国家经贸委 铁道部 交通部、对外贸易经济合作部、海关


国家经济贸易委员会
铁　　　道　　　部
交　　　通　　　部　　　　文件
对外贸易经济合作部
海　　关　总　　署
国家质量监督检验检疫总局

国经贸运行[2002]203号


关于加快发展我国集装箱运输的若干意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、交委）、交通厅（局）外经贸委（厅），各铁路局（广铁集团），直属检验检疫局，广东海关分署、天津、上海海关特派办、各直属海关：

　　集装箱运输以其高效、便捷、安全的特点成为交通运输现代化的重要形式。近年来，我国集装箱运输基础设施显著改善，市场化进程明显加快，对外开放逐步扩大，企业规模不断壮大，服务质量日益提高。“九五”期间，我国港口集装箱吞吐量年均增长幅度达30%，集装箱化率和“门到门”运输比重明显提高。我国的集装箱运输虽然有了长足发展，但还不能完全满足经济发展的需要，与国外发达国家水平相比，还存在较大差距，如运输方式之间缺乏有机衔接、多式联运发展缓慢、沿海与内陆地区发展不平衡、口岸环境有待进一步改善、内贸集装箱发展水平较低、市场秩序亟待规范、信息化管理水平不高等。

　　目前，我国经济面临着良好的发展环境和机遇，加快发展集装箱运输对促进经济贸易发展、改善经济结构和运输结构具有十分重要的意义。要积极采取有效措施，逐步缩小我国与国外、沿海与内地、外贸与内贸集装箱运输的差距，加强多种运输方式间的有机衔接，改善宏观政策环境，建立规范的市场秩序，促进我国集装箱运输的持续快速健康发展。现就有关问题提出以下意见，请遵照执行。

　　一、建立高效、统一的管理和协调工作机制

　　各主管部门要转变职能、简化程序、减少审批、提高效率。部门之间要加强联系与沟通，建立情况通报制度和决策协商机制，坚决打破集装箱运输市场的部门分割和地方保护，加强各部门、各地区之间的协调与合作。国家经贸委将会同有关部门加强对全国集装箱运输工作的综合组织与协调，及时研究解决工作中存在的问题。各地经贸委或综合交通管理部门要会同有关部门建立必要的协调机制，做好本地区集装箱运输发展的组织协调工作。

　　二、逐步完善集装箱运输政策法规体系

　　各有关部门要认真清理现行的政策性文件，废止不利于集装箱运输发展的有关规定。根据我国市场经济和集装箱运输发展的实际情况，依据世界贸易组织规则和国际惯例，制定符合我国集装箱运输发展的政策法规。政策法规的制定要以服务货主为导向，面向全社会各种所有制形式的企业，鼓励内陆地区和内贸集装箱运输发展。注意各相关法律、法规及部门规章之间的衔接，体现政策法规的长远性、一致性和稳定性，同时加强监督，加大对违法行为的处罚力度，维护政策法规的严肃性。

　　三、进一步规范集装箱运输市场秩序

　　积极采取有效措施，建立竞争有序、协调统一的集装箱运输市场。加强执法和监督，制止超载运输，确保运输安全。铁路集装箱运输要加快改革开放步伐，适应集装箱运输市场发展要求，规范收费管理，加强信息系统的建设，保证运输的时效性。公路集装箱运输要提高市场准入的技术条件，加强运营组织建设，规范道路收费管理。鼓励企业间联合与重组，促进规模化经营。水路集装箱运输要进一步与国际接轨，改善运输服务，鼓励内、外贸集装箱运输资源的综合利用，实现内、外贸集装箱运输市场的一体化。加强船代和货代市场的规范与管理。

　　四、提高口岸查验效率，改善口岸服务环境

　　各口岸查验部门要从促进经济贸易发展的大局出发，增强责任感和工作主动性，在有效监管的同时，进一步提高服务意识，为集装箱运输发展提供良好的环境。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步提高口岸工作效率的通知》（国办发明电[2001]38号）精神，借鉴国际先进经验，改革口岸作业流程，完善运行机制和办事程序，加快查验速度，减少开箱比例，提高查验准确率，降低口岸查验成本，减轻货主负担。采用先进的科技手段加强监管，广泛应用网络信息技术，尽快实现口岸各部门信息共享，实现口岸管理信息化。大力支持多式联运和内陆集装箱场站的建设和运行，简化内陆报关手续，鼓励转关运输，支持国内港口开展国际集装箱中转运输业务，积极创造条件，支持内、外贸集装箱同船运输，合理利用资源，促进内、外贸集装箱运输的共同发展。

　　五、大力推动集装箱多式联运发展

　　加强铁路、公路和水路的协调与合作，促进集装箱多式联运的发展。充分发挥沿海港口在集装箱多式联运中的枢纽作用，利用港口设施，加快铁路港站建设，完善港口集疏运系统。加强铁路与其他运输方式的协调与合作，充分发挥铁路运输的优势，强化中西部地区与沿海主要港口之间的铁路集装箱运输通道的作用。完善水路集装箱运输干支线网络，重视发展内支线和内河集装箱运输。充分挖掘长江集装箱运输的潜力和优势，完善配套基础设施，加强沿海港口、铁路和公路运输与长江的衔接，促进长江的集装箱运输发展。

　　六、促进内贸集装箱运输快速发展

　　在保持外贸集装箱运输快速稳定发展的同时，要积极调整运输结构，鼓励国内货主采用集装箱运输，培育内贸集装箱运输市场，实现各种运输方式的协调发展。进一步提高铁路在内贸集装箱运输发展中的地位和作用，逐步采用国际标准，加强运输组织建设，建立快速运输系统。公路内贸集装箱运输要大力发展快速货运系统，降低集装箱运输车辆过路过桥收费标准，扩大运输规模。水路内贸集装箱运输要充分发挥沿海和长江优势，加快内贸集装箱码头和装备建设，利用外贸集装箱运输发展的经验和条件，促进内贸集装箱运输快速发展。

　　七、合理规划建设集装箱运输基础设施

　　交通基础设施的规划与建设要充分考虑各种运输方式之间的有机衔接，提高运输资源的综合使用效率。重点建设以沿海枢纽港口为龙头，向内陆地区延伸的铁路和内河集装箱运输通道。加快中西部地区集装箱运输基础设施建设，特别是要建设一批多种运输方式相结合的场站设施，强化多式联运功能。充分利用现有设施，实现运输资源的合理配置，进一步完善集装箱多式联运网络。

　　八、加强集装箱运输支持保障系统建设

　　加强集装箱运输信息化建设，规范统一信息处理的流程。重视集装箱多式联运信息的统计和发布工作，为企业提供信息服务。建立和完善符合国际惯例的集装箱运输标准体系，加快集装箱运输标准化进程。加强在集装箱多式联运领域的国际合作与交流，鼓励沿海与内地在集装箱多式联运领域的合作。促进产、学、研相结合，采取多种形式开展专业培训，提高集装箱运输从业人员素质。

国家经济贸易委员会
铁　　　道　　　部
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对外贸易经济合作部
海　关　　　总　署
国家质量监督检验检疫总局

二ΟΟ二年四月十日


云南省楚雄彝族自治州人民政府


关于印发《楚雄州行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知

楚政通〔2003〕54号
　　
各县（市）人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：
　　《楚雄彝族自治州行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经九届州人民政府第18次常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年七月三十日


　　　　　　　
　　　　　　　楚雄彝族自治州行政事业单位国有资产管理暂行办法
　　　　　　　　　

　　第一章　　总　则

　　第一条　　为了加强我州行政事业单位的国有资产管理，规范行政事业单位国有资产管理行为，根据国家国有资产管理的有关规定，结合我州实际，制定本办法。
　　第二条　　行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的能以货币计量的经济资源，包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，用单位名义创立的无形资产，以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。行政事业单位国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产。
　　第三条　　行政事业单位国有资产管理的主要职责：
　　（一）建立和健全各项规章制度；
　　（二）明晰产权关系，实施产权管理；
　　（三）保障国有资产的安全和完整；
　　（四）推动国有资产的合理配置和有效使用；
　　（五）对经营性国有资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
　　第四条　　行政事业单位国有资产管理以产权管理为核心，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
　　州县（市）国有资产管理部门是本级人民政府国有资产的行政主管部门，对本级行政事业单位国有资产实施所有权管理；各业务主管部门负责本业务系统国有资产管理工作，接受国有资产行政主管部门的业务指导。
占有、使用国有资产的行政事业单位，依法对本单位国有资产享有使用权、经营权，并承担经济责任，按要求妥善管理所属资产，向国有资产行政主管部门报告资产占有、使用、管理情况，接受监督、检查和指导。

　　第二章　　国有资产购建

　　第五条　　行政事业单位购建资产，应编制资产购建预算方案，并报经同级主管部门和国有资产主管部门审批，无主管部门的直接报同级国有资产主管部门审批。资产购建预算应当符合下列要求：
　　（一）资产的购建预算应当根据单位的整体职能要求和年度工作任务，以及单位实物资产存量、资产编配要求、物资储备限额和实际可能提供的财力保障等情况，在通盘考虑、全面论证、综合平衡的基础上编制资产购建预算；
　　（二）资产购建预算应当根据单位的实际需要和区分轻重缓急的原则编制，对重点项目搞好立项论证，给予重点保障；对一般项目，要严格审查，切实提高实物资产的效能；
　　（三）编制资产购建预算的要素必须齐全，各种渠道来源的经费以及现有的固定资产、库存物资价值等都应当纳入预算，科学合理地确定新增实物资产的购建计划；
　　（四）编制预算应当对预算项目进行细化，明确到具体单位和项目，并详细列出开支内容、品名、数量、单价、金额等。
　　第六条　　行政事业单位资产购建预算按年度购建预算和零星购建预算进行编制和报批。
　　年度购建预算由单位编制后，先报同级主管部门提出意见，然后报同级国有资产主管部门审批，并纳入同级政府年度预算进行安排。
　　零星购建预算按资产购建价值大小划分，价值在1万元以上的由单位编制后，先报同级主管部门提出意见，然后报同级国有资产主管部门审批；无主管部门的，直接报国有资产主管部门审批（下同）。价值在1万元以下的由单位编制后，报同级主管部门审批，报同级国有资产主管部门备案。
　　第七条　　行政事业单位资产购建预算方案经批准后，达到政府采购标准的按政府采购规定组织采购，未达到政府采购标准的由单位自行组织采购。
　　资产购建预算方案未经（包括未报）同级主管部门、国有资产主管部门批准，不得组织采购。违者财政部门不得拨付购置经费，造成损失的按违反财经纪律的有关规定，追究单位领导和直接责任人的经济责任。
　　第八条　　行政事业单位属于基本建设范围的固定资产购建，必须严格按基本建设管理程序办理。凡是财政性资金投入50万元以上（含50万元）的建设项目，应由审计部门进行审计后才能进行竣工验收，对超概算的建设项目，国有资产主管部门和有关部门必须进行严格审核，在未经有权机关批准调整概算以前，财政部门应当停止拨款。国有资产主管部门对行政事业单位的基本建设财务活动，特别是政府财政资金的使用过程要实施全面的财务管理和监督。
　　第九条　　行政事业单位的流动资产指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收及预付款、暂付款、库存材料、存货等。各项流动资产应当分类进行核算，并在会计报表中分别反映。
　　无形资产是指不具有实物形态而能为事业单位提供某种权利的资产。包括专利权、土地使用权、非专利技术、著作权、商标权、商誉等。
　　行政事业单位的流动资产、无形资产和低值易耗品按现行会计制度规定进行管理。单位可根据实际情况制定相应的实施办法。

　　第三章　　国有资产使用

　　第十条　　行政事业单位应当建立健全资产管理制度，明确管理责任。
　　第十一条　行政事业单位应当建立资产管理账簿和卡片，真实记录实物资产存量情况。各级行政事业单位资产财务管理部门应当建立实物资产总账和明细账，并逐步实施电算化管理，使用部门应当根据实际需要建立实物资产明细账和登记薄，填写实物资产卡片。
　　第十二条　行政事业单位对占有、使用的资产应当建立定期清查核实制度，每年至少在年终前组织一次全面的实物资产盘点，做到账账相符、账实相符、帐卡相符、账表相符。
　　第十三条　行政事业单位应当根据单位资产的性能和自身规律建立资产维护保养制度。对一般设备或资产，应当制定自然损耗标准、维护保养规定以及消耗限额，对大型、精密、贵重的设备、仪器，还应当制定操作规程，发挥资产最大使用效益。
　　第十四条　行政事业单位法定代表人调离，经离任审计后，应当交清其使用的国有资产。资产使用人员、管理人员调离工作岗位应当交清其使用的国有资产。

　　第四章　　国有资产处置

　　第十五条　资产产权处置审批权限。资产产权处置应由资产占用单位提出申请，经主管部门审查并提出处置意见，报同级国有资产行政主管部门审批。
　　第十六条　行政事业单位无偿调出国有资产，资产价值（同批资产原值，下同）在10万元以下的，由单位提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。资产价值（原值）在10万元以上的，由单位提出申请，经主管部门、国有资产主管部门审查并提出意见，报同级人民政府审批。
　　第十七条　行政事业单位出售国有资产，资产价值（原值）在10万元以下的，由单位提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。资产价值（原值）在10万元以上的，必须委托中介机构进行资产评估或价值鉴定，由单位提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。资产数额较大或特殊情况需要出售的，由单位提出申请，经主管部门、国有资产主管部门审查并提出意见，报同级政府审批。资产处置收入属国家所有(包括出售收入，报损、报废的残值变价收入)，上缴同级国有资产主管部门或经同级国有资产主管部门批准作其他收入，统一纳入单位预算管理。
　　第十八条　行政事业单位正常报损和报废国有资产，资产价值（原值）在10万元以下的，由单位提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。资产价值（原值）在10万元以上的，必须委托中介机构或技术鉴定部门进行技术鉴定，方可提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。
　　第十九条　行政事业单位非正常报损和报废国有资产，价值（原值）在1万元以内的报主管部门提出意见后由同级国有资产主管部门审批；价值（原值）在1万元以上的，由单位委托中介机构或技术鉴定部门进行技术鉴定后，提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。
　　第二十条　行政事业单位出租国有资产应当报国有资产主管部门备案，收入按财政有关规定办理；行政单位资产不得抵押，事业单位资产如遇特殊情况需办理抵押的报同级政府审批。
　　第二十一条　行政事业单位经批准进行机构撤消、合并、上划、下划、转制等产权变动处置时，应当按照财政部《预算单位清产核资办法》和《预算单位清产核资资金核实办法》的规定进行清产核资和资金核实，完善和规范资产移交手续。清产核资工作由国有资产主管部门清产核资工作机构组织实施。
　　第二十二条　各级国有资产主管部门负责本级政府管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。上下级行政事业单位所发生的产权纠纷调处工作由上一级国有资产主管部门负责。
　　第二十三条　行政事业单位长期闲置不用的资产，经主管部门和国有资产主管部门协商后调剂处置。拒绝调剂处置的，财政部门或主管部门可对其缓拨或停拨有关经费。　　

　　第五章　　非经营性资产转经营性资产的管理

　　第二十四条　行政事业单位用闲置国有资产、资金、无形资产等非经营性国有资产进行对外投资和创办经营性企业，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产主管部门批准。并须持主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估确认证书或主管部门出具的资产证明，到同级国有资产主管部门办理产权登记手续。
　　第二十五条　行政事业单位对外投资和创办经营性企业按照《国有企业财产监管条例》和《企业国有资本与财务管理暂行办法》实施监管，按企业会计制度进行核算，投资形成的资产和取得的收益属于国有资产，国有资产收益按年度进行清算，并上缴同级国有资产主管部门。
　　第二十六条　行政事业单位创办的经营性企业不得用国有资产开办集体性质的企业，不得用国有资产为其他企业提供担保或抵押。

　　第六章　　国有资产报告和监督

　　第二十七条　国有资产主管部门应当对行政事业单位对外投资和创办经营性企业的国有资产、经济效益、收益分配进行监督检查。
　　第二十八条　行政事业单位应当按照《会计法》和财政部《行政事业单位会计决算报告制度》的要求，按照国有资产主管部门规定的报表格式及内容定期向国有资产主管部门和上级主管部门报送单位会计决算报表和国有资产管理情况报表。
　　第二十九条　国有资产主管部门、审计部门、主管部门要依法对行政事业单位资产管理工作、会计基础工作、会计信息质量进行监督检查。

　　第七章　　责任追究

　　第三十条　各级管理部门、国有资产使用单位及工作人员，应当依法用好国有资产，维护其安全、完整。（单位法定代表人为国有资产管理第一责任人）
　　第三十一条　国有资产主管部门在行政事业单位国有资产管理中，有下列情形之一的，由同级政府责令改正，并由上级主管机关或所在单位对主管领导和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　（一）未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的；
　　（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。
　　第三十二条　主管部门在行政事业单位资产管理中，有下列情形之一的，由国有资产主管部门责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：
　　（一）未按其职责要求，放松国有资产管理，造成严重后果的；
　　（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的或对所管理的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
　　第三十三条　占有、使用国有资产的行政事业单位，有下列情形之一的，由国有资产主管部门或其上级主管部门责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位对主管领导和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；
　　（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；
　　（三）擅自转让、处置国有资产或将国有资产用于经营投资的；
　　（四）弄虚作假，以各种名目侵占国有资产和利用职权谋取私利的；
　　（五）对用于经营投资的国有资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。

　　第八章　　附　 则
　
　　第三十四条　州内各党派、群团组织、社会团体占有、使用的国有资产管理，参照本办法执行。
　　第三十五条　本办法自发布之日起执行。