宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法
宁夏回族自治区人民政府令第13号
《宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》已经2009年2月17日自治区人民政府第27次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。
自治区主席 王正伟
二〇〇九年二月二十四日
宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法
第一章 总则
第一条 为了推行非经营性政府投资项目代建制，规范代建行为，提高项目建设管理水平和投资效益，保证项目质量，节约项目资金，依据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本自治区行政区域内非经营性政府投资项目实行代建制管理的，适用本办法。
第三条 本办法所称代建制，是指通过招标等竞争方式，选择专业化的项目管理单位（即项目代建单位），负责非经营性政府投资项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，保证施工安全，项目竣工验收合格后移交给使用单位的制度。
第四条 本办法所称非经营性政府投资项目，包括：
（一）机关、人民团体的办公用房等建设项目；
（二）科研、教育、文化、卫生、体育、民政等社会事业建设项目；
（三）环境保护、市政设施、生态治理等建设项目。
第五条 总投资在1000万元以上，且政府投资占总投资的70%以上的非经营性政府投资项目，实行代建制。但是，涉及国家安全、国家秘密的项目除外。
鼓励低于前款规定标准的非经营性政府投资项目实行代建制。
实行代建制的建设项目（以下统称代建项目）投资标准需要调整的，由自治区发展改革和财政部门拟定，报自治区人民政府批准后公布执行。
第六条 发展改革部门负责本级政府投资的代建项目的组织实施、指导协调和监督管理工作。财政部门负责本级政府投资的代建项目资金使用的监督管理工作。
监察、审计和建设等有关部门负责对代建项目实施活动的有关监督管理工作。
第七条 代建费用标准由财政、物价部门确定。
代建费用标准应当向社会公开。
第二章 项目监管
第八条 发展改革部门应当履行下列职责：
（一）研究制定代建项目管理制度；
（二）审核代建方案，拟定代建合同文本；
（三）会同监察机关和项目使用单位审核确定代建单位和工程监理单位；
（四）与项目代建单位、项目使用单位签订代建合同；
（五）检查代建项目的工程质量、安全、进度、规模、标准和资金使用情况，协调项目建设中的重大问题；
（六）组织代建项目的竣工验收。
第九条 发展改革部门发现项目代建单位在项目建设过程中存在违法违规行为的，应当批评纠正，情节严重的，应当中止代建合同的执行。
审计机关应当对代建项目资金的拨付、使用进行跟踪审计，定期公布代建项目资金使用情况，并在审计结束后公布最终的审计结果。
建设行政主管部门应当对项目的施工单位、工程监理单位的资质和项目工程抗震设防标准、质量、安全等执行情况进行监督检查，及时查处违法违规行为。
监察机关应当对履行代建项目监督管理职责的行政机关和与代建项目有关的其他国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员进行监察。
第十条 发展改革、建设等行政主管部门对代建项目实施监督检查，应当依法进行，不得索取或者收受相关单位的财物，不得谋取其他利益。
第十一条 任何单位和个人对代建项目实施活动中的违法违纪行为有权举报。
接到举报的职能部门应当立即调查，依法处理，并将处理结果反馈举报人，并可以将处理结果向社会公布。
第三章 项目代建
第十二条 项目代建单位应当具备下列条件：
（一）具有独立企业法人资格；
（二）具有与代建项目相适应的工程咨询资质或者工程设计资质、工程监理资质、房地产开发资质、施工总承包资质；
（三）具有相应的经济实力；
（四）具有项目建设管理经验和良好信誉。
第十三条 项目代建单位和工程监理单位应当通过招标或者比选的方式确定。
确定项目代建单位和工程监理单位，应当遵循公开、公平、公正的原则。
第十四条 发展改革部门与项目代建单位、项目使用单位之间，项目代建单位与工程监理单位之间，应当依法签订合同，明确各方的权利和义务。
第十五条 项目代建单位应当遵守下列规定：
（一）以现金或者银行保函形式为代建项目提供履约担保，履约保证金额为项目代建服务费的30%-50%。具体履约担保方式和金额，应当在代建合同中载明；
（二）本单位或者与本单位有隶属关系的单位不得在代建项目中承担勘察、施工、监理、安装、设备材料供应等工作；
（三）依法组织项目勘察、设计、施工及设备材料采购招标，并将招标投标情况书面报告发展改革和财政部门；
（四）依法办理施工许可等工程建设手续；
（五）督促工程监理单位和施工企业履行代建项目安全施工和质量监管职责；
（六）根据代建项目建设进度和资金需求，向财政部门提出资金使用计划；
（七）定期向发展改革、财政部门和项目使用单位报送代建项目工程进度和资金使用情况；
（八）整理汇编竣工的代建项目有关技术资料，向项目使用单位办理资产交付手续；
（九）不得向他人转让中标的代建项目；
（十）不得与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应以及项目使用单位串通，谋取不正当利益或者损害国家利益和社会公共利益。
前款第一项规定的履约保证金由发展改革部门收取管理，任何单位和个人不得挪用履约保证金。
第十六条 项目使用单位应当遵守下列规定：
（一）组织编制项目可行性研究报告，负责规划、建设、国土资源、环保等相关报批手续；
（二）提出项目建设方案和代建方案、使用功能配置及标准，提供工程建设需要的资料；
（三）完成项目建设用地的征地、拆迁工作；
（四）参与项目设计审查和招投标监督工作；
（五）负责筹措代建项目中的自筹资金；
（六）监督代建项目的工程质量、施工安全和施工进度，参与工程验收；
（七）不得与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益；
（八）不得违反项目资金使用和财务管理规定。
第十七条 项目代建单位和项目使用单位不得擅自变更代建项目建设规模、标准和内容；确需变更的，应当由项目代建单位或者项目使用单位提出书面申请，报项目审批部门批准。
书面申请应当载明变更的理由和依据，并提交相关的书面资料。
项目审批部门收到申请书后，应当即时作出批准或者不批准的书面决定。
第四章 项目验收
第十八条 代建项目竣工后，发展改革部门应当组织项目使用单位和建设等相关部门进行工程验收。验收合格的，向项目使用单位办理项目交付手续；验收不合格的，由项目代建单位组织施工等单位进行修建，直到验收合格。
第十九条 项目使用单位应当按照代建合同约定，对验收合格的代建项目，接收资产移交，并配合项目代建单位办理项目移交手续。
第二十条 代建项目竣工验收后，经财政部门审核，项目财务决算比经批准的项目初步设计概算或者调整后的概算有节余或者基本相符的，应当及时退还项目代建单位的履约保证金及利息；代建项目超出概算增加投资的，增加的金额应当用履约保证金补偿；履约保证金额不足的，由项目代建单位用自有资金补偿。
第五章 奖惩
第二十一条 县级以上人民政府应当对有效控制项目投资、确保项目工程质量、工期和施工安全，项目竣工验收合格的项目代建单位给予奖励。
第二十二条 项目代建单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，3年内不得参与代建活动，并由有关部门依法处理：
（一）违反项目代建合同约定，致使投资增加、工期延长、工程质量不合格的；
（二）发生重大安全事故的；
（三）与项目使用单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；
（四）与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，谋取不正当利益的；
（五）转让代建业务的。
第二十三条 项目使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，暂停项目执行或者资金拨付，对单位主要负责人和其他直接责任人，根据情节轻重，依法依纪追究责任：
（一）违反项目代建合同约定，致使项目建设不能正常进行的；
（二）与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；
（三）违反项目资金使用和财务管理规定的。
第二十四条 发展改革等有关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令限期改正，对主要负责人和其他直接责任人，根据情节轻重，依法依纪追究责任：
（一）对符合本办法规定应当实行代建制的代建项目不实行代建的；
（二）索取、收受财物或者谋取其他利益的；
（三）滥用职权、徇私舞弊的；
（四）玩忽职守，不履行法定职责的。
第六章 附则
第二十五条 本办法自2009年4月1日起施行。
六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市优抚对象医疗保障实施办法（试行）的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发六盘水市优抚对象医疗保障实施办法（试行）的通知
市府办发2009[35]号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《六盘水市优抚对象医疗保障实施办法（试行）》已经市人民政府第24次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年四月七日
六盘水市优抚对象医疗保障实施办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为确保优抚对象医疗保障待遇的落实，建立健全优抚对象医疗保障制度，根据《军人抚恤优待条例》及有关政策规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用的优抚对象是指具有本市户籍，且享受国家定期抚恤和定期定量生活补助的退出现役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、参战参核退役人员。以上对象除一至六级残疾军人以外，在本办法中简称为其他优抚对象。
第三条 优抚对象依照本办法享受医疗保障待遇，保障水平应当与当地经济发展水平和财政负担能力相适应，保证优抚对象现有医疗待遇不降低。各级要建立优抚对象医疗补助制度，给予优抚对象医疗服务优惠和照顾。
第二章 基本保障
第四条 优抚对象医疗保障必须实现“全员覆盖”，按照属地原则必须参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险。
第五条 国家对一至六级残疾军人的医疗费用予以保障，具体办法按照省民政厅等部门《转发民政部、财政部、劳动和社会保障部关于印发＜一至六级残疾军人医疗保障办法＞的通知》（黔民发〔2006〕15号）规定执行。
第六条 城镇就业的其他优抚对象，随所在单位参加城镇职工基本医疗保险，按有关规定缴费，当地人民政府应督促优抚对象所在单位按规定缴费参保。
第七条 不属于城镇职工基本医疗保险制度范围内的其他优抚对象，按规定参加城镇居民基本医疗保险，对个人缴纳的费用确有困难的，由所在地民政部门通过城市医疗救助金等帮助其缴费参保；户籍在农村的其他优抚对象，参加新型农村合作医疗保险，其个人缴费部分由所在地民政部门在农村医疗救助金中解决。
第三章 医疗补助
第八条 未参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险等城乡基本医疗保障制度的，以及虽已享受上述基本医疗保障制度规定的待遇后，但个人医疗费用仍然负担较重的其他优抚对象，给予医疗补助。
第九条 优抚对象在城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险规定报销或新型农村合作医疗保险规定补偿后，在规定范围内的住院医疗费用，其个人自负部分：一至六级残疾军人由所在县、特区、区人民政府合理承担；七至十级残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡老复员军人政府按不低于30%的比例补助；带病回乡退伍军人、参战参核退役人员按不低于10%的比例补助。
第十条 七至十级残疾军人旧伤复发所发生的医疗费用，有工作单位，且单位已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付；未纳入工伤保险基金统筹管理或未参加工伤保险的，由用人单位支付；无工作单位的，由民政部门从优抚对象医疗补助资金中适当解决。
第十一条 对符合《六盘水市新型农村合作医疗统筹补偿实施方案》的其他优抚对象，虽享受基本医疗保障、医疗补助、医疗救助，但仍有特殊困难的，可酌情给予临时医疗补助。
第十二条 其他优抚对象下列情形发生的医疗费用不得纳入医疗补助范围：（1）未按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险有关规定就医的；（2）新型农村合作医疗保险规定的医疗用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施项目标准支付范围以外的费用；（3）不如实反映就医状况弄虚作假的；（4）因自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等违法犯罪和违反政策规定所发生的医疗费用；（5）因交通肇事、打工致残、意外伤害、医疗事故等由第三方承担医疗赔偿责任的费用；（6）因器官移植、镶牙、整容、矫形、配镜以及保健、康复等所开支的费用；（7）未经批准私自到非定点医院和省外医院就医发生的医疗费用；（8）未经同意私自到非定点医院或药店等购药的费用。
第四章 优惠政策
第十三条 优抚对象到定点各非营利医疗机构就医时，各定点医疗机构应设立优抚对象门诊，凭相应的优抚对象证书优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院。
第十四条 优抚对象享受下列医疗优惠政策：（1）免收挂号费、诊断费；（2）检查费、化验费减收15%；（3）大型设备（CT、核磁共振等）检查费减收50%；（4）一般疾病手术费减收30%，重大疾病手术费减收40%；（5）住院治疗免收洗涤费、护理费、取暖费，床位费按50%收取。
第十五条 医疗机构应公开对优抚对象优先、优惠的医疗服务项目；完善并落实各项诊疗规范和管理制度，做到合理检查、合理用药、合理收费。
第十六条 优抚对象定点医疗机构应按照规定的用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录，为优抚对象提供热情周到医疗服务，并健全完善优抚对象医疗“一站式”即时结算报销制度，定期向民政、财政部门核销就医经费。
第五章 大病救助
第十七条 以市、县为单位建立其他优抚对象大病统筹医疗救助资金，其规模为：市不少于20万元，六枝特区、盘县不少于40万元，水城县、钟山区不少于30万元，当年支出资金由各级财政部门于次年3月底前筹集补足。
市统筹的20万元经费主要用于伤残军人（烈军属）、重点优抚对象临时医疗救助和伤残人员医疗鉴定费用。
第十八条 其他优抚对象患有以下11种大、重、特病之一，列入大病救助范围。（1）急性心肌梗塞、各种原因所致的心力衰竭；（2）急性重症肝炎或中晚期慢性重型肝炎；（3）慢性肾功能衰竭；（4）脑中风；（5）精神分裂症；（6）严重的意外创伤；（7）危及生命的良性肿瘤及恶性肿瘤；（8）血液病；（9）重度股骨头坏死；（10）长期不能治愈且丧失劳动能力的慢性病；（11）经县级民政、卫生部门认定需救助的其他重症疾病。
第十九条 其他优抚对象患上述疾病住院的，在享受新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险报销补偿后，个人承担超过一定数额的，从大病救助资金中按比例给予救助。已参加城镇职工基本医疗保险的其他优抚对象不在大病医疗救助范围内。
按住院实际发生费用，其他优抚对象个人承担总额在600元之内，由优抚对象个人解决，超过600元的部分由县级民政部门从大病救助基金中补助80%，但一次住院最高补助限额为1万元。
年内大病复发再次住院，而造成无力支付医疗费的，可按上述标准再次进行补助，但一年多次住院的，补助总额不超过2万元。
第二十条 大病医疗救助由县级民政、财政部门具体负责实施。各县、特区、区要结合本县（特区、区）优抚对象人数、资金筹措及支付能力，制定符合本县（特区、区）实际的大病救助实施办法，救助标准不得低于市规定的救助标准。
第六章 资金筹集与管理
第二十一条 各县、特区、区应积极筹措优抚对象医疗补助资金，并根据本县（特区、区）经济和社会发展水平、财政负担能力、优抚对象医疗费实际支出和原医疗保障水平等因素进行测算，列入当年财政预算。优抚对象医疗补助资金来源为：（1）中央财政拨付的优抚对象医疗补助资金；（2）上级人民政府及有关部门拨付的专项资金；（3）本级人民政府财政预算资金；（4）依法可以用于优抚对象医疗补助的福利彩票公益金；（5）依法接受的社会捐助资金;（6）优抚对象自然减员资金；（7）依法筹措的其他资金。
第二十二条 优抚对象医疗补助资金主要用于：一至六级残疾军人医疗补助；对所在单位无力支付和无工作单位的七至十级残疾军人旧伤复发的医疗费用给予补助；其他优抚对象的医疗补助。
第二十三条 优抚对象医疗补助资金应当纳入财政社会保障资金专户,实行专账管理，单独核算，专款专用。严禁挪用、截留、挤占。
第七章 管理责任
第二十四条 各县、特区、区人民政府应高度重视优抚对象医疗保障工作，配强乡镇工作人员，解决必要的工作经费，配备优抚对象医疗“一站式”即时结算网络设备。
第二十五条 优抚对象医疗保障工作由各级人民政府民政、财政、劳动保障、卫生等部门在各自职责范围内加强协调管理并组织实施。
民政部门的职责：负责建立健全市、县、乡优抚对象医疗保障体系；负责审核、认定优抚对象身份；负责将优抚对象纳入城乡基本医疗保险并实现全员履盖；负责办理无力参保和无工作单位的其他优抚对象医疗保险手续；按照预算管理要求编制年度优抚对象医疗补助资金预算报同级财政部门审核；配合医疗卫生部门健全完善“一站式”即时结算报销制度；强化优抚对象医疗补助资金专款专用和安全管理。
财政部门职责：负责把优抚对象医疗保障资金纳入财政预算；次年3月底前合理安排优抚对象医疗补助资金；核拨医疗保障金及时到位；加强资金管理和监督检查。
劳动保障部门职责：应将符合条件的优抚对象纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险；做好已参保优抚对象的医疗保险服务管理工作；按规定保障优抚对象享受相应的医疗保险待遇；向民政部门提供已享受医疗保险待遇的优抚对象的有关情况。
卫生部门职责：负责建立县、乡、村三级优抚对象定点医院和医疗服务阵地；实行优抚对象医疗住院费“一站式”即时结算报销制度；组织医疗机构为优抚对象提供优质的医疗服务；加强医疗机构服务质量和医疗安全的监督管理；适时组织下乡对重点优抚对象巡回体检就诊；组织医疗机构制定和落实相关的减免优惠服务政策和措施；定期向民政部门提供和结算优抚对象就医经费情况。
第二十六条 具有双重或多重身份的优抚对象，按照就高不就低原则享受医疗保障待遇。
第二十七条 有关单位、组织和个人应如实提供相关情况，积极配合优抚对象医疗保障工作的调查核实。
第二十八条 优抚对象医疗保障管理单位及其工作人员、参与优抚对象医疗保障工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其主管单位责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚构不成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分：（1）违反规定审批优抚对象医疗保障待遇的；（2）在审批优抚对象医疗保障待遇中出具虚假证明的。
第二十九条 优抚对象虚报骗取医疗报销费、医疗补助资金的，由所在地县级人民政府民政部门给予警告，并限期退回非法所得；情节严重的和构成犯罪的，停止享受抚恤补助待遇并由有关部门依法追究刑事责任。
第三十条 优抚对象所在单位应按照有关规定缴纳城镇职工基本医疗保险费用。
第八章 附 则
第三十一条 本办法所称参战退役人员是指1954年11月1日以后入伍并参加过为抵御外来侵略、完成祖国统一、捍卫国家领土和主权完整、保卫国家安全而进行的武力打击或抗击敌方的军事行动，迄今已经从军队退役的在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的人员。
第三十二条 各县、特区、区人民政府应根据本办法并结合本县（特区、区）实际制定具体实施办法，切实保障优抚对象医疗待遇的落实。
第三十三条 本办法由市民政局负责解释。
第三十四条 本办法自下发之日30日后实施。