中国保险监督管理委员会


中国保监会关于印发《大病保险统计制度（试行）》的通知

保监发〔2013〕77号



各保险公司、各保监局：

　　为掌握保险公司大病保险业务开办情况，科学制定相关政策措施，我会研究制定了《大病保险统计制度（试行）》。现予印发，请遵照执行。
　　各保监局、保险公司要高度重视大病保险统计报表填报工作，严格按照本制度规定的指标、口径及要求报送统计数据，确保大病保险统计数据真实、准确和完整。

　　首次报送2013年3季度大病保险统计报表的时间可延迟至2013年11月30日。各保监局、保险公司应同时向保监会报送大病保险统计联系人信息，包括填表人、部门级负责人（保监局为处级）姓名、职务、联系电话及手机号码。今后，如相关联系人变更，应及时向保监会报告。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中国保监会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年10月11日



大病保险统计制度（试行）


　　
　　一、总说明

　　（一）统计内容

　　大病保险统计包括3张报表（见附表）。其中，表1为保险公司大病保险统计简表，包括项目数、期末有效承保人数、原保险保费收入、应收保费、赔付支出、赔付人次和赔付人数等统计指标。表2为大病保险业务利润表，主要反映大病保险经营损益情况。表3为保监局大病保险开办情况统计表，包括项目数、开办地市数、开办县区数等指标。

　　（二）报送单位

　　开展大病保险业务的保险公司总公司向我会统计信息部报送表1和表2，其中，表2同时报全国和省（自治区、直辖市，计划单列市）两级数据。各保监局报送表3。

　　（三）报送方式

　　本制度采用电子报表方式进行报送，电子报表使用我会下发的标准格式EXCEL报表。其中，保险公司报送的电子报表文件名称为“X年X季度XXX保险公司大病保险统计报表”，文件内各Sheet分别为保险公司大病保险统计简表、大病保险业务利润表（总公司及各省级分公司）。文件名中，保险公司名称应使用统一简称，详见附表4。文件名示例：2013年3季度国寿股份大病保险统计报表。保监局报送的电子报表文件名称为“X年X季度XXX保监局大病保险开办情况统计表”。各保监局、保险公司通过中国保险统计信息系统“其他文件上传”功能报送大病保险统计报表。

　　（四）报送频度

　　大病保险统计报表报送频度为季报。各保监局、保险公司应于下一季度的前12日内报送报表，遇“十一”、春节长假可顺延3日。

　　二、填报口径

　　1.大病保险：指为提高城乡居民医疗保障水平，在基本医疗保障的基础上，对城乡居民患大病发生的高额医疗费用给予进一步保障的一项制度性安排。本制度适用于保险公司依照《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》（发改社会〔2012〕2605号）和《保险公司城乡居民大病保险业务管理暂行办法》（保监发〔2013〕19号）开办的大病保险业务。大病保险业务应具备以下特征：第一，保费来源于基本医保基金；第二，由符合经营资质的商业保险公司以大病保险专属产品承保（六部委文件出台后，2013年4月大病保险示范条款发布前签订的仍使用原团体医疗保险条款的大病保险业务也归入大病保险统计）；第三，本制度涉及的大病保险统计指标以签署大病保险业务协议为准。

　　2.项目数：指保险公司开办大病保险业务的项目数量，包括以县（县级市、地级市的市辖区以及直辖市的市辖区）、地级市（州、盟、地区）、省（自治区、直辖市，计划单列市）为统筹地区的项目数量。各地大病保险如实行统一招标、统一保费标准、统一与保险公司（可为一家或数家保险公司）签署协议，则视为一个大病保险项目。如一个统筹地区由多家保险公司共同开办大病保险业务，则保监局报送的本指标应做合并处理，避免重复统计。

　　3.开办地市数：指保险公司开办大病保险业务覆盖的地级行政区划数量，包括地级市（州、盟、地区）等。本指标应不大于辖区地级行政区划数。如一个地级行政区由多家保险公司共同开办大病保险业务，则保监局报送的本指标应做合并处理，避免重复统计。如地市层级未全面开办大病保险业务，但其下辖的县区先试点开办，则该地市也要填报为开办地市。

　　4.开办县区数：指保险公司开办大病保险业务覆盖的县级行政区划数量，包括县、县级市、地级市的市辖区以及直辖市的市辖区等。本指标应不大于辖区县级行政区划数。如一个县级行政区由多家保险公司共同开办大病保险业务，则保监局报送的本指标应做合并处理，避免重复统计。

　　5.赔付人次：指统计期内保险公司累计发生的大病保险已决赔付人次。

　　6.赔付人数：指统计期内保险公司累计发生的大病保险已决赔付人数。

　　7.共同开办：指一个统筹区域内由多家保险公司开办大病保险业务，各保险公司一般是按照行政区划开办大病保险业务。

　　8.共保：指两个或两个以上保险人使用同一保险合同，对同一保险标的共同承保，并共同签发保单。对于共保业务，由主承保人报送表1及表2，保监局报送表3。

　　9.业务及管理费包括大病保险业务专属费用和分摊的共同费用，在大病保险费用分摊实施细则出台前，业务及管理费、分摊的投资收益两个指标遵照《保险公司费用分摊指引》（保监发〔2006〕90号）执行。如大病保险资金未上划总公司统一运用，则分摊的投资收益指标填报利息收入。

　　其他未做特别说明的统计指标填报口径参照现行保险统计制度执行。

　　项目数、开办地市数、开办县区数、期末有效承保人数、应收保费为报告期末时点数。原保险保费收入、赔付支出、赔付人次、赔付人数和大病保险利润表统计指标为时期数，填报年初至报告期累计数。

　　项目数、开办地市数、开办县区数的统计单位为个，期末有效承保人数、赔付人次和赔付人数的统计单位为万人，原保险保费收入、赔付支出、应收保费和大病保险利润表统计指标的统计单位为万元，小数点后保留2位。　　

　　附表：1.保险公司大病保险统计简表
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/保险公司大病保险统计简表.xls
　　2.大病保险业务利润表
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/大病保险业务利润表.xls
　　3.保监局大病保险开办情况统计表
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/保监局大病保险开办情况统计表.xls
　　4.保险公司简称一览表
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/保险公司简称一览表.xls

论知识产权培训的体系化和规范化

王瑜


　　知识产权制度是舶来品，而我国的专利制度从无到有也只有短短的二十多年。目前，我国企业普遍存在对知识产权规则不够了解，缺乏对知识产权运用能力的状况。近些年来，我国政府加大了对知识产权的培训力度。2007年4月国家知识产权局发布《全国知识产权教育培训指导纲要》（下称《指导纲要》）、2008年6月5日发布的《国家知识产权战略纲要》（下称《战略纲要》）明确提出要广泛开展知识产权培训教育。在宏观政策和现实需求的双重激发下，具有中国特色的知识产权培训热正在兴起。本文将针对目前我国知识产权培训的现状以及知识产权的特点讨论我国知识产权培训的体系化和规范化问题。
关键词：培训 知识产权培训 知识产权培训体系化 知识产权培训规范化
我国知识产权培训现状
　　种种数据显示我国知识产权专业人员严重匮乏，熟悉知识产权规则又懂得知识产权商业运营的高级人才更是凤毛麟角。截止2009年11月底，我国有10219人获得专利代理人资格，在岗专职从事专利代理服务工作的6017人。以美国为例，2008年底，美国共有3.8万专利代理人，占总人口数的一万分之一，而我国专利代理人占全国总人口比例仅有二十万分之一。截至2009年3月底,全国实有企业971.77万户 ，平均1000家企业才有一个专利代理人。现实状况与我国《专利代理行业发展规划》（2009-2015）中规定的“确保2015年我国专利代理人达到10000人”的目标还有很大一段距离。鉴于我国公众目前对知识产权认识不足，企业缺乏对知识产权的实际运用能力，以及知识产权人才极度短缺的状况，知识产权培训已经成为我国知识产权事业所面临的一项极其重要的工作。
　　近年来，知识产权培训在全国开展得如火如荼，从中央到地方，甚至很多区、县也在开展知识产权培训。目前，我国知识产权培训基本以政府为主导，其中国家知识产权局及各省（直辖市、自治区）、市级知识产权局成为培训的主力。国家知识产权局下设中国知识产权培训中心专职从事知识产权培训工作，各省、市知识产权局主持当地的知识产权培训工作。各省每年投入知识产权培训的经费大多超过100万元，江苏省等发达省份投入的培训费用更高。除知识产权局系统，科技部、工业和信息化部等其他部委也在开展知识产权培训工作。各地的高新技术开发区、各行业协会对本开发区内企业、本行业内企业也在进行知识产权培训，有的大型企业如中石化集团也自发开展本企业知识产权内训。我国正在形成以知识产权局系统为主，多部门、多层级共同参与的知识产权培训的态势。这种多方参与，各自为政的培训模式造成我国知识产权培训资源分散、经费浪费严重、培训效率低下。
　　笔者多次以教师或听众的身份参与了不同单位组织的知识产权培训，切实体会到我国知识产权培训中存在的一些问题。如某部委组织系统内特定行业的知识产权培训，竟然委托某律师事务所规划课程，安排培训教师。因为该律师事务所缺乏对该特定行业的了解，课程安排严重偏离行业的特定需求，致使该培训在第二堂课就受到学员的强烈抵制。而某省级开发区邀请笔者授课，甚至连讲课的题目都不拟，任由笔者自行决定。这些部门由于缺乏专业的培训管理人才，连最基本的知识产权培训组织基础都不具备。这种出于完成任务，流于表面工作的培训，其效果可想而知。
　　从具体的培训内容上来看，许多知识产权培训没有建立标准的授课体系，没有制定详细的培训大纲，具体的课程安排欠斟酌。据笔者调查，目前大部分知识产权培训主办方确定培训主题后，授课内容及授课方式大都由授课教师自行安排，这样难免会出现因各教师工作背景不同，授课形式和授课内容安排大相径庭，使学员难以适应的现象；而各授课老师大都在授课之前没有对整体授课内容进行沟通，存在授课内容、授课案例交叉重复的现象。另外在招生方面，学员层次参差不齐，难以做到因材施教……上述种种问题制约了我国知识产权培训工作的有序发展，难以取得实际成效。
知识产权培训的体系化和规范化
　　笔者认为我国知识产权培训工作必须体系化和规范化。
　　1、知识产权培训资源的整合
　　知识产权包含商标、专利、著作权、商业秘密、植物新品种等众多客体。知识产权架构又分为：创造、运用、保护、管理四个体系，涉及理工、商业、法律、管理等多个学科，因而知识产权培训是项复杂的大工程。目前存在的多部门、多级无序培训、重复培训造成了国家资源的浪费，也无法建立统一的培训体系，不利于知识产权培训的规范化发展。因此对知识产权培训需要整合各方资源，在一个培训体系下进行集中管理。
　　《指导纲要》提出“要充分动员和利用社会多种教育培训资源，发挥各方面积极性，建立政府部门和社会组织共同推动、良性发展的知识产权教育培训工作格局，形成自下而上、分层次、多渠道的社会知识产权教育培训工作体系。充分动用和利用多种培训资源，整合培训资源，各部门形成合力，降低培训成本，提高培训的效率”。但是《指导纲要》中并没有明确指出由谁来动员和利用教育培训资源，建立知识产权教育培训工作体系，主导我国知识产权培训工作。目前我国的知识产权培训基本由政府主办的免费培训为主，社会培训力量介入不足，很难将知识产权培训工作市场化，所以知识产权培训工作现阶段来讲还是由政府出面主导更为适宜。
　　国家知识产权局作为全国知识产权事业的主管部门，其直属的专职从事知识产权培训机构完全可以作为统一的培训主体完成这一规划。国家知识产权局除了由局人事司负责全国知识产权培训工作的整体规划外，还下设专门的中国知识产权培训中心，该中心经过近二十年的发展，建立了线上网络教育和线下传统面授培训相结合的培训模式，已经初步形成了针对不同受众的意识培训和技能培训相结合的培训体系，课程体系框架业已基本形成，并在逐步对课程形成规范化。通过多年的专业培训，其和各地方知识产权局形成了上下纵向合作关系，与其他政府部门业已初步建立了横向的培训合作关系。近一年来，在和中国两大石油化工集团的合作中初步探索出以大型企业为基地的行业培训模式。中国知识产权培训中心拥有雄厚的培训师资力量、专业的知识产权培训经验、广泛的合作渠道，是其他培训机构难以比拟的。2009年培训中心通过线上、线下培训学员42000多人次。就目前知识产权培训的情况来看，国家知识产权局中国知识产权培训中心已经成为我国知识产权培训的实际主导力量，由国家知识产权局授权中国知识产权培训中心牵头整合全国知识产权培训资源，统一规划全国知识产权培训体系是恰当的。
　　由于知识产权工作涉及到多个部委，我国已经建立了知识产权联席会制度，但是很难通过这个联席会制度来确定国家知识产权局作为培训的主导者。国家知识产权局要作为知识产权培训工作的主导者，首先要充分利用自身的资源优势，建立起知识产权培训标准体系，规划课程大纲，规范培训模式，并使之成为知识产权培训的行业标准，以此引导全国的知识产权培训，应当主动和其他部门联系建立横向合作，并利用中国知识产权培训中心的网络教育实现培训资源共享……国家知识产权局与各部委在知识产权培训方面具有很强的互补性，国家知识产权局以其专业性和多年培训经验等优势，能大大减轻其他部门培训的工作量，而其他部委及机构也可以在与国家知识产权局的合作中节省培训经费。这样国家知识产权局的培训主导地位将逐步被其他部门认可，成为事实上的知识产权培训主导者，与各部门形成有效的合力，资源互补，节省财政支出。
　　2、知识产权培训体系的规划
　　知识产权培训工作是一项需要举国协力的重要工程，国家知识产权局要成为全国性知识产权培训工作的实际主导者，必须要有整体的培训体系规划。我国知识产权培训体系的规划应当以《战略纲要》为纲领，以《指导纲要》为工作指导。《指导纲要》规定了知识产权培训的指导方针：“积极宣传普及知识产权知识，大力增强全社会的知识产权意识，提高企事业单位运用知识产权制度的能力和水平，形成有利于推动自主创新和拥有自主知识产权的创新文化”。
　　知识产权培训体系的规划首先要对培训进行分类。根据《战略纲要》和《指导纲要》这两个纲要性文件的相关规定，我们可以将知识产权培训分为两类：意识培训和技能培训。意识培训以普及性知识为主；技能培训更多强调培训的针对性和实践性。知识产权培训体系规划的第二个工作是明确培训对象。《战略纲要》在第50条、第55条、第61条三个条款中都提到了知识产权培训。这三个条款，指定了培训对象，明确提出了要针对不同的培训对象因材施教，并确定不同的培训重点。《战略纲要》指定的三个培训对象是：知识产权行政管理人员，知识产权中介服务人员以及政府公务人员与知识产权相关的专业人员。《指导纲要》则将培训对象细分为六个：知识产权行政管理部门、企事业单位、知识产权中介服务机构、党政领导干部、知识产权师资、其他社会公众。两者划分的培训对象差别并不大，只是《战略纲要》将企事业单位，党政领导、社会公众合并为一个对象。知识产权培训体系规划的第三个工作要根据不同的培训对象分别设计培训大纲，确定不同的培训方向和培训内容。《指导纲要》对不同的培训对象制定了不同的培训大纲，并具体规定了培训课时。《战略纲要》对三个培训对象分别确定的培训方向是：对于知识产权行政管理人员以业务培训为主，对于中介服务机构侧重职业培训，对于政府公务人员以及知识产权相关专业人员也需要制定不同的培训规划。我们可以归纳为“意识培训”和“技能培训”。根据《指导纲要》和《战略纲要》我们可以对知识产权培训体系做出规划，如下图：


　　3、知识产权培训课程体系的规范
　　我国目前知识产权培训课程体系缺乏规范性，通过知识产权培训中心每次培训后学员反馈的问卷，笔者和学员进行的交流，及其他各种反馈的信息都证实了这点，课程体系的不规范将直接制约知识产权培训的实效。
　　要做到培训课程体系的规范化首先要制定规范的培训大纲。学校教育每门课程都有教学大纲，不论哪个老师，讲课风格如何，一般都不会超出大纲范围。而知识产权培训没有规范的培训大纲来框定每门课程的内容，这样不可避免地造成授课老师脱离培训主题，甚至授课内容交叉重复等问题。在课程体系规范化方面江苏省知识产权局的经验值得借鉴，该局对几个常规的知识产权培训课程都制定了规范的培训大纲。《指导纲要》对不同受众规定了基本培训内容，已经相当于知识产权培训的总体大纲。当然对于具体的培训课程还需在《指导纲要》的基础上进一步细化制定本课程的培训大纲。
　　培训是非学历教育，与学历教育相比周期较短，重点在于实用性知识或技能的学习而不是知识的学习，因此培训要强调针对性、实践性，要努力克服脱离实际，讲求实效，学以致用。知识产权培训包含“意识培训”和“技能培训”，“意识培训”以普及性知识为主，这种普及培训比较简单，让学员粗略了解知识产权基本知识，具备知识产权意识即可，《指导纲要》对此已经指定了明确的内容。“技能培训”应当强调针对性和实践性，根据多数知识产权培训班学员信息统计，来自企业从事知识产权管理工作的学员是这类培训的主要受众，他们大都是从事知识产权的一线工作者，带着平时工作中遇到的问题来听课，关注的是实践操作，解决具体问题，因此培训内容应当尽量减少或者避免讲解理论性的知识。在培训师资配置方面，应当侧重具有丰富实务操作经验的实务工作者或讲师，做到因材施教。
　　知识产权培训做到因材施教，课程设置还需要进一步细化。《指导纲要》针对不同的对象确定了不同的培训内容和明确的培训目标，并且明确规定了具体的培训课时。随着知识产权培训越来越成熟，课程设计也越来越有针对性，有的技能培训已经开始按不同的行业，甚至是按不同的岗位来举办，比如国家知识产权局去年在成都举办了展会知识产权培训。知识产权培训课程的针对性设计并不是一件简单的工作，对所培训的行业和对象不了解，想当然设置课程必然导致培训的失败。在培训实践中还有另一个问题使课程设置针对性大打折扣，那就是课程由主办方设置，而招生工作由承办方负责，即便是免费的培训，招生工作的难度依然很大，招生工作人员为了工作效益往往不顾忌受众对象超范围招生，这样造成受众层次不齐，众众口难调，难以达到好的培训效果。所以，解决知识产权培训针对性问题还需要规范学员的招生问题。
　　对于培训课程的规范，学员们还有更高的要求，他们反映培训资料过于简单，仅仅有PPT提纲，不容易记笔记，希望有权威的培训教材等。这些细节问题，也需要在课程规范化中逐步完善。
综上，知识产权培训工作是一项重要的工程，国家知识产权局应当建立知识产权培训的体系化、规范化，以此成为知识产权培训的主导力量，全面提升我国培训效率。
作者：邓一凡，中国知识产权培训中心
王瑜，北京城市学院知识产权研究中心