铁道部


加强职工人数和工资总额宏观调控的办法
1993年10月19日，铁道部

为了加强劳动工资计划的宏观管理，控制职工总量的增长，建立工资总额的正常增长机制，根据国家对宏观调控的有关要求，本着“宏观管住、微观放开，便于操作”的原则，对铁路劳动工资计划宏观管理工作提出以下意见：
一、职工人数计划的管理
1．职工人数计划的管理必须坚持控制总量，调整结构，确保重点，提高效率的原则。部对职工人数计划实行指令性管理，各单位要严格控制职工总量的增长，不得突破部下达的职工人数计划。
2．各单位要精简不合理的机构和岗位，压缩不合理的非生产人员，各类人员要保持合理的比例关系。随着生产建设任务的变化，要及时调整生产组织和劳力布局，确保生产一线和主要生产岗位的需要，生活后勤部门的工作要逐步做到社会化。
3．进一步清退计划外用工（新指标为临时工，下同），特别是来自农村的计划外用工。减少的计划外用工指标，不得用于增加计划内职工。生产任务不饱满及经济效益不好或超编的单位，计划外用工人数必须减少，力争不用。
4．运输企业中的既有线部分及工业企业要做到增产不增人，增产要减人。新增的工作量主要依靠提高劳动生产率和内部挖潜解决。运输主要生产组的劳动生产率要达到和创造历史最好水平，节约的劳动力用以支援新建投产的部定大中型项目。施工企业要加强劳务基地的建设和管理，由于增加任务量需要增加的劳力，主要依靠劳务基地提供的农民工解决。
5．国家机关和事业单位要做到不增人或逐步减人。因机构变动或工作量有较大变化需要增加人员时，须严格按程序报批。其他部门由于隶属关系变更或职工成建制调动，经上级主管部门批准，将调出单位职工的人数计划指标划入调入单位。
6．要做好统配人员的接收工作。各单位接收的统一分配的复员转业军人和大中专、技校毕业生，原则上在部下达的职工人数计划以内，占用本单位的自然减员指标或其他减员指标解决。
7．对新建部定大中型项目投产所需人员要实行新线新标准、新办法，原则上不增加劳动力指标，主要依靠既有线挖潜、接收的统配人员和工程单位落段人员补充解决。所需人员的工资按部核定数额相应调整“工效”挂钩工资总额基数。其中对在部下达的职工人数计划内，通过内部挖潜调入部定大中型投产项目的人员，视同节约职工人数计划，予以奖励。
8．各单位必须严格执行部下达的职工人数计划。当超过部下达的职工人数计划时，实行“工效”挂钩的企业，按超过计划的人数和本单位当年人均工资计算的工资总额予以处罚；节约职工人数计划时，按本单位当年人均工资和节约的人数计算的工资总额予以奖励。奖罚的工资在年度工资结算时予以结算，对事业单位超过部下达的职工人数计划时，不予调整工资总额计划。同时，对各单位超计划的职工人数指标一律不予承认，并在安排下年度职工人数计划时予以核减。
二、工资总额计划的管理
1．根据建立“国家宏观调控，分级分类管理，企业自主分配”新机制的要求，各单位要加强工资总额的管理，正确处理宏观调控和自主分配的关系，认真搞好工资总额正常增长机制和企业自我约束机制的建立工作。
2．部对国家机关和事业单位的工资总额实行指令性计划管理，对企业单位的工资总额实行指导性管理。部下达的工资总额计划，是部对企业单位宏观调控的依据，各企业在执行指导性计划时，要以工资基金不出赤字为前提。企业效益好的，具备支付能力的，可在报部核备后，超过计划数额发放工资。
3．进一步建立健全各种管理制度，加强工资总额的宏观管理。各种工资性支出应逐步纳入工资总额管理，工资的发放要做到先算后花，量入为出，统筹兼顾，留有余地。使工资总额的增长与经济效益增长相适应，职工实际平均工资的增长与劳动生产率的增长相适应。
4．切实建立健全工资基金储备制度。各级企业要完善工资基金储备制度，要按《条例》的规定留足当年新增效益工资10％，作为工资储备基金，用于以丰补歉。丰年不得动用工资储备基金和历年结余的工资增长基金，需要动用时，应报部核批。如擅自动用历年结余的工资增长基金或当年工资储备基金提取不足10％时，酌情予以处罚。
5．根据《条例》“企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度”的规定，为了加强工资总额的宏观调控，使工资总额的发放与经济效益的增长相适应，使职工工资的增长保持适当的幅度，部对各单位实行工资调节制度。各单位工资总额实际发放数额超过上年工资总额实际发放数额的一定幅度时，按规定比例向部交纳调节基金。实行“工效”挂钩的企业，交纳的调节基金在年度工资总额结算时予以扣除。实行“百含”的企业，工资总额发放数额超过一定幅度时，按超过的数额相应核减下年度“百含”系数。
6．各级企事业单位都要建立健全宏观监测、信息反馈及预警体系。各级劳动工资部门要加强动态调控工作，认真掌握工资基金管理和使用中出现的情况，及时分析出现的问题，并采取有针对性的措施妥善加以解决。要认真搞好季、半年和年度工资总额计划执行情况的分析工作，按时上报分析材料。材料中应包括计划执行情况的有关数字、取得的成绩、存在的问题以及改进的措施等。要加强对所属单位的监督检查工作，对出现的问题及时发出预警，指导所属单位搞好内部工资分配工作。
各单位要根据本办法的精神，结合自己的实际情况制定或修改本单位的实施细则。要注意总结加强职工总量控制和加强工资基金管理的方法和经验，使职工总量和工资总量处于有效地调控之中。
部（司）前发有关文件与本办法有不符之处，应以本办法为准。


浙江省人大常委会


浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定
——（2010年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

　　　

　　浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定对《浙江省人民代表大会常务委员会议事规则》作如下修改：
　　一、第十二条改为第二十九条，修改为：“常务委员会会议审议议案和有关报告时，省人民政府及其有关部门、省高级人民法院、省人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。”
　　二、第二十三条改为第二十二条，第二款修改为：“必要时，常务委员会可以确定专题，要求省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院作专项工作报告。”
　　三、第二十五条改为第二十四条，修改为：“省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院可以建议常务委员会听取其专项工作报告。是否提请常务委员会会议听取和审议，由主任会议决定。”
　　四、第二十七条修改为：“常务委员会组成人员审议工作报告时提出的审议意见，由有关专门委员会或者常务委员会工作机构归纳整理，经主任会议讨论通过后，由常务委员会办公厅交由有关机关研究处理。归纳整理后的审议意见，明确有关机关向常务委员会提出研究处理情况报告时限的，有关机关应当按时提出。
　　“主任会议认为必要时，可以决定将研究处理情况报告提请常务委员会会议审议，并可以根据实际工作需要，决定对有关审议意见整改落实情况开展跟踪监督和满意度测评。”
　　五、第二十八条改为第二十五条，修改为：“常务委员会会议应当听取和审议执法检查组提出的执法检查报告。必要时，经主任会议决定，可以将法律、法规实施机关提出的执法情况报告一并提请常务委员会会议审议。”
　　六、删去第二十九条。
　　七、第三十条改为第二十八条，修改为：“常务委员会审议工作报告后，认为有必要的，可以作出决议或者决定。”
　　八、增加一条，作为第三十七条：“常务委员会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。
　　“常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前向常务委员会办公厅提出，由会议主持人安排，按顺序发言。在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意后，可以发言。
“列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。”
　　九、第三十八条增加一款，作为第三款：“在常务委员会会议上的发言，由工作人员记录整理，经发言人审核签字后，编印会议简报并存档。”
　　十、第四十条修改为：“常务委员会会议表决议案，采用无记名方式、举手方式或者其他方式。”
　　此外，将第五章的章名修改为“询问和质询”，对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《浙江省人民代表大会常务委员会议事规则》根据本决定作相应修正，重新公布。附

浙江省人民代表大会常务委员会议事规则

（1993年2月25日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过根据2004年11月11日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈浙江省人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第一次修正根据2010年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈浙江省人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第二次修正）
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省实际，制定本规则。
第二条常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，集体行使职权，实行民主集中制原则。
第二章会议的召开
第三条常务委员会会议每两个月至少举行一次。常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第四条常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员过半数出席，方可举行。
第五条常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员应当按时出席会议，依法行使职权，认真履行职责。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，必须办理请假手续，并征得同意。
第六条常务委员会开会日期由主任会议决定；会议议程草案由主任会议拟订，并提请常务委员会全体会议决定。需要临时调整议程的，由主任会议提请常务委员会全体会议决定。
第七条常务委员会办公厅应当在常务委员会会议举行的七日前，将主任会议决定的开会日期和建议会议讨论的主要事项通知常务委员会组成人员和列席会议的部门及人员，并在五日前提供有关材料，但特殊情况除外。临时召集的会议，可以临时通知。
第八条常务委员会举行会议时，下列人员列席会议：
（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的负责人；
（二）不是常务委员会组成人员的专门委员会、工作委员会组成人员；
（三）不是常务委员会组成人员的常务委员会副秘书长，办公厅主任、副主任，研究室主任、副主任；
（四）省人民政府有关部门的负责人；
（五）设区的市的人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人，部分省人民代表大会代表和我省选出的全国人民代表大会代表；
（六）主任会议确定应当列席会议的其他人员。
第九条列席常务委员会会议的人员有发言权，但无表决权。
第十条常务委员会举行会议的时候，经主任会议决定，可以组织公民旁听。
第十一条常务委员会举行会议时，应当召开全体会议，并可以召开分组会议、联组会议。
第十二条常务委员会会议的内容，应当通过新闻媒介和其他途径，使全省人民及时了解。
第三章议案的提出和审议
第十三条主任会议可以依法向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会，可以依法向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
　　常务委员会组成人员五人以上联名，可以依法向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提议案人说明或者向常务委员会报告。
第十四条省人民代表大会主席团交付常务委员会审议的议案，由专门委员会审议、提出报告后，再由主任会议提交常务委员会会议审议。
第十五条向常务委员会提出的议案，应当写明案由、案据和方案，并随附有关材料。
第十六条常务委员会全体会议听取提议案人对议案的说明后，召开分组会议进行审议；必要时，召开联组会议进行审议。
第十七条省人民代表大会有关专门委员会受主任会议委托，可以就有关的议案进行审议，并向主任会议或者常务委员会提出审议报告。
第十八条提议案人可以在常务委员会全体会议、联组会议或者专门委员会会议上对议案作补充说明。
第十九条列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议研究，并征得多数委员同意，对该议案的审议即行终止。
第二十条列入常务委员会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，由主任会议决定交有关的专门委员会审议、提出报告；审议人事任免案时提出的问题需要进一步了解的，由主任会议决定交提请任免的机关作进一步了解、提出报告。
第二十一条常务委员会认为必要时，可以组织特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第四章听取和审议工作报告
　　第二十二条常务委员会应当不定期听取省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作报告；听取省人民政府所属部门受省人民政府委托向常务委员会提出的工作报告。
　　必要时，常务委员会可以确定专题，要求省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院作专项工作报告。
第二十三条省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应当由省长、院长、检察长向常务委员会会议报告工作。因特殊原因不能到会的，可以委托副省长、副院长、副检察长报告工作。
　　省人民政府所属部门受省人民政府委托向常务委员会提出的工作报告，除特殊情况外，应当分别由主任、厅长、局长到会作报告。
第二十四条省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院可以建议常务委员会听取其专项工作报告。是否提请常务委员会会议听取和审议，由主任会议决定。
第二十五条常务委员会会议应当听取和审议执法检查组提出的执法检查报告。必要时，经主任会议决定，可以将法律、法规实施机关提出的执法情况报告一并提请常务委员会会议审议。
第二十六条常务委员会全体会议听取工作报告后，可以召开分组会议或者联组会议进行审议。
　　主任会议可以决定将工作报告交有关的专门委员会审议，提出意见。
第二十七条常务委员会组成人员审议工作报告时提出的审议意见，由有关专门委员会或者常务委员会工作机构归纳整理，经主任会议讨论通过后，由常务委员会办公厅交由有关机关研究处理。归纳整理后的审议意见，明确有关机关向常务委员会提出研究处理情况报告时限的，有关机关应当按时提出。
主任会议认为必要时，可以决定将研究处理情况报告提请常务委员会会议审议，并可以根据实际工作需要，决定对有关审议意见整改落实情况开展跟踪监督和满意度测评。
第二十八条常务委员会审议工作报告后，认为有必要的，可以作出决议或者决定。
第五章询问和质询
第二十九条常务委员会会议审议议案和有关报告时，省人民政府及其有关部门、省高级人民法院、省人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。
第三十条在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
第三十一条质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十二条质询案由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者交有关的专门委员会审议。
第三十三条质询案由受质询机关按照主任会议决定的答复形式和时间予以答复。
　　质询案以口头形式答复的，应当由受质询机关的负责人在常务委员会会议或者有关的专门委员会会议上答复；以书面形式答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会组成人员。
第三十四条专门委员会审议质询案时，提质询案人可以出席会议，发表意见。
　　专门委员会审议质询案后，应当向常务委员会或者主任会议提出报告。
第三十五条提质询案人对受质询机关的答复不满意的，可以要求再作答复；是否交由受质询机关再作答复，由主任会议决定。
第三十六条经主任会议决定提请常务委员会会议审议或者交由有关的专门委员会审议的质询案，在受质询机关答复前，提质询案人要求撤回的，经主任会议同意，对该质询案的审议即行终止。
第六章发言和表决
第三十七条常务委员会组成人员在全体会议、联组会议和分组会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。
常务委员会全体会议或者联组会议安排对有关议题进行审议的时候，常务委员会组成人员要求发言的，应当在会前向常务委员会办公厅提出，由会议主持人安排，按顺序发言。在全体会议和联组会议上临时要求发言的，经会议主持人同意后，可以发言。
列席会议的人员的发言，适用本章有关规定。
第三十八条常务委员会组成人员和列席会议人员在全体会议上发言，不超过十五分钟；在联组会议上，第一次发言不超过十五分钟，对同一问题再次发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以适当延长发言时间。
　　发言内容与议题无关或者事先未经会议主持人同意而超过发言时间的，会议主持人应当予以制止。
在常务委员会会议上的发言，由工作人员记录整理，经发言人审核签字后，编印会议简报并存档。
第三十九条议案经审议，需要交付表决的，由主任会议决定交付常务委员会全体会议表决。
第四十条常务委员会会议表决议案，采用无记名方式、举手方式或者其他方式。
第四十一条表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
　　表决结果由会议主持人当场宣布。
第七章附则
　　第四十二条本规则自公布之日起施行。