营口市行政事业性收费管理暂行办法
辽宁省营口市人民政府
营口市行政事业性收费管理暂行办法
（一九九三年二月十一日市人民政府发布营政发[1993]4号）
第一章 总则
第一条 为加强行政事业性收费的管理，保护企、事业单位和公民的合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市情况制定本办法。
第二条 凡本市行政辖区内涉及行政事业性收费的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称行政性收费是指国家机关为加强社会、经济、技术管理，凭借国家所赋予的特有职能而收取的费用。
事业性收费是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。
第四条 各级人民政府要加强对行政事业性收费工作的领导，财政、物价、审计等部门各司其职，并负责监督检查本办法的执行，各有关主管部门对本行业、本系统执行办法的情况实行监督检查。
第二章 行政事业性收费管理
第五条 行政机关以及国家授权行政管理职能的单位收取管理费，必须在法律、法规、规章允许的范围内，按规定收取。
行政管理职能的单位，不得将管理职能范围内的公务交所属事业单位以有偿服务的名义收费。
第六条 行政事业性收费项目，审批权集中在中央和省两级。未经省物价局、财政厅批准或授权，省以下地方政府和各部门无权设置和审批行政事业性收费项目。
第七条 国务院各部门、各直属机构，省政府各部门下发的文件、会议纪要（包括领导人讲话），其中涉及收费的，如未经国家和省两级物价、财政部门联合发文认可的，均不能做为收费依据，一律无效。
第八条 法律、法规、规章允许制发的，以及各级人民政府批准制发的证件、牌照，有经费来源的不准收费；无经费来源的，可酌情收取工本费。
第九条 行政事业性收费标准，按分级管理权限，由国家和省物价局、财政厅核定。市物价局、财政局受省物价局、财政厅的委托，可核定部分事业性收费标准。
行政性收费、事业性收费的划分由市财政局核定。
第十条 增加行政事业性收费项目和调整国家、省管行政事业性收费标准，按分级管理权限，由市业务主管部门报市物价局、财政局审核后，报省物价局、财政厅审定。制定和调整省委托市管的事业性收费标准，由市业务主管部门报市物价局、财政局审定，报省备案。
第十一条 行政事业收费实行许可证制度。凡经批准在我市境内施行收费的单位和个人，无论是一次性收费，还是经常性收费，均须申领“行政事业性收费许可证“。收费单位在施行收费时，必须亮证收费。无证不得收费。被收费单位对无证收费的，有权拒付。
第十二条 行政事业性收费许可证，按收费单位的隶属关系，进行申报，由市、县级市和区物价、财政部门审核颁发。
第三章 资金和财务管理
第十三条 各种行政事业性收费，除国家另有规定外，增属财政资金，作地方财政收入，按预算外资金管理，由财政部门实行统收统支统一管理。
第十四条 对行政事业性收费每次收入额在五万元（含五万元）以上的，实行由交费单位直接上缴财政的办法。凡属直接上缴财政的各种行政事业收费，由执收单位填写财政部门印制的专用票据，由交费单位到本单位开户银行将所交费用直接存入财政专户，有关业务管理部门凭银行返回的交款回单，办理有关手续。
第十五条 对行政事业性收费每次收费额在五万元以下的，实行由收费单位代收的办法。各收费单位要在银行建立专户，所收取的资金必须在本月终了后五日内填制“收费缴款书“，上缴同级财政。凡不按规定时期上缴的，按日征收3% 的滞纳金，逾期超过一个月仍不交款的，由财政通知银行予以划拨。
第十六条 全额预算单位，所收取的行政事业性收费资金，实行按月全额上交财政的办法，收费资金直接存入财政预算外资金专户。
差额预算单位所收取的行政事业性收费，实行收支两条线的管理办法，资金全额存入财政预算外资金专户。
自收自支单位所收取的行政事业性收费，实行收支两条线的管理办法，一切收入全部存入财政预算外资金专户。
中央、省在我市的行政事业性收费单位，在资金所有权、使用权不变的原则下，所收取的行政事业性收费资金，实行财政专户存储和收支两条线的管理办法。
第十七条 对各种行政事业性收费单位，由财政部门逐户核定财务管理体制，按收费总额核定上缴财政的比例或额度，核定年度收支计划，实行财政专户存储收支两条线的管理办法。
第十八条 对代征代收行政事业性收费单位的有关人员，财政部门给予一定的劳务费，对有贡献人员给予奖励。
第十九条 对行政事业性收费单位的经费开支财政部门拟定支出预算，按月拨款，统一按行政事业单位的开支范围和标准执行。对专项性支出，财政部门会同主管部门下达支出计划，由财政部门按进度将资金拨到有关单位。
第二十条 各行政事业收费单位按照《辽宁省行政事业单位会计核算办法》设置会计科目，进行会计核算，并按规定定期向财政部门和业务主管部门报送有关报表。
第二十一条 各级财政部门要设专人负责行政事业性收费管理工作。逐户逐项设置账卡，加强监督检查，定期向同级人民政府和上级财政机关报告情况。
第四章 票据管理
第二十二条 经批准的行政事业性收费，必须使用市财政局统一印制、编号、并印有“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印和收费项目的统一收据。
因专业性较强，需要专用收费票据的，由收费主管部门提案 “收费许可证”和收费批准文件的规定，提出专用收费票据样式，由市财政局审定和印制。
第二十三条 需用统一收费票据的单位，必须持“收费许可证”和批准收费文件到同级财政机关领取。
第二十四条 各级财政机关和收费单位，均须建立健全票据管理制度，指定专人负责。销毁和处理账（册）必须在财政部门监督下进行，不得自行处理和销毁。各收费单位每半年须向同级财政部门填报一次“行政事业性收费收据使用情况表”。
第二十五条 收费单位领取、启用整本票据前，应检查有无缺页、缺号、填写票据必须复写，金额合计用大写，不准跳号、隔号填写，不准涂改、刮擦、控补和撕毁，不准互相借用、串用。每本票据用完后，必须在封面上填写收费总额，起讫号码，并加盖经办人印章，在下次领取收费收据时，送财政机关检验。经财政机关审核无误后，在封面上填写核销日期并加盖财政机关和核销人印章予以注销。存根退回单位保存，保存期限为三年，到期后，须列表报经主管部门和财政机关审核后，方可销毁。遇特殊情况须提前销毁的须经财政机关批准。
第二十六条 严禁私印、伪造、代开、转让、贩卖和拆本使用收费票据。开错、污损、残破的票据，应将各联完整地贴在存根上，并加盖“作废”章。如有遗失，要及时声明作废，查明原因，报财政机关备案。
第二十七条 收费单位和个人执行收费时，使用无“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印收费票据的，被收费单位和个人有权拒付。所收取的资金，一经查出，一律没收上交财政。
第五章 奖励与处罚
第二十八条 对执行本办法作出显著成绩的，将给予表扬或奖励。对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权检举揭发。经财政机关查实后，可从本案罚款中提取10% 以内金额，奖励检举人，并为其保密。
第二十九条 凡有下列行为之一者，财政、物价部门要按管理权限，依照财政、物价管理法规予以处罚，并视情节轻重提请监察、司法机关处理。
（一）超越管理权限，擅自增加收费项目，扩大收费范围，提高收费标准的；
（二）不按规定申领“收费许可证”而收取费用的；
（三）没使用印有“辽宁省财政厅行政事业性收费专用章”检印收费票据而施行收费的；
（四）没有按规定将收费资金及时足额上缴财政或存入财政预算外资金专户的；
（五）按规定应实行财政专户存储，实行收支两条线而不实行收支两条线，或坐收坐支，挪用私分的；
（六）转移、隐瞒、截留、收费收入，私设“小金库存，支出不按规定用途使用的；
（七）不按规定领取、填制、使用、保管收费票据的；
（八）擅自印制、转让、出售、销毁、伪造、涂改、丢失收费收据的；
（九）不按规定建立收费票据管理制度，不向财政、物价部门提供报表、资料、证件，以及不接受财政、物价部门监督检查的。
第三十条 被处罚单位和个人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定部门的上一级主管机关申请复议。上一级主管机关应在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。
第三十一条 财政、物价等部门的工作人员，要遵纪守法，秉公办事。对滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，依照国家有关规定给予处分，情节严重，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 本办法执行中的具体问题，由市财政局、物价局按各自的职责分工解释。
第三十三条 本办法自一九九三年一月一日起执行。今后如与上级规定相抵触，按上级规定执行。
淮安市政府关于印发淮安市人民政府行政问责暂行办法的通知
江苏省淮安市人民政府
淮安市政府关于印发淮安市人民政府行政问责暂行办法的通知
淮政发〔2006〕117号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市人民政府行政问责暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二00六月六月二十日
淮安市人民政府行政问责暂行办法
第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，强化行政责任，确保政令畅通，提高行政效率，建设勤政、廉洁、务实、高效的人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等有关法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责，是指市政府对行政问责对象不履行或不正确履行法定职责，造成政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署的贯彻落实，使社会公共利益、行政管理相对人的合法权益受到损害，依照本办法追究行政问责对象责任的活动。
第三条 本办法所称的行政问责对象包括：各县（区）政府县（区）长和市政府部门行政首长（含主持工作的副职，下同）; 市政府部门工作人员。
本办法所称的市政府部门包括市政府所属各工作部门、派出机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位。
第四条 实施行政问责的原则：
（一）坚持实事求是、客观公正的原则；
（二）坚持有错必究、过错与责任相适应的原则；
（三）坚持教育与责罚相结合的原则；
（四）坚持按照干部管理权限和分级办理的原则；
（五）坚持鼓励创新，促进发展的原则。
第二章 问责内容
第五条 本市所属各县（区）政府县（区）长和市政府部门行政首长有下列情形之一的，依照本办法对其进行问责：
（一）无正当理由，未按期完成当年《政府工作报告》中明确规定以及市政府确定应由其承担的工作任务；对上级的工作部署和要求无故不落实、不完成的；
（二）事项决策、项目安排和大额度资金使用，不按照规定的程序和议事规则进行决策，不按照规定进行公示、组织咨询论证或可行性论证，甚至超越部门权限擅自决策，导致决策失误，造成人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者在社会上造成不良影响的；
（三）不依法行政，制定与法律法规或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者政策，违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
（四）瞒报、虚报、迟报、漏报突发公共事件或者事故的；
（五）发生自然灾害、事故及其他突发公共事件时，未按相关法律规定、上级要求和实际情况及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
（六）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施，导致出现责任事故或造成不良社会影响的；
（七）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害，引发群访、集访，影响社会稳定或者造成不良社会影响的；
（八）非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或纵容、包庇的；
（九）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金；或者违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
（十）监督管理不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等违法、违纪行为，或对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；
（十一）机关工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
（十二）弄虚作假，骗取荣誉或大搞劳民伤财的形象工程，在社会上造成不良影响的；
（十三）在年度述职述廉述学考核中，领导班子集体测评有关指标达不到规定标准的；或其所在部门在年度软环境和行风建设考核评议中被定为“较差”单位的；
（十四）在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为有失检点，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的；
（十五）利用职务便利为自己或者亲属牟取利益，或者对配偶、子女及身边工作人员的违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的；
（十六）应当问责的其他情形。
第六条 市政府部门工作人员有下列情形之一的，依照本办法对其进行问责：
（一）对依法、依规应办理的事项，上级组织和领导决定的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办、顶着不办，造成不良影响和后果的；
（二）对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响和后果的；
（三）在实施行政许可中，不履行法定的受理、公示、告知等义务，不按法定条件或者法定期限实施行政许可，不依法履行监管职责或监管不力，不按法定项目或者标准收费的；
（四）在实施行政征收管理中，擅自改变征收标准，处罚显失公正，不开具合法票据，只征收不履行服务或者管理义务的；
（五）在实施行政处罚中，不依法公示，不按法定权限、条件和程序实施处罚，不按规定开具处罚决定书、合法票据的；
（六）对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，造成不良影响和后果的；
（七）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明，造成不良影响和后果的；
（八）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误土作，造成不良影响和后果的；
（九）在工作中，丢失、损毁行政相对人有关材料或物件，损害行政相对人的合法权益，造成不良影响和后果的；
（十）工作中需要与其他有关部门共同研究解决的事项，当与有关部门协商不能取得一致时，未及时报请上级领导或机关裁决，久拖不决，或擅自决定，造成不良影响和后果的；
（十一）在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事的；
（十二）对前来办事的人员置之不理，或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而发生冲突的；
（十三）不落实首问负责制和重要岗位AB岗无缺位制，增加行政管理相对人办事时间、办事成本或者难度的；
（十四）被行政管理相对人投诉并经查实的；
（十五）在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为有失检点，有损公务员和国家机关工作人员形象，在社会上造成不良影响的；
（十六）应当问责的其他情形。
第三章 问责程序
第七条 下列情况可以作为问责的信息来源，依照本办法进行问责：
（一）公民、法人或其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报和申诉；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）同级党委、人大、政协和司法机关提出的问责建议；
（四）市政府领导的指示、批示；
（五）其他问责信息来源。
第八条 对所属各县（区）政府县（区）长和市政府部门行政首长的问责程序是：
（一）市监察局通过本办法第七条确定的信息来源收集信息，并进行调查取证后，对属于问责范围的事项，向市政府提出问责建议；
（二）市长或市长委托的副市长、秘书长听取被问责的对象汇报情况后，认为行政问责对象不属于问责情形的，可以终止问责；对有本办法第五条规定情形之一，且事实清楚的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局等部门组成调查组进行调查；
（三）调查组应该在30个工作日内完成调查工作，并向市政府提交书面调查报告。调查报告应该包括问责情况的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议；
（四）市政府接到调查报告后，适时提交市政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责的决定，并决定责任追究的方式。
第九条 对各县（区）政府行政副职、市政府部门行政副职的问责，由市监察局参照本办法第五条、第六条的问责内容和第八条的问责程序组织实施；
对市政府部门工作人员的问责，由被问责工作人员所在部门参照本办法第八条的程序组织实施。
第十条 市监察局可以责成市政府部门对其工作人员进行行政问责。必要时，市监察局可以直接对部门工作人员进行问责。
第十一条 调查组成员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，在调查前或者调查过程中，应当依法实行回避。
第十二条 在调查过程中，问责对象应当向调查组作出书面说明。有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助。
第十三条 问责对象阻挠或者干预调查工作的，调查组可以提请市政府和有关部门依照有关规定暂停被调查人履行职务。
第十四条 问责对象在问责期间有权就问责的事项向市政府和有关部门陈述和申辩。
第四章 问责方式
第十五条 按下列方式追究行政问责对象的责任：
（一）限期整改；
（二）诫勉谈话；
（三）责令作出书面检查；
（四）通报批评；
（五）取消当年评优、评先资格；
（六）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；
（七）停职检查；
（八）法律法规规定的其他方式。
第十六条 第十五条规定的问责方式，可以单处或者并处。对按第十五条第（七）、（八）项规定问责的，按照干部管理权限和规定的程序办理。
第十七条 作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人。
第十八条 被问责的对象对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内向市人民政府或作出问责决定的部门申请复议。在复议期间，行政问责处理决定不停止执行；复议中发现处理错误，应当及时纠正。
第十九条 依照本办法需要发出通知和决定等文书的，由市监察局会市政府办公室和相关部门负责拟订和送达。
第二十条 调查人员涉嫌滥用职权、徇私舞弊：玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和有关规定追究相关人员的责任。
第五章 附 则
第二十一条 各县（区）人民政府、实行垂直管理的部门可以参照本办法，对本地、本系统实行行政问责。
第二十二条 本办法由市监察局会市政府办公室负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。