青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法
(2011年11月24日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
青海省人民代表大会常务委员会公告第三十三号
《青海省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》已由青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2011年11月24日通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。
青海省人民代表大会常务委员会
2011年11月24日
第一章 总则
第一条为了实施《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内制定、实施和修改城乡规划，在规划区内进行建设活动及其监督管理，必须遵守本办法。
本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城镇体系规划包括省域城镇体系规划、州(地、市)域城镇体系规划、县(市)域城镇体系规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第三条城市、镇应当制定城市规划、镇规划。
县级以上人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则,确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依法制定规划。鼓励确定区域以外的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
城市规划、镇规划确定的建设用地范围内的乡、村庄，应当纳入城市规划、镇规划统一规划和管理，不单独编制乡规划、村庄规划。
第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
制定和实施城乡规划实行公开透明、公众参与的制度。
在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。
第五条各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。
第六条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
第七条省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。州(地、市)、县(市)人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
乡(镇)人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下，依法做好本行政区域内的城乡规划管理工作。乡(镇)人民政府应当指定人员负责城乡规划管理工作。
县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。
第八条县级以上人民政府城乡规划主管部门应当建立统一的电子网络系统，实现城乡规划信息资源共享，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理效能。
第二章 城乡规划的制定
第九条省人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
州(地、市)人民政府组织编制州(地、市)域城镇体系规划，报省人民政府审批。
县(市)人民政府组织编制县(市)域城镇体系规划，报上一级人民政府审批。
第十条城市人民政府组织编制城市总体规划。
西宁市总体规划由西宁市人民政府组织编制，经省人民政府审查后，报国务院审批。其他城市总体规划由城市人民政府组织编制，经州(地、市)人民政府审查后，报省人民政府审批。
第十一条县人民政府所在地镇总体规划(包括西海镇总体规划)由县人民政府组织编制，经州(地、市)人民政府审查后，报省人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经县(市)人民政府审查后，报州(地、市)人民政府审批。
第十二条城市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇人民政府根据城市、镇总体规划的要求，组织编制城市、镇的控制性详细规划。
城市、县人民政府所在地的镇的控制性详细规划，经城市、县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府报县(市)人民政府批准。
第十三条城市、镇的重要地块可以编制修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。重要地块在控制性详细规划中确定。
城市、县人民政府所在地镇重要地块的修建性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市、县人民政府审批；其他镇重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府组织编制，报县(市)人民政府审批。
城市、镇重要地块以外的其他地块需要编制修建性详细规划的建设项目，由建设单位依据控制性详细规划编制，报建设项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门审批。
第十四条乡、镇人民政府在县(市)人民政府城乡规划主管部门指导下，组织编制乡规划、村庄规划，报县(市)人民政府审批。
省人民政府确定的重要的乡规划、村庄规划，可以由省人民政府城乡规划主管部门指导编制，经省人民政府城乡规划主管部门审核后，按前款规定审批。
第十五条城市总体规划、镇总体规划、乡规划的规划期限一般为二十年，村庄规划的规划期限一般为十年。
城市总体规划应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
第十六条城镇体系规划、城市总体规划、县人民政府所在地镇总体规划报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。研究处理情况应当及时报告本级人民代表大会常务委员会。
其他镇的总体规划、乡规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
上述规划在报送审批时，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
村庄规划在报送审批前，应当经村(牧)民会议或者村(牧)民代表会议讨论同意。
第十七条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，采取审查会、论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具专家、公众的意见采纳情况及理由。
经批准的城乡规划应当自批准之日起三十日内，由组织编制机关在政府门户网站、当地主要新闻媒体、办公场所或者其他专门场所向社会公布。法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第十八条县级以上人民政府有关部门组织编制的交通、水利、电力、通信、能源、生态环境保护、防灾减灾等专项规划，应当与城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划相衔接。
第十九条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的规划设计单位承担城乡规划的具体编制工作。
城乡规划设计单位应当在其资质等级许可的范围从事城乡规划编制工作。
城乡规划设计单位在本省从事城乡规划编制工作，应当在省人民政府城乡规划主管部门备案。
第二十条省人民政府城乡规划主管部门应当依据国家有关标准，制定本省城乡规划编制的技术标准和规范。
编制城乡规划必须遵守国家以及本省的有关标准和规范。
第三章 城乡规划的实施
第二十一条各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府，应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展五年规划等相关规划，编制城市、镇的近期建设规划，经城市、县人民政府审批，报总体规划审批机关备案。近期建设规划的规划期限一般为五年。
第二十二条城市新区、开发区的开发和建设，应当符合城市总体规划、镇总体规划的要求。在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立城市新区和各类开发区。
旧城区的改建，应当合理控制土地使用强度，改善人居环境，保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，严格限制零星插建。
第二十三条城市新区开发和旧城区改建，应当妥善保护具有历史意义、纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物和文物古迹，并划定保护范围。
历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当保证和延续其传统格局、历史风貌和地方特色，并遵守法律、法规和国家有关规定。
第二十四条城市、镇地下空间的开发和利用应当遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空、通讯、地下交通、地下管网等基础设施的需要。
地下空间的开发利用应当符合规划要求，并依法向城乡规划主管部门申请办理规划许可。
第二十五条城乡规划确定的下列公共服务、社会公益设施和生态环境保护用地，禁止擅自改变用途：
(一)铁路、公路、机场、道路、广场；
(二)管道设施、电站、输配电设施、输电线路走廊、通信设施、广播电视设施；
(三)绿地、林地、湿地、河道、湖泊、水库、水源地、自然保护区、风景名胜区；
(四)文物古迹；
(五)消防、防汛、防震减灾通道；
(六)垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、医疗废弃物处理厂、危险废弃物处理厂、危险品仓库；
(七)学校、医院、福利院、博物馆、图书馆、体育馆(场)；
(八)法律、法规规定其他不得擅自改变用途的用地。
第二十六条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设，实现风景名胜区和周边城市、镇、村庄的基础设施、公共设施建设共享。
第二十七条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持建设项目选址申请书，需要批准、核准的建设项目的证明文件，标明拟选址位置的地形图和法律、法规规定的其他材料向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请建设项目选址意见书。
第二十八条建设项目选址意见书由建设项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门核发。
跨行政区域的建设项目，建设项目选址意见书由建设项目所在地的共同上一级人民政府城乡规划主管部门核发。
国务院及有关部门批准或者核准的建设项目和省人民政府及有关部门批准或者核准的重点建设项目，经建设项目所在地的城市、县人民政府城乡规划主管部门审查，由省人民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。
第二十九条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位持建设项目批准、核准、备案文件、建设项目选址意见书和有关材料，向所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证。
建设单位取得建设用地规划许可后，方可申请用地。
第三十条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持项目批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证。
第三十一条规划条件应当依据控制性详细规划确定，规划条件包括：
(一)出让地块的位置、范围、使用性质；
(二)土地的开发强度，主要包括容积率、绿地率、建筑密度和建筑高度；
(三)交通出入口方位、停车场和疏散通道；
(四)公共服务设施的配置要求；
(五)建筑空间环境控制要求；
(六)法律、法规规定的其他事项和有关规范、标准的强制性内容。
第三十二条建设单位不得擅自变更规划条件，确需变更的，应当依法履行变更手续。
第三十三条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设项目选址意见书，使用土地的有关证明文件，建设项目批准、核准、备案文件，依法审定的建设工程规划设计方案总平面图、建设工程设计方案和其他需要的材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划。
第三十四条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图予以公布。
建设工程开工后，建设单位应当在施工现场公示规划许可内容和建设工程设计方案。
第三十五条城乡规划主管部门自受理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证申请之日起三十日内，作出决定。符合条件的，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。
第三十六条建设单位或者个人取得建设项目选址意见书后，在二年内未取得建设用地规划许可证的，建设项目选址意见书自行失效；取得建设用地规划许可证后，在二年内未取得建设工程规划许可证的，建设用地规划许可证自行失效；取得建设工程规划许可证后，在一年内未取得建筑工程施工许可证的，建设工程规划许可证自行失效。
第三十七条核发建设工程规划许可证的城乡规划主管部门，应当自接到建设单位开工申请之日起十日内，组织定位、放线。未经定位、放线的，建设单位不得开工建设。基础工程或者隐蔽工程完工后，应当组织验线。
第三十八条在乡规划、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的单位或者个人，应当持有关部门批准、核准或者备案的文件，标明拟建项目用地范围的地形图，建设工程设计方案等材料，向所在地乡、镇人民政府提出书面申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
第三十九条在乡规划、村庄规划区内农(牧)民新建住宅的，应当持拟建房的用地证明、村(牧)民委员会意见、有效身份证件等资料，向所在地乡、镇人民政府提出书面申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡规划、村庄规划区内使用原有宅基地进行住宅建设的农(牧)民，应当持原有宅基地证明、村(牧)民委员会意见、有效身份证件等资料，向所在地乡、镇人民政府提出书面申请，由乡、镇人民政府根据乡规划、村庄规划提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在城市、镇规划区规划的乡、村庄建设用地范围内进行农(牧)民住宅建设的可以参照前两款规定执行。
第四十条建设单位或者个人取得乡村建设规划许可证后，在二年内未办理用地审批手续和开工手续的，乡村建设规划许可证自行失效。
第四十一条在乡规划、村庄规划区内确需占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证后，再依法办理用地审批手续。
第四十二条城市、县人民政府城乡规划主管部门可以委托符合下列条件的乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证：
(一)镇总体规划、乡规划和村庄规划已经批准；
(二)设有乡、镇建设规划管理人员岗位。
第四十三条建设工程竣工后，建设单位应当持建设工程竣工相关资料，向建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放机关申请规划核实。经核实，符合建设工程规划许可证要求的，应当自受理申请之日起二十日内，出具建设工程规划核实确认书；不符合建设工程规划许可证要求的，不予通过核实并书面告知理由和整改意见。
未经核实或者经核实不符合许可要求的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用。
建设单位应当在工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
第四十四条建设单位在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设需要临时用地的，依法向城市、县人民政府国土资源部门申请办理临时用地审批手续。
受理临时建设申请的城乡规划主管部门应当在受理申请之日起十五日内作出审查决定。符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
第四十五条临时建设的建筑物不得超过二层，使用期限不得超过二年。临时建设因特殊情况需要延长使用期限的，经原批准机关批准可以延长一次，延长期限不得超过二年。延期申请应当在使用期限届满前三十日内提出。
建设单位不得改变临时建筑物、构筑物的使用性质，并在批准的使用期限内自行拆除。
第四十六条有下列情形之一的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时建设规划审批手续：
(一)历史文化名城、名镇、名村核心保护区内；
(二)影响近期建设规划、控制性详细规划实施的；
(三)影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；
(四)占用绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；
(五)占用电力、通信、人防、气象观测、防洪保护区或者占压城市地下管线的；
(六)法律、法规禁止的其他情形。
第四章 城乡规划的修改
第四十七条城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关应当对规划实施情况每三至五年进行一次评估。组织编制机关应当组织有关部门和专家或者委托城乡规划编制单位进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。
第四十八条城乡规划组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求公众意见的情况。
第四十九条城乡规划的评估主要包括以下内容：
(一)城市、镇发展方向和空间布局是否与规划一致；
(二)规划阶段性目标的落实情况；
(三)各项强制性内容的执行情况；
(四)人口、土地、交通、产业、环保、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；
(五)其他事项。
第五十条城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划有《中华人民共和国城乡规划法》第四十七条规定情形的，组织编制机关可以依法组织修改，并依照法定程序报批。
第五十一条控制性详细规划有下列情形之一的，组织编制机关可以依法组织修改：
(一)总体规划修改后需要修改的；
(二)重大建设项目选址影响规划用地布局的；
(三)规划的主要内容在实施中发现明显不适当的；
(四)经组织编制机关论证确需修改的其他情形。
控制性详细规划修改前，组织编制机关应当组织论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照法定程序报批。
第五十二条乡规划、村庄规划有下列情形之一的，组织编制机关可以依法组织修改：
(一)实施国家和省重大建设项目需要的；
(二)村庄布局调整和整治需要的；
(三)农业综合开发和农村土地整理需要的；
(四)经组织编制机关论证确需修改的其他情形。
修改后的乡规划、村庄规划，应当依照法定程序报批。
第五十三条城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
第五十四条修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会、论证会、座谈会、公示等形式听取利害关系人的意见。修改后的修建性详细规划，应当依照法定程序报批。
第五十五条在建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
因修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第五章 监督检查
第五十六条各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
县级以上人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会可以听取和审议本级人民政府城乡规划实施情况的专项工作报告。并根据审议情况，可以作出相应的决议；本级人民政府应当将执行决议的情况向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告。
第五十七条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当依法加强对城乡规划编制、审查、审批、实施、修改的监督检查，及时查处违反城乡规划的行为，公开监督检查情况和处理结果，接受社会监督。
第五十八条县级以上人民政府城乡规划主管部门和乡、镇人民政府应当公布举报电话和电子邮箱，接到有关违法建设的举报后，对举报事项属于本部门职责范围的，应当及时受理并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责范围的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人。
第五十九条建立城乡规划督察员制度。上级人民政府可以向下级人民政府派驻城乡规划督查员，城乡规划督察员对派驻地区的城乡规划工作进行督察。
第六十条城乡规划督察员依据有关法律、法规和经批准的城乡规划、国家强制性标准，对派驻地城乡规划的编制、审批、实施和修改等工作进行监督检查。对违反城乡规划管理法律、法规的行为，应当向派驻地人民政府或者有关部门提出督察建议。
督察建议应当向派出机关报告，派出机关应当核实，并可以视情形向派驻地人民政府发出督察意见书。派驻地人民政府应当根据督察意见书进行整改，并报告整改情况。
第六章法律责任
第六十一条违反本办法规定的行为，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第六十二条城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)违反规定批准改变规划条件或者规划许可内容的；
(二)违反规定核发建设工程规划核实确认书的；
(三)对违法建设行为未依法履行查处职责的。
第六十三条建设单位改变临时建设的建筑物性质的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。
第六十四条建设单位未经城乡规划主管部门定位、放线开工建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设，经核查符合建设工程规划许可证规定的可以复工，并处以一千元以上五千元以下的罚款。
第六十五条建设单位未取得建设工程规划核实确认书，组织建设工程竣工验收的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款。
第六十六条城乡规划主管部门作出停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地的城市、县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
第七章附 则
第六十七条未设镇建制的国有农场场部、国有林场场部、国有牧场场部和独立工矿区的规划建设管理，参照本办法执行。
第六十八条本办法自2012年3月1日起施行。
恩施州人民政府办公室关于印发全州打击传销专项行动实施方案的通知
湖北省恩施州人民政府办公室
恩施州政办发〔2006〕32号
恩施州人民政府办公室关于印发全州打击
传销专项行动实施方案的通知
各县、市人民政府，州政府各部门：
《全州打击传销专项行动实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年十二月一日
全州打击传销专项行动实施方案
根据《国务院办公厅关于印发全国打击传销专项行动方案的通知》（国办发[2006]60号）和《省人民政府办公厅关于印发全省打击传销专项行动实施方案的通知》（鄂政办发[2006]102号）精神，州人民政府决定从今年第四季度开始在全州范围内开展为期一年左右的打击传销专项行动。结合恩施州实际，制订本实施方案。
一、行动目标和打击重点
行动目标：通过专项行动，使我州传销活动反复的势头得到遏制，数量明显减少；群众识别、防范传销的能力进一步增强，被骗买、骗入、骗往异地参与传销和外地被骗到我州参与传销活动的人员明显减少；防范和打击传销活动的长效机制初步建立。
打击重点：以“拉人头”，团队计酬，收取各种名义的“入门费”以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动；以介绍工作、从事经营活动等名义，诱骗他人离开居住地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生、城市下岗失业人员、农村剩余劳动力参加传销的行为；为传销活动提供条件的行为。
二、主要任务和工作措施
( 一 ) 认真排查案件线索，严厉打击各类传销行为。工商、公安等部门要认真调查摸底，掌握本地区传销活动的窝点、人员等基本情况，排查案件线索，锁定传销活动的组织者和骨干分子，并集中力量、集中时间进行清剿，捣毁传销窝点，摧毁传销网络，查处传销案件。严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件。
( 二 ) 加强互联网监管，严查利用网络从事传销活动的案件 。公安、通信管理、工商等部门要强化对互联网的相关监管工作,利用现代技术手段，发现、追踪、调查、锁定网络传销网站，依法予以关闭或屏蔽，严厉查处利用网络从事传销的案件，坚决取缔为传销提供互联网信息服务的行为。
( 三 ) 加强校园防范传销工作，阻止传销活动进入校园。教育、工商等部门要针对学生特点，切实加强对在校学生的教育和管理，组织开展“防止传销进校园”等宣传活动，揭露传销的欺骗性、危害性及其惯用手法，提高广大学生识别、防范传销的能力，自觉抵制传销。严厉查处诱骗学生参加传销的违法行为，及时做好受骗参与传销学生的解救工作。
( 四 ) 加强房屋出租管理，控制传销活动场所。要严格按照国家关于出租屋管理的有关规定，加强对房屋出租的管理，严厉处罚违法出租行为。对为传销提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件的单位和个人，要依据《禁止传销条例》的有关规定进行查处。同时，加强流动人口的管理，防止流动人口聚居从事传销活动。
( 五 ) 加强直销企业管理，依法规范直销行为。工商、商务等部门要加强对已取得直销经营许可证企业的管理，严格按照《直销管理条例》要求，加强对直销活动的监管，查处未经批准从事直销活动及直销企业违规招募、违规培训、违法团队计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销的行为。
( 六 ) 强化法制教育宣传，提高群众防范意识。以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，充分利用电视、报刊等新闻媒体，广泛采取公布典型案例、现身说法、开辟专栏、制作专题节目、宣传车、张贴画等多种形式，揭露传销违法性质和欺诈本质，提高广大群众识别和自觉抵制传销的能力，抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力。健全群众投诉、举报及举报奖励制度，充分发挥公安机关“110”和工商部门“12315”申诉举报电话的作用，及时发现并查处传销活动。
( 七 ) 发挥基层组织作用，加强传销综合治理。要充分发挥社区居民委员会、村民委员会和基层工商所、公安派出所等基层组织的作用，通过强化协作配合和落实属地监管责任制，建立防范、控制、打击“三位一体”的长效工作机制。将查禁传销工作纳入各地平安建设和社会治安综合治理的重要内容，实现查禁传销工作进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭，形成全社会共同防范传销、打击传销的良好态势。
三、工作步骤和时间安排
专项行动分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2006年12月）。各县、市人民政府要按照本方案制订具体行动措施，落实责任区域，明确责任人员，全面进行部署和排查摸底。各县市的行动措施要抄送州工商局、州公安局。
（二）组织实施阶段（2007年1月-2007年5月）。各县、市政府及其有关部门要按照行动方案积极、有效地开展工作。各地要集中时间统一组织大规模的联合清剿行动，形成打击传销的强大攻势和舆论环境，在此基础上建立健全属地监管、部门协作、社区参与的长效监管机制。州工商局、州公安局牵头对各县市的打击传销专项行动进行重点检查。
（三）总结阶段（2007年6-7月）。各县市、各有关部门要认真进行总结，并形成书面材料于2007年7月5日前报州工商局、州公安局。州工商局、州公安局将会同有关部门开展联合督查，并向州政府上报专项行动情况，迎接省政府检查。各地专项行动总结由工商部门牵头汇总。
四、工作要求
( 一 ) 提高思想认识，加强组织领导。打击传销工作事关我州市场经济秩序和发展环境，事关社会稳定和建设和谐社会的大局。为了加强组织领导，州政府成立恩施州打击传销领导小组（名单附后），各地应相应成立领导小组。各地、各部门要充分认识传销活动的危害性以及打击传销工作的重要性，切实把打击传销作为维护市场经济秩序、社会治安秩序和人民群众根本利益的重要工作来抓，常抓不懈，确保抓出成效。各县、市人民政府要切实加强对打击传销工作的领导，支持、督促各部门依法履行监督管理职责，协调解决工作中的阻力和问题，提供必要的经费保障。对领导不力、实行地方保护、消极应付、甚至失职渎职的，要依法依纪追究其领导责任 ; 对监督管理不力、敷衍推诿、有法不依、执法不严，甚至包庇、纵容、支持和参与传销的，要依法依纪追究相关人员责任。
( 二 ) 明确部门职责，加强协作配合。这次专项行动以工商部门和公安机关为主，工商部门和公安机关要密切合作，共同加强指导、督查，依法查办、侦办传销案件，取缔传销窝点、场所，妥善驱散、遣送传销人员。工商部门要依托“12315”申诉举报网络体系，注意发现案件线索，发现问题积极与公安部门联系，迅速组织力量依法查处，涉嫌犯罪的及时移送公安机关处理，同时，加强对直销经营活动的监管。公安机关要结合户籍管理、重点人口管理和特种行业、出租房屋的日常管理，注意发现传销线索，快侦快破传销案件，严惩传销组织者和骨干分子，严厉查处拒绝、阻碍执法部门执行公务的违法行为。
其他各相关部门要严格按照职责分工，强化措施，落实责任，密切配合，形成合力。商务部门要把打击传销工作纳入我州整顿和规范市场经济秩序的重要内容，配合工商部门加强对直销企业的监督管理。通信管理部门要配合有关部门加大对利用互联网传销和为传销提供互联网信息服务行为的监控和查处力度。人民银行和各金融监管部门要依法协助做好对传销组织者或经营者账户查询、资金冻结等协调工作，打击利用传销非法集资行为。教育部门要采取有效措施，做好对教职员工和学生的宣传教育,严防传销活动进入校园，杜绝在校学生参与传销。民政部门要把预防、打击传销工作列入社区建设的重要内容，指导、督促居民委员会和村民委员会协助有关部门做好传销的预防、查禁工作以及房屋出租的管理，并对传销受骗的困难群众进行救助。监察部门要依法加强监督，对传销屡禁不止、群体性事件频发的地区和单位，严肃追究有关领导和人员的责任。新闻宣传单位要配合做好相关宣传工作，营造良好的舆论环境。税务部门要依法对传销组织者及其策划者的偷漏税行为进行税务稽查。劳动保障部门要通过提供就业指导，组织就业培训，拓宽就业渠道等方式，帮助下岗职工、毕业学生等弱势群体实现就业、再就业，防止传销侵害。财政部门要为查禁传销工作提供经费保障。
( 三 ) 把握政策原则，做好分类处理工作。各地在查处传销案件过程中，要注意教育与处罚相结合。对从事传销活动的企业，要依法严肃查处，彻底捣毁其传销网络。对诱骗他人来我州非法聚集培训、限制人身自由的传销头目和骨干，要依法予以拘捕或治安处罚，并坚决取缔传销窝点。对受骗参与传销的大多数群众，要做好教育转化工作，使其自觉停止传销活动，并予以遣返。
恩施州打击传销领导小组名单
组 长：童章舜 副州长
副组长：朱克清 州政府副秘书长
李 新 州工商局局长
成 员：鲁元慧 州工商局副局长
武 刚 州公安局副局长
陈 力 州商务局副局长
周 清 州劳动和社会保障局副局长
马洪炎 州财政局副局长
易继科 州人民银行副行长
张恩全 州银监局局长
谢 苹 州教育局副局长
谭登清 州民政局副局长
刘 剑 州监察局副局长
夏玉辉 州国税局总经济师
叶少华 州地税局总会计师
陈 华 州广电局副局长
张佑林 恩施日报社副总编
任达耀 恩施移动分公司副总经理
周兴顺 恩施联通分公司副总经理
张 建 恩施电信分公司副总经理
领导小组下设办公室，鲁元慧同志兼任办公室主任。
主题词：经济管理 传销Δ 通知
抄送：州委办公室，恩施军分区。
州人大常委会办公室，州政协办公室，州法院，州检察院。
恩施州政府办公室