能部门履行预防职务犯罪工作职责，检查、考核、通报工作开展情况；
（四）组织开展本地区预防职务犯罪专题调研和警示宣传教育活动。
第十二条 检察机关履行下列职责：
（一）承担预防职务犯罪工作领导机构的日常工作；
（二）结合执法办案，提出预防职务犯罪的对策和建议，提交预防职务犯罪工作年度报告；
（三）对重点领域、重点行业、重大项目开展系统预防和专项预防，与有关单位共同建立预防职务犯罪工作机制；
（四）开展预防职务犯罪警示宣传教育；
（五）建立健全预防职务犯罪信息库和预测预警机制；
（六）建立和完善行贿犯罪档案查询制度，受理行贿犯罪档案查询。
第十三条 监察机关（预防腐败机构）履行下列职责：
（一）严格执行廉政建设责任制，对开展廉政建设情况进行监督检查和考核；
（二）调查处理违法违纪行为；
（三）开展廉政宣传教育；
（四）组织对有关改革措施和制度进行廉洁性评估；
（五）对重点领域进行专项治理，纠正重点行业不正之风，对重大项目进行监督检查；
（六）结合监察、监督等情况，提出预防职务犯罪的对策和建议。
第十四条 审计机关履行下列职责：
（一）依法开展审计监督；
（二）对国家机关和依法属于审计监督对象的其他单位的主要负责人进行经济责任审计；
（三）指导、监督内部审计和社会审计工作；
（四）对重点领域、重点行业、重大项目开展专项预防；
（五）结合审计监督情况，提出预防职务犯罪的对策和建议。
第十五条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体履行下列职责：
（一）制定本单位、本系统预防职务犯罪工作计划；
（二）开展预防职务犯罪教育，加强对隶属单位、下级单位预防职务犯罪工作的指导、监督；
（三）严格执行干部选拔任用、任职回避、轮岗交流和领导干部个人重大事项报告等制度，加强对人员招录、职务晋升、岗位调整工作的监督；
（四）严格执行财经管理制度和经济责任审计制度，加强内部审计监督；
（五）建立健全风险防控机制和技术预防系统，制定相应预防措施；
（六）按职责查处职务违法违纪行为，发现涉嫌犯罪的移送检察机关。
第十六条 国家机关、事业单位、人民团体应当规范工作程序，加强层级监督，公开政务信息，推进信用体系建设，完善廉洁准入制度。
国家机关应当建立健全行政案件、司法案件办理的监督制约机制和纠错机制。
国有企业应当建立健全重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作的监督制约机制；加强对经营管理、财务活动重点岗位的监督。
第十七条 国家工作人员应当忠实履行法定职责，自觉接受监督，不得有下列行为：
（一）贪污、挪用、私分公共财物；
（二）利用职务之便索取、收受财物或者谋取、接受其他不正当利益；
（三）在干部人事工作中，违反制度、纪律规定；
（四）违反规定干预国有资产产权交易，建设工程设计、监理和施工招投标，土地使用权的出让和转让，矿产资源探矿权、采矿权的登记和转让，物资采购、购买服务等经济活动；
（五）违反规定决定经济方面的重大问题、重大项目和较大额度资金的安排使用；
（六）滥用职权、不履行或者不正确履行职责，致使国家、集体财产和公民生命、财产遭受损失；
（七）利用职权、职务及其形成的便利条件或者影响力实施的其他职务违法犯罪活动。
第十八条 司法行政、教育、文化、新闻出版广电等部门应当开展预防职务犯罪的法制宣传教育活动。
有关部门和干部培训机构应当将预防职务犯罪教育列为国家工作人员培训内容。
检察机关、审判机关和有关部门通过对职务犯罪案件的侦查、起诉、审判和执行活动，对国家工作人员和其他公民进行法制宣传教育。
广播、电视、报刊、网络等媒体应当发挥大众传播媒介的作用，开展预防职务犯罪的法制宣传教育。
第十九条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体在重大建设项目、产权交易实行招标、拍卖、挂牌出让涉及公共投资、公共利益时，应当向检察机关查询投标人、竞买人行贿犯罪档案。发现有行贿犯罪记录的，由有关单位作出相应处理。
第三章 监督措施
第二十条 预防职务犯罪工作应当接受人大监督。各级人民政府、人民检察院应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告开展预防职务犯罪工作的情况。
预防职务犯罪工作还应当接受政协民主监督和社会监督。
第二十一条 检察机关、监察机关（预防腐败机构）、审计机关对有关单位和国家工作人员履行预防职务犯罪工作职责进行监督、检查时，有关单位和人员应当积极配合，按要求如实提供资料、说明情况。
第二十二条 检察机关、审判机关、监察机关、审计机关在依法行使职权时，发现有关单位存在职务犯罪隐患的，应当提出检察建议、司法建议、监察建议、审计建议，并抄送其主管部门。
被建议单位应当自收到建议书之日起30日内，将整改情况书面反馈给提出建议的机关，并报送主管部门。主管部门应当加强对被建议单位整改工作的督促与指导。
第二十三条 检察机关、监察机关、审计机关在预防职务犯罪工作中发现有关单位和国家工作人员违反法律、法规和行政纪律的，应当依法责令其停止违法违纪行为或者建议其主管部门和其他有关机关依法处理。
主管部门或者其他有关机关应当在收到建议书之日起30日内将处理情况书面反馈给提出建议的机关。
第二十四条 鼓励和支持对职务违法违纪行为进行举报。
有关单位应当对举报及时调查或者处理。对实名举报的，接受举报的单位应当在90日内将调查处理情况回复举报人。
举报不得诬告陷害。对举报职务犯罪线索经查证属实的，查办该职务犯罪案件的单位应当根据相关规定，给予举报人奖励。
第二十五条 任何单位和个人不得打击报复举报人，不得泄露举报内容和举报人信息，不得将举报材料转交被举报人。
举报人及其近亲属因举报行为受到人身或者财产安全威胁时，有权要求公安机关或者相关单位依法给予保护。必要时，公安机关或者相关单位应当采取相应的保护措施。
第二十六条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体及其工作人员应当接受舆论监督，支持新闻媒体依法履行职责。对新闻媒体反映的涉嫌职务违法违纪问题，有关单位应当调查处理并反馈处理结果。
第二十七条 预防职务犯罪工作应当纳入各级各部门廉政建设责任制考核的内容。
国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当将预防职务犯罪工作列入本单位廉政建设责任制考核；担任领导职务的国家工作人员应当将预防职务犯罪工作情况列入年度述职述廉报告。
第四章 法律责任
第二十八条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由主管部门或者监察机关责令改正；逾期未改正的，予以通报批评，并对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行或者不正确履行预防职务犯罪工作职责，致使本单位发生职务犯罪案件的；
（二）明知本单位国家工作人员涉嫌职务犯罪而隐瞒不报或者不移交检察机关处理的；
（三）干扰、妨碍或者拒不配合检察机关、监察机关、审计机关依法开展预防职务犯罪工作的；
（四）收到检察建议、司法建议、监察建议、审计建议后拒不整改的；
（五）泄露举报内容、举报人信息，或者将举报材料转交被举报人的；
（六）对举报人进行打击报复或者不依法保护举报人及其近亲属的。
第二十九条 检察机关、监察机关（预防腐败机构）、审计机关不按照本条例规定履行职责的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
预防职务犯罪工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄露秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 国家工作人员违反本条例第十七条规定的，由主管部门或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 捏造事实诬告陷害他人的，依法给予处分或者处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十二条 村民委员会、居民委员会等基层组织参照本条例开展预防职务犯罪工作。
第三十三条 本条例自2013年9月1日起施行。
教育部关于进一步改进和加强国家教育考试工作的几点意见
教育部办公厅
教育部关于进一步改进和加强国家教育考试工作的几点意见
教考试〔2007〕3号
各省、自治区、直辖市高等学校招生委员会、高等教育自学考试委员会、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
国家教育考试规模大，社会关注程度高，涉及人民群众切身利益。党中央、国务院历来重视国家教育考试工作。近年来，各级教育行政部门、招生考试机构和高等学校在党委、政府和有关部门的积极支持配合下，狠抓安全保密和考试管理工作，使普通高等学校、成人高等学校招生全国统一考试、硕士研究生统一入学考试、高等教育自学考试等国家教育考试环境综合整治工作不断加强，国家教育考试工作总体情况良好，运行平稳。
但是，我们也必须清醒地认识到，考生规模的增加、管理环节的增多、社会诚信体系的不完善、信息技术的快速发展和普及等都大大增加了考试组织与管理工作的压力和复杂性；同时，干扰破坏国家教育考试的活动猖獗，组织化程度提高，作弊手段不断翻新，加之网络信息的快速传播，对国家教育考试的秩序和社会声誉造成了极大的损害。为严肃纪律，全面整治各种考试违规行为，维护国家教育考试的严肃性和权威性，现就进一步改进和加强国家教育考试工作提出几点意见：
一、提高认识，全面加强对国家教育考试工作的领导。各级教育行政部门、招生考试机构以及各级各类学校要进一步提高对国家教育考试重要性、严肃性的认识，把加强考试管理、防止和制止各种形式的违规行为作为执政为民、清除教育考试领域不正之风的大事来抓。各级教育行政部门一把手必须对各项国家教育考试的安全保密、考场管理负总责，领导、组织、部署、协调招生考试机构开展工作，严格执行各项考试政策规定，确保各项国家教育考试平稳进行。
二、突出重点，确保国家教育考试安全。国家教育考试的试卷清样、试卷（含外语听力磁带，以下简称试卷）安全是招生考试工作的第一要务，确保试卷安全万无一失是关系到考试能否正常举行和社会稳定的大事。各级教育行政部门、招生考试机构以及承担国家教育考试相关工作的各级各类学校，必须从构建和谐社会、维护稳定的大局出发，切实做好国家教育考试各环节的安全保密工作。试卷清样的递送，试卷印制、运送、保管以及答卷回收、运送、保管等各环节必须照章办事，要坚决杜绝任何失密、泄密事件的发生。
各级教育行政部门、招生考试机构要认真落实重大问题报告制度，建立健全突发事件处置应急工作预案。如遇有涉嫌国家教育考试试卷失密、泄密事件的发生，必须立即在第一时间报告我部和本省（区、市）招生委员会，并适时启动应急工作预案，采取有效措施，防止事态进一步扩大。各省级招生考试机构要指定负责人并指派专人对互联网上涉嫌国家教育考试试题泄密及涉嫌考试诈骗的有害信息进行监测,对本地区发现的有害信息要及时报告省级招生委员会，并配合公安机关予以处理和打击。
三、从严治考，维护国家教育考试良好的考风考纪。承担国家教育考试相关工作是各级各类学校为国家选拔、培养优秀人才的一项重要职责，学校应对考生加强诚信教育、考试纪律和法规教育。对使用手机、对讲机、“耳麦”等无线通信工具考场内外勾结进行作弊等考试严重违规行为，各级教育行政部门、招生考试机构应当严格按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第18号）对违规者进行认定和处理，并记入国家教育考试诚信档案数据库。其中，对代替他人考试或参与考场内外勾结进行考试作弊的在校大学生，招生考试机构要及时通报其所在高等学校，由学校依据《普通高等学校学生管理办法》（教育部令第21号）等有关规定进行严肃处理，直至开除学籍，教育行政部门负责监督处理情况；如果违规考生系在职干部或国家工作人员，根据教育部门等七部委《关于全面加强教育考试环境综合整治工作的通知》（教学〔2004〕15号），由招生考试机构向其单位通报考试违规事实，有关部门根据情节对违规者给予党纪或政纪处分，直至开除公职；对考试工作人员因失职、失察造成考场大面积舞弊或评卷混乱等事故，甚至丧失职业道德、放纵或参与考试作弊的，根据情节对违规者给予党纪或政纪处分，并从招生考试队伍中予以清除，直至开除公职；对在国家教育考试中触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
高等学校要采取切实有效的措施，加强对校园网论坛的管理和监控，杜绝各种有害信息的传播；净化校园环境，严禁在校园内张贴有替考、出售考试作弊器材等内容的小广告，一经发现应及时消除，如系在校生张贴，一经查实，要依据有关规定给予纪律处分。
四、注重实效，强化对考试工作人员的培训工作。建立良好考风考纪的关键在于考试工作人员特别是监考员是否认真履行了职责。省级招生考试机构要依照相关规定，制作包括法纪教育、业务流程等内容的音像材料用于对考试工作人员的培训，地市或县区级招生考试机构要组织本地区考试工作人员进行考试模拟演练，使全体工作人员熟知规章制度的主要内容以及各种情况下的操作程序。未经培训考核合格不得上岗。各级招生考试机构要对考试工作人员建立严格的监督机制和奖惩措施，监考员的表现应及时上报相关教育行政部门。
五、加大力度，完善国家教育考试诚信管理体系。自2007年起，我部将逐步建立国家和省（区、市）两级国家教育考试诚信档案网络平台，将考生参加普通高等学校、成人高等学校招生全国统一考试、硕士研究生统一入学考试、高等教育自学考试中的违规行为，记入国家教育考试诚信档案数据库，供高等学校、招生单位和用人部门查询。我部考试中心网站开通国家教育考试诚信档案网络平台，提供国家教育考试诚信档案查询服务。省级招生考试机构负责建立省级国家教育考试诚信档案并提供相应的查询方式，同时将诚信档案的电子数据、文件报至我部考试中心。具体事项由我部考试中心另行安排。
六、统筹规划，规范国家教育考试标准化考点建设。考点建设是实施国家教育考试的重要环节，体现了考试管理的质量和水平。各级教育行政部门、招生考试机构必须抓住建立国家教育考试考务管理与服务平台的契机，在当地政府的支持下，投入必要的人力、物力和财力，切实加强标准化考点的建设。今后，凡承担国家教育考试考点的学校，应当逐步做到在有一支经培训合格的考试工作队伍、有符合规定的试卷保管室的同时，考场须有符合要求的电子监控以及可以阻断各种有害信息传递的技术设备。
七、严肃纪律，实行国家教育考试问责制度。按照《教育部关于实行高等学校招生工作责任制及责任追究暂行办法》的规定，凡因管理不善造成国家教育考试中出现严重违规事件的，将对该省级招生考试机构作出通报批评，同时责成省级教育行政部门追究有关教育行政部门、招生考试机构及考点有关负责人的责任。各级教育行政部门和纪检监察部门要对考试全过程进行监督、检查，同时要设立举报箱和举报电话并在考前公布，接受社会监督。
二○○七年四月三十日
教育部办公厅