中国政府 科威特国政府


中华人民共和国政府和科威特国政府关于中国派遣医疗队赴科威特国工作的年度议定书


（签订日期１９８３年１月４日 生效日期１９８３年１月１日）
　　中华人民共和国政府和科威特国政府，为了发展两国卫生事业的友好合作关系，经协商，达成协议如下：

　　第一条　应科威特国政府（以下简称科方）邀请，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由九人组成的医疗队（包括译员、厨师等）赴科威特国进行工作。

　　第二条　中华人民共和国医疗队（以下简称中国医疗队）的任务是用中医针灸治疗病人并向科方医务人员传授针灸技术。在条件成熟时也可举办针灸训练班，训练班用房和设备由科方提供，教材、教具（如针灸模型、挂图等）由中方解决。训练班结业时由科威特卫生部向学员颁发结业证书。

　　第三条　中国医疗队具体工作地点是科威特的胸科医院。

　　第四条　中国医疗队工作所需的医疗设备、器械、药品、医用敷料由科方供应。科方没有的中成药、针灸器械由中方提供，其价款由科方支付，由中国医疗队保管使用。

　　第五条　中方提供中国医疗队使用的药品和其他物品（包括生活用品）由中方负责运至科威特港，科方负责报关、提取手续和在科威特境内的运输，并支付各种税款和费用。

　　第六条　中国医疗队人员赴科威特国工作的往返旅费及在科威特国工作期间的伙食、住房（包括必要的家具、卧具、水电）、交通（包括交通用具及其维修、油料、司机）和生活费（每人每月三百科威特第纳尔）、办公费、出差费、医疗费由科方负担。中国医疗队人员的生活费由科方按月拨付给中国医疗队。

　　第七条　中国医疗队人员在科威特国工作期间，科方免除他们应缴纳的直接税款，并为他们提供开展工作的便利条件。

　　第八条　中国医疗队人员享有中方和科方规定的假日。每工作期满十一个月享有一个月的休假，休假期间的往返旅费和生活费标准按上述第六条规定办理。如因工作需要，不能在当年休假，可保留在下年度补休。

　　第九条　中国医疗队应尊重科方的法律和科威特人民的风俗习惯。

　　第十条　本议定书如有未尽事宜或在执行中发生异议，应由两国政府通过友好协商解决。

　　第十一条　本议定书有效期为一年，从一九八三年一月一日起至一九八三年十二月三十一日止。
　　本议定书于一九八三年一月四日在科威特签订，共两份，每份都用中文和阿拉伯文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　科威特国政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　代　　表
　　　　王　庆　彩　　　　　　　　纳伊勒·艾罕默德·纳吉布
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）
婚姻行政登记暇疵的法律后果

崔建霞

　　近来，经常出现因行政机关的登记行为而引发的行政诉讼，由于此方面的规定不够完善，加之对相关法律和法理理解不深，导致时常出现迥然不同的判决，不仅造成了法律适用的混乱，而且极大地损害了当事人的权益。结婚登记行为就是其中的一大类型。结婚登记是我国现行法律规定的男女双方当事人确立婚姻关系必须要履行的法律程序。婚姻登记机关经过程序审查和实质审查，对于符合结婚条件的为其颁发结婚证，对不符合条件的，作出不予登记的决定。可见，结婚登记审查包括程序审查和实质审查，那么结婚登记暇疵也包括程序性的和实质性的,同时他们所导致的结果也不相同。对此我将结合下面的案例作进一步的探讨。
　　李军与王娟于2000年相识，2002年5月3日双方办妥婚姻状况证明后亲自到婚姻登记机关民政部门办理结婚登记，因婚检手续不全，经审查同意补办手续，但因已下班当日未来得及办理，后由李军的叔叔代办了结婚登记手续，并领取了结婚登记证。2003年9月李军与王娟以夫妻名义共同购置了一处房产，办理按揭贷款时向银行提交了双方身份证、结婚证、购房合同等文件。婚后双方生育一女。2003年10月李军因病过世。李去世后，王娟与李军的母亲争夺遗产发生了纠纷。王娟提起民事诉讼，分割遗产；李军的母亲却提起了行政诉讼，认为李军和王娟二人未亲自到婚姻登记机关办理婚姻登记、登记手续不全、婚姻登记机关违法办理结婚登记而要求撤销结婚登记。法院经审理认为，被告婚姻登记机关颁发结婚证的主要证据不足，程序违法，因此判决撤销被告对李军与王娟的登记颁发的结婚证。
　　一、与婚姻关系无关的第三人基于继承权提起行政起诉，因与婚姻登记行为没有直接的法律上的利害关系，该第三人不具有原告的诉讼主体资格 。
　　我国行政诉讼法规定，行政诉讼原告必须是与被诉具体行政行为有着法律上利害关系的公民、法人和其他组织，其他人无权提起行政诉讼。本案之诉指向的是婚姻登记这一具体行政行为，其作用对象是申请结婚登记的双方当事人，即李军和王娟，而不涉及他人，因此与被诉具体行政行为有着利害关系的人是李军和王娟。同时，《最高人民法院关于适用婚姻法若干问题的解释（一）》第七条规定：“有权依据《婚姻法》第十条的规定向人民法院就已办理结婚登记的婚姻申请宣告婚姻无效的主体，包括婚姻当事人及利害关系人。利害关系人包括：（一）以重婚为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属及基层组织；（二）以未达法定婚龄为由申请宣告婚姻无效的，为未达到法定婚龄者的近亲属；（三）以有禁止结婚的亲属关系为由申请宣告婚姻无效的，为当事人的近亲属；（四）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈为由申请宣告婚姻无效的，为与患病者共同生活的近亲属。原告作为李军的母亲，并不是婚姻关系的对方当事人，其与婚姻登记行为并无法律上的利害关系，也不属上述司法解释规定的有权申请确认婚姻无效的主体，因而她无权提起行政诉讼。
　　同时，婚姻自由是宪法赋予每个公民的一种自由和权利，它完全取决于双方当事人的意愿，结婚、离婚都是婚姻双方当事人的自由，其他人无权干涉，更无权主张他人的婚姻关系无效。本案中原告所主张的是因行政登记行为侵犯了自己的继承权，继承权是一种期待权，只有在被继承人死亡后才能产生效力。以一种事后可期待的利益而否认李与王的婚姻行行为，这有悖于我国宪法规定的婚姻自由的原则，也是对他人婚姻自由的干涉。
　　二、行政登记行为与登记对象之间的法律关系是两种不同性质的行为，婚姻登记行为的瑕疵也并不必然的导致婚姻关系无效。
　　婚姻关系是成年男女按照法定的程序结婚，建立起的夫妻关系，它只要求符合结婚的实质要件即可成立。婚姻登记行为是行政机关代表国家对当事人婚姻关系的确认，同时婚姻登记制度是世界各国对婚姻通行的管理制度。因而，行政机关的婚姻登记行为与当事人之间的婚姻关系的建立是两种不同性质的行为，婚姻无效与婚姻登记无效也是两个不同的概念。本案婚姻双方当事人完全符合结婚的法定条件，双方既有共同结合的意愿，也有共同生活的事实，共同办理了按揭购房，以夫妻身份共同生活并生有一女，事实上婚姻关系确已存在。而婚姻登记机关在“没有婚前体检证明”的情况下为其办理了结婚登记手续，其具体行政行为在程序上确实存在瑕疵。但这种登记行为中的瑕疵并不必然导致婚姻登记无效，就更谈不上婚姻无效。根据我国婚姻法第十条的规定，无效婚姻只包括重婚、有禁止结婚的亲属关系、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈、未达到法定结婚年龄这四种情形。本案并不存在上述无效情形，因而李军与王娟的婚姻不属无效婚姻。故原告主张婚姻登记无效，并进而要求撤销被告颁发结婚证的诉讼请求于法无据。
　　三、有瑕疵的婚姻登记行为也并非必然导致被撤销,而是应在补正后重新作出确认
　　有瑕疵的婚姻登记行为究竟应当如何处理，我国法律有明确的规定，我国婚姻法第十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出；《婚姻登记管理条例》第二十五条又规定：申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记；同时婚姻法第八条规定：要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。上述法律规定体现了我国关于婚姻登记管理的两点基本精神，一是婚姻登记可以区分为实质审查与程序审查，实质方面的错误将导致婚姻无效，程序方面的瑕疵则并不能导致婚姻无效；二是婚姻登记方面的瑕疵是程序审查方面的疏漏，不是撤销婚姻登记的法定理由，只有实体方面的违法，即结婚登记并不是双方当事人真实的意思表示，或存在法律上禁止结婚的情形的，结婚登记才能被撤销。 对于此点，我国现行法规有明确规定，在民政部《关于能否撤销黄清江与叶芳结婚登记问题的答复》中，叶芳与黄清江结婚登记时所提供的身份证明、户籍证明及婚姻状况证明均系伪造，黄清江向法院提起诉讼要求撤销该婚姻登记，民政部的答复则将其作为有效婚姻对待，明令不能撤销。
婚姻登记是一种确认行为，它不过是对已有法律关系或事实的认可，不同于行政机关所作出的行政许可行为。这里的关键是看事实是否存在，双方当事人想结婚是否真实意愿，是否符合法定结婚条件。具备这些条件就是有效的婚姻。婚姻登记只是政府出于公益对婚姻当事人双方结婚意愿和婚姻行为的确认，其主要作用在于通过对已存事实的认可，以期达到一种证明的效力和公示的效果。行政确认不当或错误，只能补正或重新确认，而不能一味的撤销。婚姻登记在程序上存在瑕疵，应要求当事人补交相关资料，而后作出新的行政确认行为。当然，作为前述案件由于一方已经死亡，丧失了法律人格，补正或重新确认已无意义。

(作者单位：利津县人民法院)