北京市人民政府办公厅


北京市人民政府办公厅关于印发北京市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知

京政办发[2004]53号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《北京市国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发。

(厅印)
二〇〇四年十一月十七日

北京市国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定

　　根据《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》(国发[2004]12号)和《北京市人民政府办公厅关于组建北京市国土资源局等有关事宜的通知》(京政办发[2004]37号)，设置北京市国土资源局(简称市国土局)。市国土局是负责本市土地与矿产资源行政管理的市政府组成部门。
　　一、职责调整
　　(一)划入的职责。
　　1.原北京市国土资源和房屋管理局(简称市国土房管局)承担的土地、地质矿产等方面的行政管理职责。
　　2.北京市发展和改革委员会(简称市发展改革委)承担的组织编制土地供应计划的管理职责。
　　(二)转变的职责。
　　1.加强本市土地利用总体规划的统筹管理，强化土地供应计划的监督落实，完善土地供应动态监测和评估预警制度，参与调控土地供应结构和布局，合理控制建设用地总量，充分发挥土地利用规划和土地供应政策在宏观调控中的作用。
　　2.深化土地使用制度改革，转变土地供应方式，严格土地市场准入制度，强化土地执法监察，加强土地收购储备、土地一级开发的管理，推行国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作，建立公平、公正、公开的土地市场。
　　二、主要职责
　　根据上述职责调整，市国土局的主要职责是：
　　(一)研究制订本市土地与矿产资源发展战略，起草本市土地、矿产资源管理方面的地方性法规、规章草案，并组织实施。
　　(二)负责编制、修订本市土地利用总体规划、年度计划，并组织实施；指导、审核区(县)、乡(镇)土地利用总体规划，并监督落实；组织编制土地供应计划，并监督实施。
　　(三)负责本市耕地特殊保护、基本农田保护、土地用途管制和土地开发、整理、复垦的监督管理；负责建设用地的监督管理；组织土地资源调查及土地动态监测工作；负责土地确权、地籍登记、土地定级的管理；依法负责土地资源管理方面的行政许可工作。
　　(四)负责本市土地市场的管理，拟订土地一级开发和收购储备计划，并组织实施；研究拟订本市基准地价，确定土地使用权出让价格，指导土地价格评估工作；组织实施经营性国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作。
　　(五)负责本市矿产资源和地质勘查的监督管理；研究拟订矿产资源开发、利用和保护规划，并组织实施；负责矿产资源储量管理，组织矿产资源的登记、统计、分析；负责地质勘查成果登记和地质资料汇交的管理；依法负责矿产资源和地质勘查管理方面的行政许可工作。
　　(六)负责本市地质环境保护的监督管理；研究拟订地质灾害防治工作规划、计划及应急预案，并组织实施；负责地下水质环境监测站、网的管理；负责地热资源勘查、开发、保护的管理；组织协调重大地质灾害的整治工作；依法负责地质灾害管理方面的行政许可工作。
　　(七)负责本市土地与矿产资源执法监察工作，依法查处各种违法违章行为；依法调处各种土地权属、探矿权属、采矿权属纠纷。
　　(八)研究拟订本市土地与矿产资源方面的科技发展规划，并组织实施；负责土地与矿产资源信息管理系统建设及信息、档案、综合统计工作。
　　(九)承办市政府交办的其他事项。
　　三、内设机构
　　根据上述职责调整，市国土局设16个职能处室和机关党委、老干部处。
　　(一)办公室
　　负责本机关政务工作；负责公文处理、信息、建议、议案、提案和信访、档案、保密、外事、接待联络工作；负责重要会议的组织工作，以及重要文件和会议决定事项的督查工作；负责对外宣传及新闻发布工作；负责本机关后勤保障和安全保卫等行政管理工作。
　　(二)研究室
　　负责组织综合性政策研究和重点课题调研；组织编制本系统工作规划、计划；负责起草综合性文稿和重要文稿；组织编写本市国土资源方面的史志、年鉴。
　　(三)法制处
　　负责组织起草本市土地与矿产资源管理方面的地方性法规、规章草案，对本部门制定的规范性文件进行合法性审核；负责行政执法监督工作；负责有关法规的宣传、汇编等工作；承办本机关的行政复议、行政赔偿案件和行政诉讼的应诉代理工作，组织行政处罚听证工作。
　　(四)规划处
　　负责编制、修订本市土地利用总体规划、年度计划及基本农田保护、土地复垦、未利用土地开发等专项规划，并组织实施；指导和审核区(县)、乡(镇)土地利用总体规划，并监督落实；组织编制、修订矿产资源开发、利用、保护规划及地质灾害保护工作规划；负责各类规划的协调工作，实施土地用途管制。
　　(五)信息科技处
　　负责本市土地与矿产资源信息化建设的管理；研究制订本系统信息化建设和科学技术工作的发展规划和年度计划，并组织实施；负责国土资源信息的统计、分析、发布工作；组织协调本系统科研开发、新技术推广、科技成果评审、学术交流等工作。
　　(六)耕地保护处
　　负责拟订本市耕地保护、集体建设用地利用、农用地使用及未利用土地开发、整理、复垦等方面的地方性法规、规章草案和政策措施，编制土地复垦整理的专项规划和年度计划，拟订耕地开发复垦费标准，并组织实施；负责农地用途管制、基本农田保护和集体建设用地利用的管理，组织落实占用耕地建设项目的占补平衡措施，并进行监督检查；组织指导土地整理储备和建立宜耕土地后备资源库、补充耕地储备库等工作。
　　(七)征地处
　　负责拟订本市农用地转为建设用地、征用集体土地、临时使用土地等方面的地方性法规、规章草案和政策措施，并组织实施；负责土地征用安置补偿的监督管理，调处土地征用安置补偿争议；依法负责权限内农用地转为建设用地批准、权限内征用集体土地批准、建设项目施工和地质勘查临时用地等方面的行政许可工作。
　　(八)地籍处
　　负责拟订本市地籍和土地权属管理方面的地方性法规、规章草案和政策措施，并组织实施；负责土地调查(地籍调查、土地利用现状调查、土地条件调查)、土地登记、土地统计和土地动态监测的管理，拟订地籍管理技术规范；负责土地权属登记、确认、变更、抵押、终止等管理，依法调处重大土地权属纠纷。
　　(九)土地市场处
　　负责本市土地市场管理，拟订土地一级开发和收购储备方面的地方性法规、规章草案和政策措施，编制土地一级开发和收购储备计划，并组织实施；组织编制土地供应计划，拟订土地供应政策，安排土地利用年度计划，并组织实施；依法负责建设用地预审等方面的行政许可工作。
　　(十)土地利用处
　　负责拟订本市国有土地使用权出让、转让、租赁、作价出资或者入股等方面的地方性法规、规章草案和政策措施，并组织实施；负责组织基准地价的定期修订、动态监测，拟订土地使用权出让价格；负责企业土地资产处置的管理；指导土地评估行业的管理；依法负责以划拨方式取得国有土地使用权转让房地产审批，国有土地使用权出让，国有土地使用权划拨，外资企业用地审核，中外合资经营企业用地批准，开发未确定土地使用权国有荒山、荒地、荒滩权限内的批准等方面的行政许可工作。
　　(十一)矿产资源勘查储量处
　　负责制订提出本市矿产资源发展战略，拟订矿产资源储量管理和地质勘察管理方面的地方性法规、规章草案和政策措施，并组织实施；负责对地质勘查规划执行情况进行监督检查；负责组织矿产资源储量登记、统计和供需形势分析；负责矿产资源储量评审机构和专业技术人员的管理；负责地质科技成果登记、推广的管理及地质勘察行业技术监督工作，负责地质资料的管理；负责矿产工业指标的管理；依法负责勘查矿产资源许可、探矿权转让批准、地质勘查单位资质认定等方面的行政许可工作。
　　(十二)矿产资源开发处
　　负责拟订本市矿产资源开发、利用、保护方面的地方性法规、规章草案和政策措施，编制矿产资源开发利用和保护规划，并组织实施；依法负责开采矿产资源许可、采矿权转让批准、采矿权评估结果确认、开办独立选(洗)矿场批准等方面的行政许可工作；依法负责矿产资源有关费用征收和使用的管理。
　　(十三)地质环境处
　　负责拟订本市地质灾害防治和地质遗址保护方面的地方性法规、规章草案和政策措施，编制地质灾害防治和地质遗址保护工作规划、计划，并组织实施；组织地质环境的动态监测；依法负责地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理单位资质审查及地质灾害危险性评估单位资质审批等方面的行政许可工作；负责地下水的勘查、评价、规划、监测、统计、分析和储量评审、认定的管理；组织编制、发布地质环境公报。
　　(十四)地热处
　　负责拟订本市地热资源开发、利用、保护等方面的地方性法规、规章草案和政策措施，并组织实施；负责地热资源勘查、开采及地热井开凿的监督管理；负责地热资源有关费用征收、使用的管理；负责地热资源勘查计划的编制和勘查报告的审查。
　　(十五)财务处
　　负责本机关及所属单位的财务、固定资产、内部审计等工作。
　　(十六)人事处
　　负责本系统干部队伍建设规划及部署的落实工作；负责本机关及所属单位人事管理和机构编制管理工作；组织本系统教育培训、专业技术职务评定等工作。
　　机关党委。负责本机关及所属单位的党群工作。
　　老干部处。负责本机关及所属单位离、退休人员的管理工作。
　　纪检、监察机构按有关规定派驻。
　　四、人员编制
　　市国土局机关行政编制为111名(含纪检、监察编制)，另核定老干部工作机构行政编制6名。其中：局长1名，副局长4名；处级领导职数44名。

北京市人民政府办公厅
2004年11月22日印发




财政部


水利事业费管理办法


水利部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了适应社会主义市场经济发展的需要，加强水利事业费的使用和管理，规范水利事业费的支出范围，根据国家有关法律法规和《农业事业单位财务制度》规定，我部修订了《水利事业费管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时向我们反映。

第一章 总则
第一条 为了规范和加强水利事业费的管理，提高资金使用效益，促进水利事业的发展，特制定本办法。
第二条 水利事业费是用于发展水利事业的经费，包括水利事业单位机构经费和专项经费。
第三条 凡纳入预算管理的中央和地方水利事业单位，执行本办法。

第二章 水利事业费的来源和分类
第四条 水利事业费的来源：
（一）各级财政部门核拨的财政补助收入。
（二）从财政专户核拨以及经财政部门批准留用的预算外资金。
（三）上级主管部门核拨的补助收入和所属单位的上缴收入。
（四）水利事业单位开展有偿服务和综合经营取得的收入用于弥补水利事业费不足部分。
（五）水利事业单位取得的其他方面收入。
第五条 水利事业费按支出性质分为水利事业单位机构经费和水利事业专项经费。
第六条 水利事业单位机构经费是指为维持水利事业单位正常运转而支出的费用。
第七条 水利事业专项经费是指为支持水利事业发展而安排的具有专门用途的经费。
第八条 各级财政部门和水利主管部门应根据水利事业单位的职能，合理确定水利事业费支出范围。水利事业单位要适应社会主义市场经济体制的要求，积极组织收入，逐步增强经费自给能力。

第三章 水利事业费支出范围
第九条 水利事业单位机构经费支出范围：
（一）人员经费：水利事业单位用于在职职工的基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费等支出。
（二）业务经费：水利事业单位用于开展正常业务所需的消耗性费用开支和购置的低值易耗品。
（三）公用经费：水利事业单位维持正常运转所发生的公务费、修缮费和设备购置费等支出。
（四）社会保障费：没有纳入社会保障统一管理的水利事业单位开支的公费医疗经费、离退休人员费用；按国家规定缴纳的各项社会保险费、职工住房公积金等费用。
（五）其他费用：水利事业单位用于其他必要的人员机构开支。
第十条 水利事业专项经费支出范围：
（一）防汛费：用于汛期防汛抢险后的堵口复堤补助费（特大防汛补助费按有关文件规定执行）：
1．防汛和抢险用工器具、专用设备、物料的采购、运输、管护以及防汛仓库维修的费用；
2．防汛抢险期间发生的调用民工补助以及防汛专职人员劳保用品补助；
3．防汛检查、宣传、演习、培训、防汛会议所发生的费用；
4．防汛专用车、船及照明设施的运行、养护、维修、租赁和水情报汛费用；
5．防汛通信设施、设备的运行、养护、维修、租赁费用；
6．防汛通讯、水文测报设施（含站房）、预警系统以及防洪工程设施的水毁修复；
7．蓄、滞洪区防汛设备、设施的运行、维护费用；
8．水库、大坝及河道监测费用；
9．防汛决策指挥系统及配套设施的运行、维持费用；
10．防洪预案编制费用等。
（二）岁修费：用于水利部门管理的河道、堤防、泵站和水库、闸坝维修养护的费用。
1．堤防工程的检查、维修、绿化养护以及隐患清除、险点（段）处理、路口硬化所发生的费用；
2．险工、控导、护滩工程、水库大坝整修所发生的人工、材料、机械使用、赔偿费用；
3．防洪用涵闸、泵站以及专用码头的检修、加固费用；
4．防洪工程养护专用工器具、设备的购置、租赁费用；
5．为防洪工程岁修而进行的勘测、设计等的费用。
（三）水文专项经费：用于开展水文测报、水文信息传输、测报车船及设施的运行维护、水文仪器设备购置等的费用。
（四）水资源保护和水质监测器：用于水利系统开展水资源保护、水质监测所需的专用仪器设备、车船运行维护、水质公报、用品材料等的费用。
（五）水土保持专项经费：用于水土保持的预防监测、综合治理开发技术的示范推广、宣传培训和监督执法等的费用。
（六）水政水资源管理费：用于水政执法监督、管理、宣传培训、水事纠纷协调以及水资源管理、规划、调度等的费用。
（七）勘测设计费：用于未纳入国家基本建设计划的公益性水利项目前期规划、勘测、设计等的费用。
（八）技术推广费：用于国内外先进水利技术的引进、推广、应用、宣传培训等的费用。
（九）其他专项费用：用于以上项目中未包括的长程水道地形观测费、水利设施补助费、乡镇水利员补助费以及其他水利专项业务费用。

第四章 水利事业费预算的申报和审批
第十一条 各级财政和水利主管部门要在合理划分财权事权的基础上，认真编制本级水利事业费预算。水利事业费预算由收入预算和支出预算组成。
第十二条 水利事业单位要结合本单位职责、任务和事业发展计划，于每年第三季度以前提出下年度预算建议数报水利主管部门，水利主管部门审核汇总后于规定日期以前报同级财政部门审定。预算确定后，财政部门和水利主管部门要及时批复，并监督执行。
第十三条 预算执行过程中，国家对水利事业单位的财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整，如有特殊情况确需调整的，由水利事业单位报水利主管部门审核后报请同级财政部门审批。
第十四条 各级财政部门要根据水利事业任务和用款计划合理调度并及时下拨水利事业费；水利主管部门收到财政拨款后要将资金及时拨付到用款单位，用款单位要严格按照下达的支出预算合理使用资金。

第五章 水利事业费的管理
第十五条 水利事业费的收入、支出都要纳入单位财务部门统一管理，不得切块分割，不得脱离单位的财务管理和监督。水利事业费的使用要贯彻“分类分项管理”和“专款专用”的原则，严格划清人员机构经费与专项经费的界限，不得相互挤占挪用。
第十六条 各级财政部门应根据水利事业的需要和财状况，按照国家有关财经法规、制度规定及预算管理要求确定水利事业费开支范围和支出标准。水利事业单位应严格执行财政部门确定的事业费开支范围和支出标准，对超标准、超范围的支出，财政部门不予核销并予以追缴。
第十七条 水利专项经费要实行项目管理，逐步推行项目成本核算。有条件的可按有关规定组织实行政府采购。
第十八条 水利事业专项经费的结余，可结转下年按照有关规定继续使用。
第十九条 水利事业单位要按时向水利主管部门报送预算执行情况和决算，水利主管部门审核汇总后报同级财政部门，财政部门按有关规定严格审批。
第二十条 水利事业单位要加强对水利事业费的管理和核算。用水利事业费购置的材料、物资、仪器设备等均属国有资产，要严格执行国家资产管理的有关规定，加强管理，建立国有资产使用管理责任制，防止国有资产流失。
第二十一条 各级财政、水利主管部门要加强对水利事业费使用管理的监督检查，发现问题、及时纠正，对违反规定截留、挤占、挪用和造成损失、浪费的，按有关规定严肃处理。

第六章 附则
第二十二条 本办法由财政部负责解释。
第二十三条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施细则并报财政部备案。
第二十四条 本办法自发布之日起执行，财政部、水利电力部《水利事业计划、财务和物资管理暂行办法》〔（63）财农申字第91号、（63）水利财事字第930号〕同时废止，其他有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。

财政部关于《水利事业费管理办法》有关条款的说明
一、总则和附则
1．《水利事业费管理办法》明确规定：“水利事业费是国家用于发展水利事业的经费，包括水利事业单位机构经费和专项经费。”对水利事业费做出了明确的定义。
2．《水利事业费管理办法》第三条规定：“凡纳入预算管理的中央和地方水利事业单位，执行本办法。”明确了中央地方各级各类水利事业单位均执行本办法。从制度上使水利事业费的管理实现政策和办法的统一，使水利事业费使用管理达到规范的目的。
3．《附则》明确规定了新办法与原办法及相关办法制度的关系，同时明确了各省（区、市）可制定具体实施细则，达到了制度办法的相互衔接和总体上的一致性。
二、水利事业费的来源和分类
1．《水利事业费管理办法》第四条明确了水利事业费是通过多种形式、多种渠道取得的。在社会主义市场经济条件下，水利事业费来源形式和渠道发生了很大的变化，呈现出多元化趋势，既有财政补助收入，也有上级补助收入，还有水利事业行政、事业性收入，水利部门开展有偿服务、综合经营的收入，以及社会捐赠等。
2．《水利事业费管理办法》第五条、第六条、第七条明确了水利事业费按支出性质划分为水利事业单位机构经费和水利事业专项经费。前者是维持机构正常运转而开支的费用，后者是用于支持水利事业发展具有专门用途的经费，两者不能互相挤占、挪用。既强化了预算管理，又能反映财政支持水利资金使用的效果。
三、水利事业费的支出范围
《水利事业费管理办法》第九条和第十条对水利事业单位机构经费和专项经费的开支范围分别做了较详细的规定：
1．水利事业单位机构经费包括人员经费、业务经费、公用经费、社会保障费、其他费用，上述费用是按国家财政预算支出“目”级科目确定的。
2．水利事业专项经费根据水利事业任务的性质和特点，分成九类，即防汛费、岁修费、水文专项经费、水资源保护和水质监测费、水土保持专项经费、水政水资源管理费、勘测设计费、技术推广费和其他专项费用。并分别规定了开支范围。说明如下：
（1）防汛岁修经费。根据新形势下出现的新变化和需要，本着既加强经费管理又有利于防汛岁修工作的原则，对防汛岁修经费开支范围重新进行了界定。界定后的防汛岁修经费开支范围根据防汛岁修工作内容分两款15项分别进行了规定。
（2）将原在水利事业费有关“项”和“目”中列支的如：水文业务费、水土保持专项经费、水政水资源管理费、水资源保护和水质监测费、勘测设计费、技术推广费支出范围重新进行了调整规范。
（3）考虑到原水利事业费中包括的内容，为与历史衔接，在“其他专项费用”款中包括了水利设施补助费、乡镇水利员补助费、长程水道地形观测费及其他水利专项业务费。
四、关于水利事业费实行项目管理和实施项目成本核算
《水利事业费管理办法》第十七条规定“水利专项经费要实行项目管理，并逐步推行项目成本核算”。受经费数额和连续性的限制，水利专项经费实行项目管理主要是指有实物工作量的项目，即指用水利事业费实施的有具体工作量构成的或者可以用具体实物数量表示的项目。具体实施办法为：
1．防汛岁修经费实施项目管理，可参照财政部、水利部《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》（财农字〔1999〕238号）规定执行。
2．除防汛岁修经费外的水利事业费实行项目管理的具体要求是：
Ａ．项目分类
（1）购置项目：指用水利事业费集中批量购置的办公用品、设备、仪器、材料等及运输。
（2）维修项目：指用水利事业费开展的房屋、设备、设施的维修养护活动。
（3）服务项目：指用水利事业费开展的除购置货物、维修以外的服务活动，包括：专业服务、技术服务、课题研究、培训、会议、劳务等活动。
Ｂ．项目预算的编制和审批
（1）实行项目管理的水利事业费必须编制项目预算，项目预算是水利事业费预算的重要组成部分，必须纳入财务部门统一管理。项目预算的编制要按照“总量控制、统筹安排、保证重点、严格标准”的原则，确保项目任务完成，防止项目预算偏高或偏低。
（2）项目预算的组成
项目预算包括实施项目所发生的人工费、材料费、机械设备使用费、管理费及其他直接费用。
项目预算还应具备以下内容：项目名称、实物工作量、单价（具体定额或取费标准）、项目实施期限、项目实施单位、项目负责人、项目建议书及其他需说明的事项。
（3）项目预算的编制要依据国家及行业有关专业标准、定额执行，无标准、定额的可比照市场价格测定。
（4）项目预算按现行财务管理级次报上级主管部门或单位审批。
Ｃ．项目组织与实施
（1）项目组织与实施必须实行项目合同管理和项目责任人负责制，明确合同双方的权利、责任和义务，并建立责任追究制度。
（2）加强项目合同管理，签订的项目合同必须明确实物工作量、金额、成果质量、合同期、结算方式及违约责任等。
（3）加强项目实施情况的监督检查。监督检查的主要内容：
1）项目预算编制是否合法、合理、有无定额标准；
2）项目合同签订及执行情况；
3）项目经费到位及使用情况；
4）项目进展及成果质量；
5）项目的组织和管理。
（4）项目完成后，要及时做好项目验收和清算工作，办理验收手续。按上级要求将项目完成各有关资料连同年度项目管理总结报上级主管部门。
Ｄ．项目的财务管理与核算
（1）各级财务部门要加强水利事业费的统一管理。任何单位、部门不得切块分割，脱离单位的财务管理与监督。
（2）项目合同的签订，须经单位财务部门签章方能生效，财务部门要以上级批准的水利事业费预算及各项有关定额标准为依据，结合实物工作量，组织或参与合同签订、管理、执行情况的监督检查和项目完成后的验收工作。
（3）加强项目的核算工作，有条件的项目要逐步推行项目成本核算，确保项目经费核算的合法、合理、真实。
（4）在单位内部实行的项目经验收合格后，按照上级部门或单位批准的项目预算实现的结余，应转作事业基金用于弥补以后年度单位收以差额。
（5）项目完成后财务部门应及时做好财务决算工作。
Ｅ．项目的成本核算
（1）成本核算对象。水利事业费中实行项目管理的具体项目是成本核算对象。
（2）成本项目。为了具体反映计入各个项目的成本费用的用途，将项目成本分为人工费、材料费、机械使用费、设备购置费、管理费用和其他费用6个成本项目。
（3）成本的归集。按成本核算对象设置和登记成本明细账，正确归集和分配各种费用，其中：人工费、材料费、机械使用费、设备购置费直接计入项目成本；管理费用、其他费用按该项目应承担份额分摊计入。
（4）编制成本核算表，计算项目成本费用。