江苏省苏州市人民政府


关于印发苏州市农村基本养老保险管理暂行办法的通知

苏州市人民政府文件
苏府〔2003〕65号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》已经市政府2003年第5次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年四月三十日

苏州市农村基本养老保险管理暂行办法

第一条为加快构筑我市农村社会保障体系，建立健全农村基本养老保险制度，保障农村劳动者年老后的基本生活，维护农村社会稳定，加快城市化进程，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关法律、法规，以及市委、市政府《关于加快城市化进程的决定》，结合我市农村基本养老保险工作的实际，制定本暂行办法。
第二条农村基本养老保险由各级人民政府组织实施和管理。县级市（区）人民政府应当加强对农村基本养老保险工作的领导，将农村基本养老保险列入国民经济和社会发展计划。
第三条市劳动和社会保障局是市政府主管全市劳动保障工作的职能部门，负责全市农村基本养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查。县级市（区）劳动保障行政部门在同级人民政府领导下，具体负责本辖区农村基本养老保险工作。
第四条按照政事分开的原则，加强农村养老保险经办机构建设。
（一）农村养老保险经办机构为全额拨款事业单位，各级人事、编制部门应增加其编制，其人员、设备和基金征缴等所需经费由同级财政预算安排解决。
（二）农村养老保险经办机构负责农村基本养老保险费的结算和征缴、个人账户的管理、退休养老待遇的发放，并提供与农村基本养老保险有关的咨询服务等具体业务工作。
第五条实行农村基本养老保险应当遵循以下原则：
（一）坚持国家、集体和个人共同分担；
（二）坚持权利和义务相对应、自我保障与国家适当补助相结合、待遇水平与经济发展相适应；
（三）坚持全市基本框架相对统一，各地根据自身经济能力分步实施，并逐步向全市统一政策过渡。
第六条根据农村劳动力不同的就业渠道，分别实行两种社会养老保险办法：
（一）农村各类企业及其从业人员，必须参加城镇企业职工基本养老保险。在实施步骤上，可采取逐步过渡措施，即根据农村各类企业的实际情况，采取调节缴费基数的过渡办法，逐步实现并轨。
1基本养老保险费缴费比例与城镇企业相统一。
2基本养老保险费缴费工资基数可按全市上年在岗职工平均工资一定比例或换算成绝对额确定。起步第一年按40%左右掌握，以后逐年提高4—5个百分点，经过4—5年过渡，按城镇企业职工基本养老保险制度的规定执行。
（二）建立农村基本养老保险制度，将从事农业生产（包括种植、养殖业等）为主的农村劳动力（以下简称纯农人员）纳入农村基本养老保险。对男满60周岁、女满55周岁及其以上的老年农民，逐步建立社会养老补贴制度。
第七条建立完善以纯农人员为主体的农村基本养老保险制度。农村基本养老保险按下列办法组织实施：
（一）实施范围和对象。以从事农业生产为主、本市户籍的农村劳动力。
（二）基金筹集的原则。农村基本养老保险费根据“以支定收”原则筹集。基本养老保险费缴费比例与城镇企业相统一，缴费基数可按照当地上年农民人均纯收入或参照上年城镇企业职工平均缴费工资基数的50%左右确定，每年由市和县级市劳动保障行政部门确定和公布。
（三）建立财政补助和集体补贴制度。本市户籍纯农人员应缴纳的基本养老保险费，采取个人负担、财政补助和集体补贴三结合的办法筹集。为兼顾地区之间经济发展的差异，具体分担比例可由县级市（区）视经济承受能力自行确定，其中个人负担按50%左右掌握。
各地对本市户籍纯农人员参加农村基本养老保险实行的财政补助和集体补贴制度，可对纯农人员的年龄设置一定条件，一般按男满45周岁、女满40周岁左右掌握。
（四）建立农村基本养老保险个人账户。农村基本养老保险实行个人账户制度。个人账户记账利率由县级市（区）劳动保障行政部门按基金运营收益率或高于城乡居民同期银行存款利率每年定期公布。
第八条对老年农民逐步建立社会养老补贴制度，县级市（区）在确定补贴标准时，应充分考虑农民已有的土地保障情况和未来财政的承受能力，起步不宜过高。补贴所需经费，由各级财政、村集体经济等多渠道筹措解决。
第九条实行老年农民社会养老补贴制度的，国家、集体和个人缴纳的基本养老保险费，可参照城镇企业职工基本养老保险的办法，按缴费工资基数的11%建立个人账户，按年结息，逐年积累，作为参保人员达到男满60周岁、女满55周岁退休养老年龄时计发个人账户养老金的依据。
第十条未实行老年农民社会养老补贴制度的，农村基本养老保险原则上采取“大账户小统筹”的运作模式：
（一）国家、集体的补助补贴和参保个人缴纳的基本养老保险费总额或由个人全额缴纳的基本养老保险费，90%左右记入个人名下，建立个人账户，按年结息逐年积累，作为今后计发基本养老金的依据；10%左右建立统筹基金，适时为已享受基本养老金的农民适当增发养老金，以及给参保死亡人员家族计发丧葬补助费。
（二）参保人员按月享受基本养老金应同时具备下列条件：（1）达到男满60周岁、女满55周岁的退休养老年龄；（2）按规定缴纳基本养老保险费；（3）累计缴费年限满15年（180个月）。
（三）参保人员到达退休养老年龄，但不足规定缴费年限的，可以继续缴纳基本养老保险费，推迟享受基本养老保险金的时间；也可采用补缴基本养老保险费的办法补足缴费年限后再享受。
（四）按月享受基本养老金的标准，按既能确保参保人员退休后的基本生活，又能体现参保人缴费多少的原则，实行基本养老金与个人账户积累额挂钩，具体由各县级市（区）制定相应计发办法。
第十一条为有利于城乡劳动力就业统筹，方便职工流动，应建立农村基本养老保险和城镇职工基本养老保险的相互衔接机制。具体办法由市劳动和社会保障局制定。
第十二条建立被征地农民的基本养老保险制度。按照“土地换保障”的思路，将被征地的保养人员和适龄劳动力逐步纳入城镇企业职工基本养老保险体系。所需费用由征地补偿安置费予以解决，不足部分由征地发生地的财政负担。具体实施办法，由市劳动和社会保障局会同财政、国土等有关部门负责制定，并报市人民政府批准后实施。
第十三条实行社会化管理服务。各级农村社会保险经办机构应当强化服务功能，建立考核目标责任制，加强社会保险基金收缴力度。逐步建立以社会化管理为主要形式的农村社会保障管理服务体系，农村基本养老金委托银行、邮政等服务机构实行社会化发放。
第十四条农村基本养老保险基金进入财政专户，实行收支两条线管理。为确保农村基本养老保险基金的安全运行和保值增值，各级劳动保障和财政部门必须坚持专款专用原则，除将基金的结余额存入银行和用于购买国债外，要在法律、法规和政策允许范围内，积极探索农村基本养老保险基金保值增值的新途径，运营所得收益归入农村基本养老保险基金。
第十五条为增强农村基本养老保险基金的抗风险能力，各级财政应建立农村社会保障风险储备基金，列入当年预算。
第十六条农村各类企业及其从业人员，在实行城镇企业职工基本养老保险制度过渡期内缴纳的基本养老保险费，由农村社会保险经办机构分别列账，纳入农村社会保险基金管理。
第十七条在农村各类企业及其从业人员参加城镇企业职工基本养老保险的同时，有条件的企业应同时参加城镇企业职工基本医疗、失业、工伤、生育等其它社会保险。过渡期满后，农村各类企业及其从业人员参加的社会保险与城镇企业社会保险制度全面并轨。
第十八条农村基本养老保险以县级市（区）为单位组织实施，对纯农人员采取的财政补助应按财政体制分级负责落实，具体事项由当地农村社会保险经办机构按规定办理。
第十九条为顺利推进农村基本养老保险工作，进一步规范全市农村社会保障制度，自本暂行办法施行之日起，县级市（区）要结合本地实际，制定具体实施意见，采取有效措施，逐步向全市相对统一的农村基本养老保险办法过渡和并轨。各地凡制定农村社会保险制度以及涉及农村社会保险政策调整，须上报市人民政府批准后执行。市劳动和社会保障局要加强对这项工作的督促检查，确保全市农村基本养老保险工作的有序开展。
第二十条本暂行办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第二十一条本办法自公布之日起施行。

浙江省杭州市人民政府


西湖水上船只管理暂行规则　

杭政〔1985〕76号　

正文：
（1985年3月24日杭州市人民政府发布）为了加强西湖船只管理，维护水上治安秩序，确保游览安全，根据国家有关法规和浙江省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》第十二条规定之精神，特制定本规则。







　　第一条 凡在西湖内行驶的各种船只，都必须遵守本规则。



　　第二条 各种船只，必须由船只的所有权单位或个人向杭州市西湖水域管理处提出申请（附船只设计图纸），经杭州市西湖水域管理处会同杭州市公安局西湖区公安分局水上派出所（以下简称西湖水上派出所）审查批准，由水域管理处发放“船只下水许可证”，西湖水上派出所发给“行驶许可证”和牌照，方可进入西湖行驶。



　　经批准临时进入西湖的船只，发给“临时行驶许可证”。



　　本规则颁发前已经在西湖内行驶的各种船只，须在本规则颁发后一个月内补办申请登记、检验发证手续。检验不合格者，不予登记发证，禁止使用。



　　第三条 在西湖内行驶的各种船只，必须定期接受杭州市西湖水域管理处的技术检验和西湖水上派出所的安全检验，办理换证手续。检验不合格者，不予换证，不得继续使用。



　　第四条 在西湖内行驶的船只，必须按章向杭州市西湖水域管理处缴纳西湖养护管理费。西湖养护管理费缴纳标准：



　　营业性船只，按营业收入总额的百分之六计征，按季缴纳；非营业性的农用船、单位自用船，每船每年一次缴纳十二元；运动船每船每年一次缴纳一元；



　　工程船、救护船、公安船、管理船免缴。



　　西湖养护管理费专款存储，用于西湖的养护和管理。



　　第五条 各类机动船、电瓶船的驾驶员，必须向西湖水上派出所申请，经考核合格发给驾驶证。不合格者，不得驾驶。严禁无证驾驶机动船、电瓶船。



　　第六条 在西湖内行驶的各种船只，必须遵守下列规定：



　　1．所有船只要保持优美良好的外观和齐全的航行、安全、卫生设施。



　　2．以油类为动力的机动船艇，必须严格控制油污的跑、冒、滴、漏，并创造条件，改造为非油类作动力的船艇，或者予以淘汰。



　　3．不符合船机技术和设备要求的，必须修理和添置，并经过检验后才能使用。不合格者应吊扣牌证，停止使用。



　　4．运肥船只仅限于夜间（冬令十九时、夏令二十二时至次日凌晨四时）行驶。驶用时应严格保持船体外部清洁，并备灯光，注意安全。不得满载，不得污染西湖水体。



　　第七条 行驶证、驾驶证每三年调换一次。船只检验，机动船、电瓶船每年进行两次；非机动船每年进行一次。检验和制证部门可按规定收取一定的检验牌证费用。



　　行驶证、驾驶证必须随船、随身携带，随时接受检查。不得涂改、转让。如有遗失损坏，应立即办理申请补领手续。



　　第八条 各种船只的牌照，必须固定在指定部位，并在船舶明显处标志核定的装载定额，以便监督。不得超载、超高、超宽。因特殊需要必须超高、超宽时，应事先经过西湖水上派出所批准，并采取相应措施，保障安全。



　　第九条 各种船只必须在规定的地点停泊、停靠。



　　第十条 手划船、自划船不得将划浆拿到湖中岛上去；不得在机动船码头附近及航道上逗留；不得横越正在航行的机动船船头。运动船、脚踏船（包括儿童游艇）只准在圈定的水域范围内游驶，不得超载和超越圈定界限。捕鱼船、运动船不得作游览船使用。



　　第十一条 在西湖水上装危险物品，须经西湖公安分局批准，发给准运证明，方可装运。



　　第十二条 在湖上进行船艇、船模表演、竞赛，组织大规模夜间游湖活动，要事前报请杭州市西湖水域管理处和西湖水上派出所批准。



　　捕鱼船集体操作时，应先作出作业范围的标志，单只渔船操作时，应注意其他船只动态，保障安全。各类船只应避让正在用网进行捕鱼作业的渔船。



　　第十三条 机动船、电瓶船要严格遵守限定的时速，控制噪声。驾驶员不准酒后开船。不准在主要航道上学习驾驶或试验船只。



第十四条 船只在行驶中，应严格遵守安全规章。两船尾随行驶，后船与前船应保持安全距离；两船对遇或超越时，应保持一定间距，避免发生碰撞事故。夜间行驶，要点灯。



　　第十五条 机动船在航行中要保持高度警惕，注意望，谨慎操作，随时观察周围环境和来船动态。当来船动态不明相互接近时，应立即减速、脱档，必要时应倒车，防止碰撞。



对船只采取的任何避让行动，应当明确、有效，及早进行。避让中，被让船要注意让路船的行动。并采取相应措施，协助避让。



　　不论何种原因，两船逼近或处于紧迫局面时，任何一船都应当果断采取紧急避让措施，挽救危局。



　　避让原则是：



　　1．机动船让非机动船；



　　2．轻船让重船；



　　3．单船让拖船；



　　4．追越船让被追越船；



　　5．两船接近对遇或交叉相遇时，有他船在本船右舷者，应当给他船让路，即居左船让居右船。



　　第十六条 非机动船发现机动船驶来时，应迅速离开机动船航路，尽量远离。机动船发现双方逼近，情况危急时，应采取积极避让行动。



　　第十七条 营业性船只应加强对游客安全的宣传，维护好码头秩序，确保游客上、下船的安全。如遇有碍安全行驶迹象时，不得启航。



　　第十八条 船只靠码头时，应慢速前进，及时脱档，保持有效舵力，正确掌握角度，待驶近时略用倒车，使之平稳靠向码头，递上缆绳。船只靠码头，应以顶风向为主。



　　第十九条 船只离开码头或调头时，应密切注意周围情况，以及其它船只动态。



　　第二十条 各种船只都有相互救援义务。当船只发生故障或事故时，应立即发出救援讯号，附近船只闻讯后，应以最快速度前往营救，尽量减少伤亡和损失。



　　第二十一条 对违反本规则者，根据情节轻重，分别给予批评教育、警告、扣船、扣征、罚款等处理，直至依法追究刑事责任。



　　第二十二条 本暂行规则报经市人民政府批准，自一九八五年四月一日实施。