萍乡市人民政府关于印发萍乡市人民政府行政问责暂行办法的通知
江西省萍乡市人民政府
萍乡市人民政府关于印发萍乡市人民政府行政问责暂行办法的通知
萍府发〔2007〕5号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《萍乡市人民政府行政问责暂行办法》已经市政府第五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。
二OO七年二月二十六日
萍乡市人民政府行政问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为了督促行政领导依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，推进依法行政和建设法治政府，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责，是指市人民政府所属行政机关、法律、法规授权的组织、受行政机关委托行使行政职能的组织和各县（区）人民政府的行政负责人（以下统称“行政问责对象”），不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人合法权益，在社会上造成不良影响和后果，依照本办法对其追究责任的活动。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 试行行政问责应遵循实事求是、权责统一、有错必究、追究过错与岗位责任相适应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 行政问责主体为市人民政府，下设负责具体工作的机构行政问责办公室在市监察局，市人民政府办公室、市监察局、市人事局、市发展环境和机关效能投诉中心、市公共政务管理局、市审计局、市政府法制办公室、市政府督查室按照各自职责和管理权限进行调查和处理。
第二章 行政问责的范围
第五条 行政问责对象，或其所管部门和所管工作范围内，有下列情形之一的，应当依照本规定问责。
（一）不当行政行为：
1、违反决策程序，主观盲目决策，造成重大经济损失或其他不良后果的；
2、因决策失误造成人员伤亡、重大财产损失、生态环境破坏或引发社会不稳定情况的；
3、在专项资金使用、国有资产转让、土地征用及出让、建设工程招投标、政府采购等重大问题上进行违规操作的；
4、违法设定和实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制措施或者擅自设立审批事项的；
5、违法委托或授权中介机构、下属单位或其他组织、个人行使相关行政职权，或对受委托者行使行政职权的行为监督失控，造成不良影响和后果的；
6、不受理对行政违法行为的投诉、举报和对应当追究责任的行为不进行处理的；
7、不履行市人民政府行政复议决定，或不积极履行行政复议职责，引发更大行政争议的；
8、制定与法律、法规、规章和政策相抵触的文件，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；
9、对政务不按规定进行公开，或搞假公开，严重侵害人民群众的知情权、参与权和监督权，引发群众强烈不满的；
10、行政许可、审批、办证、收费等事项应集中而未集中到市行政服务中心办理的，或集中了但未实行在窗口“即时办理、首席代表审批、领导定期审批”等方式造成群众办事“两头跑”的；
11、在重点工程和重大项目建设中发生重大失误或存在严重质量问题的；
12、在招商引资活动中，不兑现承诺，拒不执行市政府优惠政策或人为造成项目合同不能履行，致使外来客商或服务对象合法权益受到损害的。
（二）重大责任过错：
1、管辖范围内发生重大责任事故、重大案件，或在对重大自然灾害、重大安全事故、重大突发事件或其他重要情况处理过程中，因决策不当、措施不力造成严重后果或重大损失的；
2、对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或者对群众反映强烈的问题不妥善处理解决，以及向社会公开承诺要办的事项没有兑现的；
3、对人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和批评意见不认真办理、答复，造成不良影响和工作损失的；
4、对群众集体上访和群体性事件，不按工作职责和上级要求及时、有效处置，造成严重后果或损失的；
5、违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，选人用人严重失察、失误，造成不良影响的；
6、组织大型文娱、体育或其他群众性活动，未采取有效防范措施而发生较大以上责任事故的；
7、瞒报、谎报、迟报、漏报突发事件或重要情况、重要数据的。
（三）行政效能低下：
1、无正当理由，未落实人民代表大会的决议、决定，或不认真落实市政府决策事项和市人民政府交办事宜的；
2、不履行或不认真履行职责，致使市人民政府一个时期的某项重要工作未能按时完成的；
3、涉及多个部门办理的事项，不主动沟通协调，相互扯皮，造成不良影响和损失的；
4、对职责范围内应当办理的请示、报告、审批事项等，不及时受理，不在规定的时限内答复或办结的；
5、对外来客商或服务对象应履行而不履行“涉政事务代理”责任部门职能的，或对涉政事务、“建设项目选址联合踏勘、联审联批”不积极参与、配合、支持，甚至顶着不办、推诿扯皮、违规乱办，造成不良影响和后果的。
（四）监督管理不力：
1、班子成员之间、上下级之间长期不团结和谐，严重影响正常工作开展的；
2、机关工作人员行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
3、治政不严、管理不力，致使班子成员或干部队伍中出现严重违纪违法行为，或机关工作人员屡次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等违纪违法行为的；
4、指使、授意机关工作人员滥用职权，谋取单位不正当利益或进行其他违纪违法活动的；
5、对机关工作人员违纪违法行为进行包庇、袒护或纵容的；
6、单位发生截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育、社保、住房公积金等财政专项资金或基金的；
7、机关工作人员肆意索拿卡要，或乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，损害外来客商或服务对象合法权益的；
8、单位在群众满意度测评中连续两年满意率均排在最后一位、且满意率低于60%的。
（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。
第三章 行政问责的程序和方式
第六条 有下列情况之一的，行政问责办公室应办理行政问责审批手续，向市人民政府提出，经市人民政府主要领导批准后，启动问责程序。
（一）公民、法人和其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告、投诉；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）市委、市政府和市人大常委会提出的问责建议；
（四）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（五）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（六）市人民政府法制工作机构、政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议;
（七）新闻媒体曝光的负面事件；
（八）各种评议、测评、考评、考核结果；
（九）其他信息来源。
第七条 问责程序启动后，市人民政府可以责成行政问责对象当面汇报情况。认为事实清楚的，经过讨论后可以直接决定追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成有关部门进行调查核实。调查核实工作一般应在15日内完成，重大复杂的事项最长不超过30日。
第八条 调查时，被调查的行政问责对象要认真配合调查，同时应积极采取措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量避免或者减少不良后果的发生。调查结束后，应将调查结果书面告知被调查的行政问责对象，并询问其对调查事实有无异议。
第九条 行政问责办公室要根据调查情况，对应追究责任的，及时将调查结果和处理建议报市人民政府，由市人民政府经过讨论后进行责任追究。对于不予追究责任的，应将调查结论和决定书面告知被调查的行政问责对象。
第十条 行政问责的方式为：
（一）取消当年评先评优资格；
（二）诫勉谈话；
（三）通报批评；
（四）在市人民政府常务会议上作出书面检查；
（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开检讨；
（六）停职反省；
（七）劝其引咎辞职或责令辞职；
（八）建议免职。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
第四章 附则
第十一条 行政问责对象如对问责处理决定不服，可以自收到处理决定起15日内向市人民政府申请复核。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。
第十二条 行政问责对象拒绝执行问责决定的，由市人民政府按照干部管理权限提请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。
第十三条 对行政问责对象，需要给予行政处分或者追究法律责任的，依照有关规定处理。
第十四条 对已经受到行政处分或者其他处理而未被问责的行政问责对象，仍可以依照本规定予以问责。
第十五条 县区人民政府可以参照本规定，对本级人民政府所属部门的行政负责人进行问责。
第十六条 本办法由市人民政府负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《企业国有资产产权登记业务办理规则》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发产权[2004]315号
关于印发《企业国有资产产权登记业务办理规则》的通知
国务院各部委、直属机构、直属事业单位，新疆生产建设兵团，各中央监管企业（集团），各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产监督管理机构：
为适应国有资产管理体制改革，加强国有资产监督管理，全面了解和掌握企业国有资产分布与变动情况，强化产权意识、理顺产权关系、加强产权管理，逐步建立健全现代产权制度，需要从履行出资人职责的角度改进和规范国有资产产权登记工作。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）和《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第192号），我们制定了《企业国有资产产权登记业务办理规则》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我委。
附件：1、企业国有资产产权登记业务办理规则
2、企业国有资产占有产权登记表（式样）
3、企业国有资产变动产权登记表（式样）
4、企业国有资产注销产权登记表（式样）
5、中华人民共和国企业国有资产产权登记证（式样）
国务院国有资产监督管理委员会
二〇〇四年十月三十日
附件１：
企业国有资产产权登记业务办理规则
第一章 总 则
第一条 为了加强企业国有资产管理，建立现代产权制度，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和《企业国有资产产权登记管理办法》的有关规定，制定本规则。
第二条 下列已取得或申请取得法人资格的各级人民政府履行出资人职责的企业（以下简称所出资企业），应当按规定申办企业国有资产产权登记（以下简称产权登记）：
（一）国有企业；
（二）国有独资公司、设置国有股权的有限责任公司和股份有限公司；
（三）国有企业、国有独资公司投资设立的企业；
（四）其他形式占有国有资产的企业。
有关部门所属未脱钩企业和事业单位及社会团体所投资企业的产权登记工作，由同级国有资产监督管理机构按照本规则组织实施。
第三条 产权登记机关是各级国有资产监督管理机构，上级产权登记机关指导、监督下级产权登记机关的产权登记工作。
各级国有资产监督管理机构负责本级政府所出资企业及其各级子企业的产权登记工作。
未设立国有资产监督管理机构的，由本级政府指定的部门或机构负责产权登记工作。
第四条 国务院国有资产监督管理委员会负责统一制定所出资企业国有资产产权登记的政策，负责企业国有资产产权登记监督管理、汇总和分析工作；地方各级国有资产监督管理机构负责本级所出资企业产权登记监督管理、汇总和分析工作，并将汇总分析数据资料上报上一级国有资产监督管理机构。
第五条 各级产权登记机关审核和颁发的《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》（以下简称产权登记证）是依法确认企业产权归属关系的法律凭证，也是企业的资信证明文件。
第六条 所出资企业负责申请办理本企业及其各级子企业的产权登记，并对各级子企业的产权登记情况进行监督管理。
两个及两个以上国有资本出资人共同投资设立的企业，由国有资本出资额最大的出资人所在的所出资企业依据其产权归属关系申请办理产权登记。国有资本出资人股权比例相等的，由各国有资本出资人推举一个国有资本出资人的所出资企业申请办理产权登记，其余出资人出具产权登记委托书。各级产权登记机关办理上述企业产权登记后，发放产权登记证。企业办理产权变动、注销登记时，需提交产权登记证。
第二章 占有产权登记
第七条 已取得法人资格的企业应当通过所出资企业向产权登记机关申办占有产权登记，并提交下列文件和资料：
（一）企业国有资产占有产权登记表；
（二）批准设立企业的文件；
（三）企业章程和《企业法人营业执照》副本复印件和最近一次的验资报告；
（四）国有资产监督管理机构审核批复的或经注册会计师审计的企业上一年度财务会计报告；
（五）出资人为企业法人单位的应该提交企业法人营业执照副本复印件，其中国有资本出资人还应当提交产权登记证；
（六）产权登记机关要求的其他文件和资料。
第八条 产权登记机关核准企业占有登记后，向企业发放产权登记证，所出资企业可将产权登记机关核准后的企业国有资产占有产权登记表留存备案。
第九条 申请取得法人资格的企业应当于办理工商注册登记前30日内通过所出资企业申办占有产权登记，并提交下列文件和资料：
（一）企业国有资产占有产权登记表；
（二）批准设立企业的文件；
（三）企业章程和《企业名称预先核准通知书》；
（四）出资人为企业法人单位的应该提交企业法人营业执照副本复印件、国有资产监督管理机构审核批复的或经注册会计师审计的企业上一年度财务会计报告，其中国有资本出资人还应当提交产权登记证；
（五）经注册会计师审核的验资报告，其中以非货币性资产投资的还应当提交资产评估报告的核准或备案文件；
（六）产权登记机关要求的其他文件和资料。
第十条 所出资企业持产权登记机关核准后的企业国有资产占有产权登记表，向工商行政管理部门申办注册登记，在取得企业法人营业执照后30日内由所出资企业向原产权登记机关领取新设企业产权登记证，同时提交新设企业的《企业法人营业执照》副本复印件。
第十一条 未办理占有产权登记的企业发生国有资产产权变动时，应当按本规则第七条的规定补办占有产权登记后，再申办变动或注销产权登记。
第三章 变动产权登记
第十二条 企业发生下列情形之一的，应当通过所出资企业向产权登记机关申办变动产权登记：
（一）企业名称改变的；
（二）企业组织形式、级次发生变动的；
（三）企业国有资本额发生增减变动的；
（四）企业国有资本出资人发生变动的；
（五）企业国有资产产权发生变动的其他情形。
第十三条 企业发生本规则第十二条第（一）款情形的，应当于工商行政管理部门核准变动登记后30日内，向原产权登记机关申办变动产权登记。
第十四条 企业发生本规则第十二条第（二）款至第（五）款情形的，应当自企业出资人或者有关部门批准、企业股东大会或者董事会作出决定之日起30日内，向工商行政管理部门申请变更登记前，向原产权登记机关申办变动产权登记。
第十五条 企业申办变动产权登记，应当提交下列文件和资料：
（一）企业国有资产产权登记证；
（二）企业国有资产变动产权登记表；
（三）批准产权变动行为的文件；
（四）修改后的企业章程和《企业法人营业执照》副本复印件；
（五）经注册会计师审计的产权变动时的验资报告，其中以非货币性资产投资的应当提交评估报告的核准文件或备案表；
（六）企业国有资本出资人发生变动的，提交新加入的出资人的企业法人营业执照副本复印件，其中国有资本出资人还应当提交产权登记证；
（七）通过产权交易机构转让国有资产产权的，提交产权交易机构出具的转让国有资产产权的交易凭证；
（八）产权登记机关要求的其他文件和资料。
第十六条 产权登记机关核准企业变动产权登记后，办理企业产权登记证变更手续，所出资企业可将产权登记机关核准后的企业国有资产产权变动登记表留存备案。
第四章 注销产权登记
第十七条 企业发生下列情形之一的，应当申办注销产权登记：
（一）企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产；
（二）企业转让全部国有资产产权或改制后不再设置国有股权的；
（三）其他需要注销国有资产产权的情形。
第十八条 企业解散的，应当自出资人的所出资企业或上级单位批准之日起30日内，由所出资企业向原产权登记机关申办注销产权登记。
企业被依法撤销的，应当自政府有关部门决定之日起30日内由所出资企业向原产权登记机关申办注销产权登记。
企业被依法宣告破产的，应当自法院裁定之日起60日内由企业破产清算机构向原产权登记机关申办注销产权登记。
企业转让全部国有资产产权（股权）或改制后不再设置国有股权的，应当自出资人的所出资企业或上级单位批准后30日内由所出资企业向原产权登记机关申办注销产权登记。
所出资企业发生上述情形的，由其出资人代表办理注销产权登记手续。
第十九条 企业申办注销产权登记，应当提交下列文件和资料：
（一）企业国有资产产权登记证；
（二）企业国有资产注销产权登记表；
（三）批准产权注销行为文件或法院宣告企业破产的裁决书；
（四）企业清算报告或资产评估报告的核准文件或备案表；
（五）产权登记机关要求的其他文件和资料。
第二十条 产权登记机关核准企业注销产权登记后，收回产权登记证并注销，所出资企业可将经核准后的企业国有资产注销产权登记表留存备案。
第五章 年度检查
第二十一条 所出资企业应于每年2月1日至4月30日完成对本企业及其各级子企业产权登记情况的年度检查工作，并向产权登记机关报送企业产权登记年度汇总表和年度汇总分析报告；各级产权登记机关应于每年5月31日前对企业产权登记的情况进行抽查，并将本级政府所出资企业产权登记年度汇总表和年度汇总分析报告逐级上报，国务院国有资产监督管理委员会应于每年6月30日前完成全国非金融类企业国有资产产权登记年度汇总检查工作。
各级国有资产监督管理机构可以选择采用统一组织年度检查或企业自查、各级产权登记机关抽查相结合的年度检查方式。
第二十二条 各级产权登记机关对企业产权登记年度检查情况应予以通报。
第二十三条 企业产权登记年度汇总分析报告主要内容如下：
（一）企业国有资本金实际到位和增减变动情况；
（二）企业国有资本的分布及结构变化，包括企业对外投资情况；
（三）本企业及其各级子企业发生国有资产产权变动情况及办理相应产权登记手续情况；
（四）其他需要说明的问题。
第六章 产权登记程序
第二十四条 企业申办产权登记，应当按规定填写相应的产权登记表，并向产权登记机关提交有关文件资料。
第二十五条 产权登记机关对企业产权登记申报文件资料齐全的予以受理。
第二十六条 产权登记机关对受理后的产权登记文件资料进行合规性审核。审核内容包括：
（一）企业填报的产权登记表内容是否真实可靠；
（二）企业提交的相关文件资料是否符合国家有关规定。
第二十七条 产权登记机关应当在受理后10个工作日内对企业申报的产权登记作出准予登记或不予登记的决定。
第七章 产权登记管理
第二十八条 国务院国有资产监督管理委员会统一制发产权登记表和产权登记证，确定各类产权登记表和产权登记证的内容和格式。
第二十九条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出借、出租或出售产权登记机关审核颁发的产权登记证，若有遗失或毁坏的，应向原核发产权登记证的产权登记机关申请补发。
第三十条 企业申办产权登记时，应当将所提交的文件资料整理成卷，附加目录清单，纸张的尺寸规格为A4大小。
企业未按要求提交文件、资料的，产权登记机关不予受理。
第三十一条 企业违反《企业国有资产产权登记管理办法》及本规则的有关规定，有下列行为之一的，产权登记机关可责令其改正，并予以通报批评：
（一）在规定期限内不办理产权登记的；
（二）隐瞒真实情况未如实办理产权登记的；
（三）不按照规定提交企业产权登记年度汇总表和年度汇总分析报告的。
第三十二条 各级产权登记机关、企业应当妥善保管产权登记表和产权登记证，建立产权登记档案。
第八章 附 则
第三十三条 本规则自 2005年1月1日起施行。