陇南市人民政府办公室关于印发陇南市政府非税收入管理实施细则的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
陇政办发〔2007〕50号
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市政府非税收入管理实施细则的通知
各县(区)人民政府,市直各单位:
《陇南市政府非税收入管理实施细则》已经市政府第三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年四月九日
陇南市政府非税收入管理实施细则
第一条 按照市政府《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》（陇政发[2007]19号）和《陇南市非税收入管理暂行办法》（陇政发[2007]20号）的有关规定，特制定本实施细则。
第二条 政府非税收入按照征收、管理、使用相分离的原则，收缴工作由各级非税收入管理部门统一负责征收。政府非税收入项目由市、县（区）财政部门会同有关部门定期公布。
第三条 政府非税收入通过国库账户、财政专户和财政汇缴专户收取、上缴、存储、退付、支付、清算、核算。
国库账户接受财政汇缴专户划入的纳入预算管理的政府非税收入。按政府收支分类科目进行明细核算。
财政专户由财政部门在代理银行开设，用于记录、核算和反映不纳入预算管理的政府非税收入的收缴和支出活动，与财政汇缴专户进行定期清算。财政专户按资金性质和主管部门设置收支帐，按政府收支分类科目进行明细核算。
财政汇缴专户由非税收入征管机构在代理银行开设，用于记录和反映政府非税收入的收缴、退付活动，并与国库账户、财政专户进行清算。
第四条 执收执罚单位设立的各类非税收入过渡账户一律取消，各行政事业单位设立的其他银行账户，必须按照《陇南市人民政府关于转发甘肃省机关事业单位银行账户管理暂行办法的通知》的规定执行，即凡有非税收入和实行“收支两条线”的机关事业单位开设各类银行账户,先由同级非税收入征收管理机构审查同意后，方可报财政部门和人民银行审批。
第五条 各级财政部门通过招标方式确定金融机构作为非税收入的代收机构，签订《非税收入收缴代理协议书》，招标确定的代收金融机构及其网点向社会公布。代收金融机构及其网点应按要求认真履行职责，做到网点分布合理，电子信息数据传递及时准确，为缴款人提供优质服务。并按照财政部门的要求，定期为财政部门、非税收入征管机构、执收执罚单位报送有关报表。
第六条 非税收入征管机构应对执收执罚单位的非税收入项目、标准实行编码管理，建立非税收入项目库。并会同执收执罚单位及时更新已变更的非税收入项目及相关信息。
第七条 各执收执罚单位在非税收入收缴时，统一使用财政部门印制的《陇南市非税收入专用缴款书》（代银行转帐支票或银行现金缴款单，以下简称《缴款书》）。各代收金融机构及其网点不得拒收。《缴款书》一式五联，分别为征收部门、缴费单位（个人）、付款银行、收款银行、非税收入征管部门作记帐凭证。《缴款书》由执收执罚单位到非税收入管理部门领取。
第八条 非税收入管理机构对票据实行统一管理，将原行政事业性收费、政府性基金、罚没收入三种票据合并为《甘肃省行政事业性收费基金罚没收入票据》（一式三联，机打），分别为存根、缴费单位（个人）支出凭证和执收执罚单位的记帐凭证，实行“三票合一”。按照“收缴分离”的原则，供票方式由财政部门向代收银行提供。
第九条 执收执罚单位实行“单位开缴款通知书、银行代收、银行开具财政票据”的征收方式的，在执收代收非税收入时，应向缴款单位（个人）开具《缴款书》，缴款单位（个人）持《缴款书》到代收银行缴款，代收银行通过《缴款书》结算代收款项后，打印出《甘肃省行政事业性收费基金罚没收入票据》。执收执罚单位依据《甘肃省行政事业性收费基金罚没收入票据》（记帐联）登记非税收入备查帐。
执收执罚单位实行“单位开缴款通知书、银行代收、单位开票”的征收方式的，在执收代收非税收入时，应向缴款单位（个人）开具《缴款书》，缴款单位（个人）持《缴款书》到代收银行缴款，缴款单位（个人）凭银行收讫的《缴款书》的相关联次到执收执罚单位开具相关票据。
执收执罚单位实行“单位代收、单位开票、集中汇缴”的征收方式的，执收执罚单位应向缴款单位（个人）开具相关票据，累计收取金额1000元以上的，必须当日汇总审核，缴入代收银行非税收入汇缴专户；累计金额不足1000元的，必须在3日内缴入代收银行非税收入汇缴专户。
第十条 同城跨行转款缴纳非税收入时，由代收银行将款项记入非税收入汇缴专户后，依据收帐传票（《陇南市非税收入专用缴款书》第二联）负责录入非税收入信息，打印《甘肃省行政事业性收费基金罚没收入票据》，作为缴款单位（个人）的缴款凭证和执收执罚单位收款通知。
异地转款缴纳非税收入时，收款银行将非税收入款项进帐后将收帐回单及时传送到非税收入征管部门，非税收入征管部门确定收入类别后，由执收单位填写《缴款书》，收款银行录入非税收入信息，打印《甘肃省行政事业性收费基金罚没收入票据》，作为缴款单位（个人）的缴款凭证和执收执罚单位收款通知。
第十一条 各代收金融机构及其网点应将代收的非税收入及时记入财政非税收入汇缴专户，并于每日营业终结前将非税收入信息传送到非税收入管理部门，每日结帐后打印出《非税收入银行代收科目汇总表》,签章后与《缴款书》的非税收入征管部门收帐联，一并送交到非税收入征管部门，并在每月结帐后打印出对帐单，同时提供与非税收入征管部门、执收执罚单位的银行对帐服务。
第十二条 各项政府非税收入应当按照“收支两条线”的管理规定，将所收款项全额缴入同级政府非税收入汇缴专户，需交纳税款的，税后收入全额缴入同级政府非税收入汇缴专户，各执收执罚单位不得截留、坐支、挪用，严禁以个人名义在银行存储。
第十三条 属于下列范围的，可办理政府非税收入退付：
（一）发生技术性差错需要退付的；
（二）依法确认为误征、多征需要退付的；
（三）因政策调整需要退付的；
（四）经财政部门核准的其他退付款项。
第十四条 政府非税收入的退还按以下规定分别办理：
（一）在政府非税收入汇缴专户内的政府非税收入需要退还的，经财政部门审核，由非税收入征管部门开具《陇南市政府非税收入退还书》直接办理；
（二）已纳入预算管理的政府非税收入需要退还的，由财政部门审核，提请人民银行国库办理；已纳入财政专户管理的政府非税收入需要退还的，由财政部门审核后办理。
政府非税收入退还原则上实行转帐结算，原以现金方式缴款且缴款人为个人的，经财政部门批准可退还现金。
第十五条 各执收执罚单位不得对政府非税收入作出分成规定和调整分成比例，凡涉及上下级比例分成的非税收入，按照下列规定办理：
（一）涉及与中央和省级分成的，分成比例按照国务院或者国务院财政部门的规定办理；
（二）涉及省级与市、县（区）级分成的，分成比例按照省人民政府或省人民政府财政部门的规定办理；
（三）涉及市与县（区）分成的，分成比例按照市人民政府或市人民政府财政部门的规定办理；
（四）涉及市级部门、单位之间分成的，分成比例按照市人民政府或市财政部门的规定办理。
第十六条 执收执罚单位及主管部门上下级之间不得直接对非税收入实行集中、提取及分成，不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。上下级分成的政府非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，应上解或下拨的非税收入，经财政部门审核认定后，通过各级国库或财政专户逐级划解、结算。
第十七条 各项政府非税收入的征收，应当使用《陇南市政府非税收入专用缴款书》。不符合规定的票据，不得作为财务报帐凭证，有关部门、单位和个人有权拒付款项。
第十八条 非税收入征管部门、执收执罚单位、代理银行要建立健全政府非税收入票据购领、使用、保管、核销制度，确定专人管理，保证票据安全。政府非税收入票据遗失的，应当及时向财政部门报告，并及时公告作废。
第十九条 执收执罚单位领取的票据，年终必须全部交回非税收入征管机构，实行年度“零基管理”。
第二十条 执收执罚单位已开具的收费票据存根，应妥善保管，保管期一般应为五年。保管期满需要销毁的政府非税收入票据，由非税收入管理机构报经同级财政部门核准后销毁。
第二十一条 非税收入管理机构要在加强政府非税收入日常检查的基础上，积极开展政府非税收入年度稽查工作，建立健全相关稽查工作制度，规范各项内部管理和监督制约机制。
第二十二条 市县（区）非税收入征管部门负责对政府非税收入征收、汇缴、划解、管理的日常稽查。
稽查内容包括：
（一）非税收入的征收及上缴情况；
（二）非税收入财务制度、会计核算制度的执行情况；
（三）各类收费、罚没票据的使用情况；
（四）与非税收入有关的其他事项。
稽查程序：
（一）实施稽查前，向被查单位下达稽查通知书；
（二）对被查单位非税收入情况进行稽查；
（三）对稽查出的问题听取被查单位的意见，报有关部门后做出相应处理。
第二十三条 财政部门、非税收入征管部门、执收执罚单位、代理银行之间应定期核对政府非税收入收支帐。
第二十四条 各代收金融机构及其网点不得截留、代扣、挪用上缴“非税收入汇缴专户”的款项，违反上述规定者，将中止非税收入代收业务。
第二十五条 市县（区）财政部门应加强对执收单位编制的政府非税收入征收计划的审核，执收单位不得虚增和虚减政府非税收入征收计划，不得违反规定编制和调整政府非税收入征收计划，不得违反规定调整政府非税收入预算级次。
第二十六条 对违反非税收入管理规定的，任何单位和个人均有权检举揭发，财政部门及非税收入征管部门应及时受理单位和个人的举报，建立健全相应的规章制度，对举报违法问题有功的单位和个人给予奖励，保护举报人的合法权益。
第二十七条 财政、物价、审计、监察、人民银行等部门应当密切配合，建立健全政府非税收入管理的长效监督机制，按照各自的职责，依法做好政府非税收入征管的有关监督工作。
第二十八条 对违反“收支两条线”管理的行为，由各级纪检监察机关、审计、财政部门按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第281号令）和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的有关规定予以处罚。
第二十九条 本细则由市财政局会同相关部门负责解释。
第三十条 本细则自印发之日起施行。
关于萧山区余杭区城乡规划工作职权的暂行规定
浙江省杭州市规划局
杭州市人民政府办公厅转发市规划局关于萧山区余杭区城乡规划工作职权暂行规定的通知
杭政办〔2002〕7号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市规划局《关于萧山区、余杭区城乡规划工作职权的暂行规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
杭州市人民政府办公厅
二ＯＯ二年一月二十三日
关于萧山区余杭区城乡规划工作职权的暂行规定
（杭州市规划局 二ＯＯ一年十二月三日）
根据《中华人民共和国国务院关于同意浙江省撤销萧山市余杭市设立杭州市萧山区余杭区的批复》（国函〔2001〕13号），《杭州市人民政府关于撤销萧山市余杭市设立杭州市萧山区余杭区的通知》（杭政发〔2001〕52号），以及《关于萧山余杭撤市设区后管理权限等问题的通知》（市委〔2001〕8号）等文件精神，为进一步强化城乡规划统一管理工作，经杭州市规划局与萧山、余杭两区政府协商，现就两区城乡规划工作职权的原则性意见作如下暂行规定：
一、杭州市规划局授权萧山、余杭区政府负责两区城乡规划工作，由两区建设局依据城市规划管理的法律、法规、规章，负责辖区内的规划编制和管理工作。杭州市规划局对萧山、余杭区的城乡规划工作进行业务指导和监督检查。
二、萧山、余杭区政府参与杭州市新一轮城市总体规划的编制工作。在杭州市城市总体规划的指导下，两区的分区规划由市规划局与两区政府负责编制，报市政府审批。两区内的重要地段（指附图所示西溪湿地、湘湖、良渚遗址、水源保护地等敏感区）、钱塘江沿岸、与原市区接壤地区等三类控制地带的控制性详规、修建性详规和城市设计，由两区政府负责编制，报市政府审批后由两区政府组织实施。两区政府要加强对区内城市轨道交通沿线和站点周围用地的规划控制，具体控制范围由两区政府在轨道交通规划完成后加以明确。杭州市规划局在接市政府交办审查两区上报的上述各类规划任务后，按现行的规划审查程序加快审查，在10个工作日内完成审查。两区政府应将三类控制地带内已经完成审查的规划报杭州市规划局备案。其中经审查与杭州市城市总体规划没有矛盾或矛盾较小的，可以不调整，但根据城市总体规划必须进行调整的规划要由两区政府负责调整，并报杭州市规划局备案。两区内的三类规划控制地带的具体范围详见附表及附图。
三、两区内一般性建筑项目的规划审批及规划监督检查由杭州市规划局授权两区政府按现行办法组织实施。为确保两区近期城市建设与城市总体规划的衔接，在新一轮城市总体规划得到国务院正式批复前，两区拟在上述三类规划控制地带安排的重大基础设施项目与重大建设项目的选址应先征求杭州市规划局意见，杭州市规划局在5个工作日内反馈意见。重大基础设施项目主要是指对城市日常生产和生活将产生重大影响的供水、污水处理、垃圾处理、热力热电、殡葬、道路交通、防洪排涝等城市基础设施项目；重大建设项目主要是指除重大基础设施项目和技改项目以外，占地200亩以上的房地产项目和占地50亩以上的其他建设项目。其中确需在敏感区范围内安排的建设项目，除选址应征求杭州市规划局意见外，方案设计还需报杭州市规划局备案。两区政府应对控制地带内已经批准的有关建设项目进行清理并抄报杭州市规划局备案，除非与城市总体规划有矛盾，已经批准的建设项目原则上继续实施。两区应服从杭州市规划局根据城市总体规划作出的用地布局调整。
四、萧山、余杭区建设局根据批准的规划，由杭州市规划局授权负责建设项目“一书两证”的审批核发工作。“一书两证”由杭州市规划局盖行政公章后统一提供。为保证规划审批档案登记发证编号的历史延续性，登记与发证编号仍采用原办法不变。规划管理专用章由杭州市规划局统一刻制后交萧山、余杭区建设局管理使用。
五、萧山、余杭区建设局根据城市规划管理法律、法规、规章，由杭州市规划局授权实施规划批后管理、规划工程竣工验收及查处违法建设。萧山、余杭区建设局应每季度将规划审批情况，每半年将规划验收及违法建设查处情况用报表形式报杭州市规划局备案。杭州市规划局要按管理职权加强对两区城乡规划管理工作的监督检查。
六、经市领导同意，杭州市规划局与萧山、余杭区建设局采取例会的形式对规划编制和实施中的重大问题进行研究并作出决定。例会的具体安排由杭州市规划局与两区建设局商定。
附件
三类规划控制地带范围一览表