湖北省黄石市人大常委会


黄石市人民代表大会常务委员会议事规则

(1988年10月20日市七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）

(1999年2月11日市十届人民代表大会常务委员会第一次会议第一次修正)

(2000年9月22日市十届人民代表大会常务委员会第十一次会议第二次修正)

(2001年5月23日市十届人民代表大会常务委员会第十五次会议第三次修正)

(2003年2月26日市十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议第四次修正)

(2007年1月18日市十届人民代表大会常务委员会第二十次会议第五次修正)


第一条　为了保证市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）依照法定程序召开会议，行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，结合工作实际，制定本规则。

第二条　常务委员会审议议案、决定事项，实行民主集中制的原则，充分发扬民主，严格依法办事，集体行使职权。



第一章　会议的举行



第三条　常务委员会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。

第四条　常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。

第五条　常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席，才能举行。

第六条　常务委员会会议议程草案由主任会议拟定，提请常务委员会全体会议通过。

常务委员会会议的召开日期、日程由主任会议确定。

第七条　常务委员会举行会议，应当在会议召开15日前，将开会日期、会议议程草案，通知常务委员会组成人员。

临时召集的会议，可以临时通知。

第八条　常务委员会举行会议时，市人民政府市长或副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长列席会议。市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能列席会议时，可委托副职列席。

市人民代表大会有关专门委员会组成人员，市人民代表大会常务委员会有关办事机构负责人，市人民政府秘书长和有关部门负责人列席会议。

县（市）区人民代表大会常务委员会主任或副主任列席会议。

经主任会议决定，可以邀请部分市人民代表大会代表和上级人民代表大会代表列席会议。

会议列席人员有发言权。

第九条　常务委员会举行会议时，可根据需要设立公民旁听席。

第十条　常务委员会举行会议时，召开全体会议和分组会议，还可以召开联组会议。

全体会议、联组会议由主任或副主任主持；分组会议由各组召集人主持。召集人由各组的委员轮流担任。

第十一条　常务委员会举行会议时，根据需要，可以在全体会议或者联组会议上安排常务委员会组成人员作自选主题发言。

第十二条　常务委员会会议期间，经主任提议，可以临时召开主任会议，研究与会议议题有关的重要事项。各组召集人可以列席主任会议。

第十三条　常务委员会会议对议案或者工作报告进行审议时，市人民政府市长或副市长或有关部门负责人、市中级人民法院和市人民检察院的领导人员，应到会听取意见，回答询问。

第十四条　常务委员会组成人员必须按时出席常务委员会会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，应当在会议举行前以书面形式通过常务委员会办公室向常务委员会主任请假。会议期间不能出席全体会议、联组会议的，应当通过常务委员会办公室向常务委员会秘书长请假；不能出席分组会议的，应当向分组会议召集人请假。

常务委员会组成人员出席和缺席常务委员会会议的情况,在《黄石市人民代表大会常务委员会公报》上公布。



第二章　议案的提出和审议



第十五条　主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会，（以下简称专门委员会）可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议；也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会工作机构研究，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，也可以先交有关专门委员会审议或者常务委员会工作机构研究，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报告，并向提案人说明。

第十六条　市人民代表大会会议主席团交付常务委员会审议的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议；提请审议前，应先由专门委员会审议并提出报告。

第十七条　主任会议向常务委员会提出的议案，可由常务委员会工作机构或各专门委员会代为草拟，并向常务委员会会议作出说明。

第十八条　市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请常务委员会审议的议案,应由其主要负责人签署。

第十九条　对列入常务委员会会议议程的议案，提议案的机关和提案人必须于会议召开的15天前，将议案及其有关资料报送常务委员会办公室。

第二十条　常务委员会全体会议听取提议案的机关或者提案人关于议案的说明，听取和审议专门委员会对议案审议的意见的汇报。

常务委员会全体会议听取议案的说明后，举行分组会议进行审议。

提议案的机关或提案人可以在分组会议或全体会议上对议案作补充说明。

第二十一条　列入常务委员会会议议程的议案，交付表决前，提议案的机关或提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。

第二十二条　列入常务委员会会议议程的议案，审议中有较大分歧意见或有重大问题需要进一步研究的，经主任或者主任会议提出，全体会议同意，可暂不付表决，交由提议案的机关或提案人或者交有关专门委员会进一步调查研究，提出报告，经主任会议提请以后的常务委员会会议审议。



第三章　听取和审议工作报告



第二十三条　常务委员会全体会议听取和审议市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告；听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告和审计工作报告；听取和审议市本级决算报告、国民经济和社会发展计划调整方案的报告、预算调整方案的报告，审查批准决算和计划、预算调整方案。

市中级人民法院向常务委员会报告工作，由院长报告或委托副院长报告；市人民检察院向常务委员会报告工作，由检察长报告或委托副检察长报告。

第二十四条　列入常务委员会会议议程的专项工作报告，应当在常务委员会会议举行20日前报送常务委员会办公室，由办公室将工作报告送交市人大常委会有关工作机构征求意见；市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的10日前送交常务委员会。常务委员会办公室应当在常务委员会举行会议的7日前，将工作报告发给常务委员会组成人员。

第二十五条　主任会议可以决定将工作报告先交有关的专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构研究，提出意见；专门委员会、常务委员会有关工作机构提出的意见，应当印发常务委员会会议。

第二十六条　常务委员会全体会议听取和审议执法检查组的执法检查报告。

可以听取和审议主任会议、专门委员会的工作报告和常务委员会工作机构受主任会议委托所作的工作报告，听取和审议专门委员会的调查报告。

第二十七条　常务委员会会议审议工作报告，可以举行分组会议，也可以举行全体会议或者联组会议。

会议审议各项工作报告，报告人必须到会听取审议意见，并接受询问。报告人不到会不予审议,并责成报告人作出说明。

会议审议涉及全局性的、一定时期的中心工作或重大问题的政府及其部门的有关工作报告，分管的副市长应列席全体会议和分组审议会议，听取审议意见。

第二十八条　常务委员会会议听取和审议工作报告，需要报告机关提供相应的资料时,报告机关应如实提供。

第二十九条　常务委员会会议听取和审议市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告、审计工作报告，应付诸表决。可以直接对工作报告进行表决，也可以就相关报告的审议意见进行表决。

常务委员会组成人员对报告争议较大的，经主任会议决定，也可以暂不提请表决，由主任会议责成报告机关进一步改进工作后再向常务委员会会议报告。

报告经表决没有通过的，报告机关必须重新准备，在下次常务委员会会议上重新报告；报告经两次表决没有通过的，报告机关主要负责人应向常务委员会作出说明，接受常务委员会组成人员的询问或质询，并在切实整改后，再次向常务委员会会议报告；报告经三次表决没有通过的，将依照相关法律的有关规定，追究报告机关主要负责人的责任。

第三十条　常务委员会可以授权主任会议就某些特定问题听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告。

第三十一条　常务委员会会议审议专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告、审计工作报告和执法检查报告，要对组成人员的审议意见进行综合整理形成会议的集体意见。审议意见可以在常务委员会会议上表决通过，也可以授权主任会议在常务委员会闭会后讨论通过。会后由常务委员会办公室将审议意见以常务委员会文件的形式，交报告机关或执法机关处理，有关机关应将处理审议意见和进行整改的情况按要求报告常务委员会。



第四章　决议和决定



第三十二条　常务委员会会议审查和批准上一年度市本级决算草案、国民经济和社会发展计划调整方案、预算调整方案，必须作出决议或决定；审议议案、有关专项工作报告和审计工作报告，必要时可以作出决议或决定。

第三十三条　常务委员会会议作出的决议、决定，通过的议案，由市人民政府或市中级人民法院、市人民检察院执行。执行机关应及时向常务委员会报告决议、决定和议案的执行结果。

常务委员会对决议、决定执行情况实行监督，主任会议处理对决议、决定执行情况实施监督的重要日常事务。有关专门委员会协助常务委员会对决议、决定执行情况进行督促检查，常委会有关工作机构根据常务委员会或者主任会议的决定，承办与督促检查决议、决定执行的工作有关的事项。



第五章　质　　询



第三十四条　在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询的对象、质询的问题和内容。质询内容必须属于受质询机关和部门职权范围内的事项。

第三十五条　质询案由主任会议决定交由受质询的机关答复。

主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。

第三十六条　质询案以口头答复的，应当由受质询机关的主要负责人到会答复。质询案以书面答复的，应由受质询机关的主要负责人签署，由主任会议决定印发会议或印发提质询案的常务委员会组成人员。

提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。

受质询机关如果在本次常务委员会会议期间不能作出答复的，必须说明理由，由主任会议根据实际情况确定答复时间，并告知提案人。

第三十七条　常务委员会多数组成人员对受质询机关的答复不满意时，可以继续质询，并要求作出进一步答复，由主任会议决定再答复的时间。必要时，由常务委员会作出相应的决定，交受质询机关执行。

第三十八条　主任会议决定不作为质询案的，可改作询问，或作为批评和意见转交有关机关办理。

第三十九条　质询案在尚未作出答复前，提议案的机关或提案人要求撤回的，经主任会议同意，会议对质询案的审议即行终止。



第六章　特定问题调查



第四十条　主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，提请常务委员会审议。

五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会审议。

第四十一条　调查委员会进行调查时，有权组织听证、专项审计、调阅有关卷宗和证据材料，有关单位和人员应当如实介绍情况、提供材料。

提供材料的单位、公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应予以保密。

第四十二条　调查委员会应当在调查结束后向常务委员会提出调查报告，常务委员会认为必要时，可以作出相应的决定。



第七章　发言、表决和公布



第四十三条　常务委员会组成人员在全体会议或联组会议上的发言，一般不超过十五分钟；在分组会议上第一次发言不超过十五分钟，第二次对同一问题的发言不超过十分钟，事先提出要求，经会议主持人同意的，可适当延长发言时间。

常务委员会组成人员在全体会议或联组会议上受本组委托作代表性发言的，可适当延长发言时间。

发言内容与议题无关或事先未经主持人同意延长发言时间的，主持人有权制止。

列席人员在全体会议和分组会议上的发言参照本条第一款的规定执行。

第四十四条　在常务委员会会议上，主持人宣布议案交付表决后，常务委员会组成人员不得再对该议案发表意见，但与表决有关的程序问题不在此限。

第四十五条　常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言、表决，不受法律追究。

列席常务委员会会议的市人民代表大会代表和上级人民代表大会代表在常务委员会会议上的发言不受法律追究。

第四十六条　常务委员会会议表决事项，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第四十七条　常务委员会会议表决议案，应逐项表决。

表决的议案有修正案的，先表决修正案。

任免案逐人表决。根据情况也可合并表决。

第四十八条　在议案表决前，常务委员会组成人员如果有新的意见，经主任会议同意可以发言，但不得中止对议案的表决。

第四十九条　常务委员会会议表决任免案、撤职案、罢免案采用无记名方式；其他表决事项可采用无记名方式，也可采用其他方式。

第五十条　常务委员会通过的决议、决定、任免名单,依法报上级机关备案，并及时通过《黄石市人民代表大会常务委员会公报》和市主要新闻单位予以公布。



第八章　附　　则



第五十一条　本规则自通过之日起施行。


广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


关于印发玉林市老年人优待规定的通知

玉政办发〔2010〕179号


各县（市、区）人民政府，玉东新区、各开发园区管委，市政府各委办局：　 《玉林市老年人优待规定》已经市三届人民政府第65次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。




二〇一〇年九月十三日




玉林市老年人优待规定

第一条 为弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老的传统美德，给老年人提供良好的社会生活条件，促进和谐社会建设，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《广西壮族自治区保护老年人合法权益的规定》和《广西壮族自治区老年人优待规定》等有关规定，结合我市实际，特制定玉林市老年人优待规定（以下简称《规定》）。
第二条 本《规定》所称老年人是指60周岁以上（含60周岁）的公民。
第三条 本市行政区域内的单位和个人必须遵守本《规定》的条款。
第四条 本《规定》由市老龄办组织实施。市民政局、市财政局、市卫生局、市建规委、市交通运输局、市文化局、市司法局、市旅游局、市商务局、市科技局、市中级法院、市总工会、市邮政局、中国电信玉林分公司（含移动公司）、中国人民银行玉林市中心支行、玉林车务段、玉林供电局应当按照各自职责分工做好老年人优待工作。
第五条 符合以下条件的老年人可申请办理《广西壮族自治区老年人优待证》（以下简称《老年人优待证》），在全区范围内享受相应的优待服务：户籍在广西壮族自治区行政区域内的老年人，户籍不在广西壮族自治区行政区域内，但跟随户籍在广西壮族自治区行政区域内的配偶或子女生活连续满6个月的外地老年人。
军队离退休人员凭军队颁发的离休证、退休证享受地方同等待遇。
第六条 《老年人优待证》分红、绿两种颜色，其中红色证发放对象为70周岁以上（含70周岁）老年人，绿色证发放对象为60周岁以上（含60周岁）、70周岁以下（不含70周岁）的老年人。
《老年人优待证》由自治区老龄工作委员会办公室统一监制，制作经费由县（市、区）财政承担，县（市、区）老龄办负责免费向老年人发证。2010年12月前核发《玉林市高龄老年人优待证》同时作废。
第七条 老年人享受以下优先优待：
（一）医疗保健方面。老年人到各级医疗机构就诊，凭《老年人优待证》优先就诊、优先化验、优先检查、优先交费、优先取药，因突发病使用市及县（市、区）急救中心救护车，车费半价优惠；县级以上（含县级）政府设立的非营利性医疗机构对持红色《老年人优待证》老年人免收普通门诊挂号费；公立医疗机构在门诊服务大厅对行动不便的就诊老年人免费提供担架、推车、轮椅、开水、纸杯等助老服务设施，积极创造条件为老年人开设老年病门诊、老年病房。有条件的医院和社区卫生服务中心对空巢、高龄、行动不便等有特殊困难的老年人，应邀设置家庭病床，提供家庭医疗服务。
（二）出行方面。老年人凭红色《老年人优待证》免费乘坐城市市内公共汽车（包含市区内运行的民营公交车辆），司乘人员应对老年人上下车给予特别的关注和照顾；在实行城乡一体化的地区，老年人乘坐农村公共汽车的车费，由市交通局根据实际情况作出规定予以优惠或减免；老年人乘坐长途客运汽车，优先购票、优先上下车，县级以上（含县级）汽车客运站候车室（厅）内应设老年人专座。铁路车站应当让老年人和行动不便的老年人及其陪同人员进入为老年人专设的候车室候车；没有为老年人专设候车室的车站，应在一般候车室内设老年人专座。城市公共交通工具应设置一定数量的敬老座席，车站、商场、公交站点，以及城市道路、住宅居住区等场所要按国家有关规定，为老年人出行创造无障碍环境。
（三）商业服务方面。公共服务机构在价格上提倡对老年人给予优惠，对空巢、高龄、行动不便的老年人，要实行电话预约和上门服务，满足老年人的特殊生活需求。孤寡、特困老年人每户第一次安装有线电视、电话、水电、宽带网络、管道煤气初装费优惠50%。享受城市居民最低生活保障待遇的空巢老年人安装有线电视免收初装费。
（四）维护权益方面。对符合法律援助条件的老年人，需要法律援助时，法律援助机构应当简化程序，优先受理和指派人员；对办理扶养、助养、赡养老年人的协议公证，因经济困难无力支付公证费用的，公证机关应当减半收取或免收公证费用；各级人民法院（庭）对涉老案件应当按照有关规定优先受理、优先审理、优先结案“三优先政策”。老年人因合法权益受到侵害提起诉讼因经济困难无力交纳诉讼费的，应当按规定给予缓交、减交或免交。
（五）对百周岁及以上老年人，每人每月享受长寿保健金150元，经费来源：县（市、区）负责解决。随着社会经济发展，要适时提高补贴标准。百周岁及以上老年人长寿金核发由县（市、区）老龄办负责。申办程序：老年人或其家属提出申请，所在地村（居）委会审核盖章报乡镇（街道）老龄办，乡镇（街道）老龄办审批盖章上报县（市、区）老龄办，由县（市、区）老龄办核定发放。有条件的县（市、区）可适当放宽高龄老年人补贴发放年龄和提高补贴标准。县（市、区）老龄办会同当地卫生行政主管部门组织医护人员每年对百周岁及以上高寿老年人免费体检一次。
（六）承担社会义务方面。老年人不承担各种社会性筹资、义务工和劳动积累工。
（七）文化、体育等娱乐方面。老年人凭红色《老年人优待证》免费进入各类公园、旅游景点、博物馆（院）、美术馆、科技馆、纪念馆、名人故居、公共图书馆、文化馆（站、宫，含工人文化馆）纪念性陵园、国家森林公园等公益性文化场所，免费进入公共体育场（馆）（除比赛、训练及节假日外）开展体育活动，免费参加各级政府投入兴办的老年人活动中心（室）活动，上老年大学（学校）免收个人杂费。老年人凭绿色《老年人优待证》享受半价优待。
（八）住房方面。老年人有其产权或承租住房拆迁安置中实行产权调换的，同等条件下应当优先选择低层。享受城市居民最低生活保障待遇的老年人应当优先解决廉租住房和经济适用住房。
（九）居家养老服务方面。享受“三无”（无法定赡养人、无劳动能力、无生活来源）和城镇居民最低生活保障待遇的不能自理的空巢老年人由政府设立公益性岗位优惠或免费提供家庭照料服务。
（十）老年人凭《老年人优待证》免费使用收费公厕。
（十一）邮政、电信部门（含移动公司）和银行网点应当为老年人提供优先办理汇款、取款、邮取包裹、订阅报刊等服务。
（十二）优先服务方面。依照本《规定》有关规定各级医疗、交通、商业等公共服务机构应当在服务窗口和通道设置老年人优先标识，挂牌明示，提供优先服务，兑现承诺。
（十三）殡仪服务方面：农村的五保老年人去世，按照国家规定办理殡葬事宜。享受城乡居民最低生活保障待遇的老年人去世，选择普通型殡仪服务，免收殡仪馆内一般服务费，殡葬车费按50%收取，骨灰盒费按80%收取。
第八条 市和县（市、区）老龄办设立投诉电话，公布投诉电话号码，受理老年人优待方面的举报和投诉问题，并协调处理。
第九条 对违反本《规定》，不履行优先优待义务的单位或个人，由市或县（市、区）老龄办提请其所在单位或上级行政主管部门进行批评教育，责令改正。造成严重后果或不良影响的，提请其所在单位或上级行政主管部门对责任人根据《行政机关公务员条例》或其他相关规定进行处理。
第十条 本市各级老龄工作机构应当会同有关部门对《中华人民共和国老年人权益保障法》、《广西壮族自治区保护老年人合法权益的规定》、《广西壮族自治区老年人优待规定》和本《规定》的执行情况进行监督检查。
第十一条 市和县（市、区）人民政府应当将老年人优待工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，使老年人优待工作与经济社会协调发展。
第十二条 本《规定》自发布之日起施行。