山东省青岛市人大常委会


青岛市城市私有房屋管理办法



　　(1991年1月26日市十届人大常委会第二十次会议通过　1991年3月15日省七届人大常委会第二十次会议批准　1991年3月25日市人 大常委会公告公布
　　根据1994年10月12日省八届人大常委会第十次会议批准的1994年9月24日市十一届人大常委会第十三次会议《关于修改〈青岛市环境噪 声管理规定〉等十九件地方性法规适用范围的决定》第一次修正
　　根据1997年8月16日省八届人大常委会第二十九次会议批准的1997年5月23日市十一届人大常委会第十一次会议《关于修改〈青岛市城市私有房屋管理办法〉等十一件地方性法规行政处罚条款的决定》第二次修正
　　根据2001年7月19日市十二届人大常委会第二十八次会议《关于修改〈青岛市古树名木保护管理办法〉等九件地方性法规部分条款的决定》第三次修正)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　根据国务院《城市私有房屋管理条例》,结合本市实际情况,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市南区、市北区、四方区、李沧区和各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区的城区及建制镇。
　　第三条　市房产管理部门是市人民政府管理城市私有房屋的行政主管机关。
　　各县级市、区房产管理部门按照管理权限负责本辖区内城市私有房屋的管理。
　　第四条　公民对其合法拥有的城市私有房屋依法享有占有、使用、处分和收益的权利;任何单位或他人不得毁坏、侵占、妨碍或非法查 封、没收。
　　任何人不得利用城市私有房屋危害公共利益、损害他人合法权益 。
　　第五条　因国家建设需要征用拆迁城市私有房屋时,房屋所有人和使用人应服从国家建设的需要,按期搬迁。
　　建设单位应按房屋拆迁管理的规定,给房屋所有人合理的补偿,并妥善安置房屋使用人。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　所有权登记
　　
　　第六条　城市私有房屋所有人须按规定到房产管理部门办理房屋所有权登记手续。房产管理部门应在审查确认其所有权后,发给房屋所 有权证。
　　对数人共有的城市私有房屋,发给共有人共同共有或按份共有的房屋所有权证。
　　房屋所有权证具有法律效力。
　　第七条　新建和翻建、改建、扩建的城市私有房屋,房屋所有人应在工程竣工后三十日内,办理房屋所有权登记或房屋现状变更登记手续 。
　　因买卖、赠与、交换、继承、分家析产等原因需转移城市私有房屋所有权的,房屋所有权应自有关文书成立之日起三十日内,办理房屋所有权转移登记手续。
　　第八条　办理城市私有房屋所有权登记或转移、变更登记手续时,须交验居民身份证并分别提交下列文书、资料:(一)新建、翻建、改建、扩建的房屋:规划管理部门核发的建设工程规划许可证、建筑图纸等;(二)购买的房屋:原房屋所有权证、房屋买卖合同及所买卖房屋的平面示意图、缴纳契税的凭证;(三)受赠的房屋:原房屋所有权证、赠与或遗赠文书、缴纳契税的凭证;(四)交换的房屋:交换各方的房屋所有权证、交换房屋协议、缴纳契税的凭证;(五)继承的房屋:原房屋所有权证、继承遗产文书、缴纳契税的凭证;(六)分家析产的房屋:原房屋所有权证、分家析产文书、缴纳契税的凭证。
　　第九条　所有权不清的城市私有房屋或前条所列文书、资料不全的城市私有房屋,暂缓登记。暂缓登记期限不得超过一年。
　　房屋产权有纠纷,房产纠纷仲裁机构或人民法院已受理的,在裁决书或判决书生效后,予以登记。
　　第十条　房屋所有权证严禁涂改、伪造。
　　房屋所有权证遗失,房屋所有人应报告房产管理部门,并登报声明作废。房产管理部门在登报的一个月后,审查确认房屋产权无异议的,予以补发房屋所有权证。
　　第十一条　城市私有房屋倒塌或获准拆除的,房屋所有人应自房屋倒塌或拆除之日起三十日内,到房产管理部门办理房屋所有权证注销登记手续,缴销原房屋所有权证。不按规定办理注销登记手续的,其房屋所有权证作废。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　买　　卖
　　
　　第十二条　买卖城市私有房屋,买卖双方须到房产管理部门办理房产交易监理登记手续,并按规定缴纳契税。
　　严禁任何单位和个人私买私卖、倒买倒卖城市私有房屋。
　　第十三条　买卖城市私有房屋,买卖双方须签订房屋买卖合同。
　　委托他人代办房屋买卖,须出具经过公证的委托书。
　　第十四条　房屋所有人出卖共同共有的房屋,须提交房屋共有人同意出卖房屋的书面证明;出卖已出租的房屋,须提前三个月通知承租人 。
　　出卖城市私有房屋,在同等条件下,房屋共有人或承租人有优先购买权。但房屋共有人或承租人接到房产管理部门的通知后不按时限回 复的,视为放弃优先购买权。
　　第十五条　机关、财政拨款的事业单位购买私有房屋,在市南区、市北区、四方区、李沧区的,应当到市房产管理部门登记备案;在其他区、县级市的,应当到所在区、县级市房产管理部门登记备案。
　　第十六条　有下列情形之一的城市私有房屋,不得买卖:(一)卖方无合法房屋所有权证的;(二)房屋产权有纠纷的;(三)房屋已列入规划改造范围,且规划管理部门已核发建设用地规划许可证的;(四)人民法院限制产权转移的。
　　第十七条　买卖城市私有房屋,由买卖双方按照以质论价的原则, 参照本市房产交易估价标准协商议定价格。
　　第十八条　凡享受国家或企业事业单位补贴,廉价购买或建造的城市私有房屋,需要出卖时,只准卖给原补贴单位或房产管理部门。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　租　　赁

　　第十九条　租赁城市私有房屋,出租人和承租人须签订租赁合同,并到房产管理部门办理租赁监理登记手续。
　　出租共同共有房屋,须房屋共有人同意。
　　第二十条　外地人员来本市务工、经商租用城市私有房屋的,须凭本人居民身份证和所在地乡镇以上人民政府出具的证明,办理租赁监理登记手续;外地单位来本市租用城市私有房屋,须凭本市有关部门的批准文件,办理租赁监理登记手续。
　　第二十一条　城市私有房屋有下列情形之一的,不得出租:(一)无合法房屋所有权证件的;(二)房屋产权有争议的;(三)房屋有倒塌危险的;(四)按国家有关规定不能出租的。
　　第二十二条　房屋出租人应按租赁合同约定的时间,将出租的房屋交承租人使用;承租人应按租赁合同爱护房屋及附属设施,并按时缴纳租金。
　　承租人对合法承租的房屋有依法使用、不受侵犯的权利;租赁期满,出租人继续出租该房屋时,原承租人有优先租用的权利。
　　租赁期间,承租人死亡,共同居住人继续履行租赁合同;租赁期间,房屋所有权发生转移的,新的房屋所有人应继续履行租赁合同。
　　第二十三条　城市私有房屋租金标准,由市人民政府制定。租赁双方按照租金标准协商议定。
　　出租人收取租金,须使用税务部门统一印制的收据。
　　第二十四条　承租人以所承租的城市私有房屋与他人互换房屋,须事先征得房屋所有人同意。房屋所有人如同意承租人的要求,应出具同 意换房的书面证明。
　　承租人与他人互换房屋后,原租赁合同终止;房屋所有人和新承租人须按照本办法的有关规定重新签订租赁合同。
　　第二十五条　承租人需变更房屋用途或增减房屋内原有设施,须征得出租人同意,双方应签订书面协议。
　　第二十六条　租赁合同终止时,承租人应将房屋退还出租人。租赁期满,租赁双方同意续租,双方应续签租赁合同。
　　租赁期满,承租人确无法解决住房的,出租人应当酌情延长租赁期限。
　　第二十七条　承租人有下列行为之一,出租人有权解除租赁合同: (一)利用承租的房屋进行非法活动,损害公共利益的;(二)擅自将承租的房屋转租、转让或互换的;(三)擅自改变房屋用途或损坏房屋结构且不恢复原状的;(四)累计拖欠租金六个月以上的。
　　
　　　　　　　　　　　　第五章　修缮第二十八条　房屋所有人对自住或出租的房屋 ,应经常检查、维修,确保居住和使用安全。
　　
　　房产管理部门应会同当地街道办事处(镇人民政府)检查、督促房屋所有人及时维修房屋。
　　城市私有房屋所有人,应按城市市容管理的统一要求,整修其房屋 。
　　第二十九条　出租的城市私有房屋的维修费用,由出租人承担;出租人确无力承担的,可与承租人协商,由承租人垫付部分或全部维修费。承租人垫付的费用,可折抵租金或由出租人分期偿还。
　　共同共有的城市私有房屋或房屋共用部位及设施的维修费用,由房屋共有人按其房屋建筑面积所占比例合理分担。
　　第三十条　在租赁合同有效期间,房屋所有人翻建或大修房屋,需要承租人临时搬迁的,租赁双方可签订临时搬迁协议,临时搬迁期间承租人停付房租,房屋修复后,房屋所有人不得拒绝承租人回迁。
　　第三十一条　经房产管理部门鉴定,确认有倒塌危险的房屋,房屋所有人须在限期内维修加固、翻建或拆除。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　代　　管

　　第三十二条　城市私有房屋所有人,因离开房屋所在地或其他原因不能管理房屋时,可委托代理人管理。
　　受托人须依法按委托协议进行代管活动。
　　第三十三条　对有下列情形之一的城市私有房屋,房产管理部门可 宣布实行代管:(一)房屋所有人下落不明,且无合法代理人的;(二)房屋 所有权不清的;(三)超过暂缓登记期限的;(四)按国家有关规定应实行代管的。
　　房产管理部门代管的房屋,因不可抗力遭受损失的,不承担赔偿责任。
　　第三十四条　房屋所有人申请发还由房产管理部门代管的房屋,必须出具原房屋所有权证或其他证件,且无产权纠纷;经房产管理部门审查核实后,予以发还。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　法律责任
　　
　　第三十五条　对违反本办法有关规定的,由房产管理部门分别按下 列规定处理:(一)不按规定期限办理城市私有房屋所有权登记或转移、变更登记手续的,除责令其补办手续外,可处以五十元以下的罚款;(二)未办理租赁监理登记手续而出租城市私有房屋的,除责令其补办租赁 监理登记手续外,可处以五十元至一百元的罚款;(三)对私买私卖城市 私有房屋的,除责令买卖双方补办有关手续、缴清各种税费外,对原房 屋所有人按房屋交易契税一至三倍处以罚款;(四)对涂改、伪造或以欺 诈手段骗取房屋所有权证的,除吊销其房屋所有权证外,并视情节,处以一百元至五百元的罚款;(五)对出租的城市私有房屋不及时维修而致使 承租人的人身及财产受到损失的,房屋所有人应承担相应的法律责任。
　　第三十六条　房产管理部门作出的处罚决定,应发出行政处罚决定书。
　　第三十七条　当事人对房产管理部门的处罚决定不服的,可在接到处罚决定书之日起十五日内,向作出行政处罚决定的房产管理部门的上级行政机关申请复议,复议机关应在接到复议申请书之日起六十日内作出复议决定;对复议决定仍不服的,可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚决定书后依法直接向人民法院起诉。
　　对逾期不申请复议或不起诉,又不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的房产管理部门申请人民法院强制执行。
　　第三十八条　当事人因城市私有房屋的产权、买卖、租赁、交换 、修缮等发生纠纷的,可向仲裁机构申请仲裁,也可直接向人民法院起诉。
　　第三十九条　违反本办法,触犯《中华人民共和国治安管理处罚条 例》的,由公安机关给予治安处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十条　房产管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽 职守的,由有关部门视其情节给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　附　　则

　　第四十一条　对外国人在本市的私有房屋的管理,按照国家关于外国人私有房屋管理的规定执行。
　　第四十二条　本办法具体应用中的问题,由市房产管理部门负责解释。
　　第四十三条　本办法自1991年7月1日起施行。

浙江省财政厅、浙江省环保局、财政部驻浙江省监察专员办事处、人民银行杭州中心支行


浙江省财政厅、浙江省环保局、财政部驻浙江省监察专员办事处、人民银行杭州中心支行关于印发《浙江省排污费资金收缴使用管理办法》的通知
浙财综字〔2003〕110号




　　为了加强和规范排污费资金的收缴、使用和管理，提高排污费资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，根据国务院《排污费征收使用管理条例》和财政部、国家环境保护总局《排污费资金收缴使用管理办法》，结合我省实际，制定本办法，请遵照执行。

附件：浙江省排污费资金收缴使用管理办法

附件：

浙江省排污费资金收缴使用管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强和规范排污费资金的收缴、使用和管理，提高排污费资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，根据国务院《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号，以下简称《条例》)和财政部、国家环境保护总局《排污费资金收缴使用管理办法》(财政部、国家环保总局令第17号)，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 排污费资金纳入财政预算，作为环境保护专项资金管理，全部专项用于环境污染防治和监控，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。
　　第三条 为有利于区域性重点污染源的防治和控制，经请示省政府同意，省财政在各级征收的排污费中集中10%，建立省级环境保护专项资金。
　　第四条 环境保护专项资金按照财政预算支出管理的规定安排使用，坚持"量入为出"和"专款专用"的原则。
　　第五条
排污费资金的收缴、使用必须实行"收支两条线"管理，各级财政和环境保护行政主管部门应当建立健全各项规章制度，对排污费资金收缴、使用进行严格管理，加强监督检查。

第二章 排污费资金的收缴管理

　　第六条 排污费按月或按季属地化收缴。
　　装机容量30万千瓦以上（含30万千瓦，下同）的电力企业的排污费由省环境保护行政主管部门核定和收缴，其他电力企业排污费由属地市县人民政府环境保护行政主管部门核定和收缴。
　　对现装机容量不足30万千瓦，后扩大至30万千瓦以上的电力企业的排污费，经核实后由地方上划省环境保护行政主管部门核定和收缴。
　　第七条
排污者依照国务院《条例》对环境保护行政主管部门核定的污染物排放种类、数量提出复核申请的，环境保护行政主管部门应当按规定进行复核。排污者如果对复核结果仍有异议的，应当先按照复核核定的污染物种类、数量缴纳排污费，并可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第八条
排污者对核定的污染物排放种类、数量无异议的，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。
　　第九条
排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达"排污费缴费通知单"，作为排污者缴纳排污费的依据，同时填写省财政厅印制的"浙江省行政事业性收费专用缴款书"（以下简称"专用缴款书"）送达排污者。环境保护行政主管部门应当同时建立排污收费台账。
　　第十条 排污者应当在接到"排污费缴费通知单"7日内(节假日顺延)，持"专用缴款书"到指定的商业银行将排污费缴入同级财政专户。
　　未设银行账户的排污者（含以小额现金方式缴纳的排污者），由执收的环境保护行政主管部门使用省财政厅统一印制的"浙江省行政事业性收费统一票据"，向排污者收取排污费，并于当日填写"专用缴款书"将收取的排污费缴入同级财政专户。
　　第十一条
环境保护行政主管部门应按照《浙江省行政事业性收费票据管理暂行办法》的规定，及时向同级财政部门进行票据结报核销。各级财政部门收到排污费要按旬填制"一般缴款书"将排污费收入划缴国库。国库部门对市、县（市）征收的排污费按1：1：8的比例进行分成，10%入中央国库，10%入省级国库，80%入同级地方国库;对省直接征收的排污费，按1：9的比例分成，10%入中央国库，90%入省级国库。
　　收缴排污费的环境保护行政主管部门应当根据"专用缴款书"回联，认真核对排污费收缴数额，及时与财政专户对账，并将"专用缴款书"回联与对应的"排污费缴费通知单"存根一并立卷归档。
　　第十二条
各市、县（市）财政、环境保护行政主管部门应当在季度终了后的20日内，将本行政区域内排污费资金收缴情况书面上报省财政、环境保护行政主管部门。
　　省财政、环境保护行政主管部门应当在每季度终了后的30日内，将全省排污费资金收缴情况在书面报送国务院财政、环境保护行政主管部门的同时，抄送浙江专员办。

第三章 排污费收入的退库

　　第十三条 排污费收入按规定的分成比例分别缴入中央和地方国库，确需退库且属于下列范围的，可以办理退库：
　　（一）由于工作疏忽，发生技术性差错需要退库的。
　　（二）排污者依法申请行政复议或者提起行政诉讼后需要退库的。
　　第十四条 排污费收入退库的审核及办理
　　（一）符合排污费收入退库范围需要办理退库的，由排污者提供原始凭证，向执收的环境保护行政主管部门提出退库申请；
　　（二）执收的环境保护行政主管部门会同市、县（市）财政部门审核后，应在5个工作日内向浙江专员办发文申请退库，同时抄送省环保局并应附以下材料：
　　1．执收的环境保护行政主管部门填制的《排污费收入退库申请表》（表样附后）；
　　2．排污者提供的原始申请资料。
　　（三）省环保局收到执收环境保护行政主管部门的文件后，会同省财政厅在10个工作日内审核完毕送浙江专员办。
　　（四）浙江专员办按有关规定在10个工作日内核准后，对符合规定的开具《收入退还书》送同级国库部门。
　　（五）国库部门收到《收入退还书》审核无误后，负责按规定的分成比例，分别从中央和地方国库"排污费收入"中退付。

第四章 环境保护专项资金的使用范围

　　第十五条 环境保护专项资金应当用于下列污染防治项目拨款补助和贷款贴息：
　　（一）重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目；
　　（二）区域性污染防治项目。主要用于跨流域、跨地区的污染治理及清洁生产项目；
　　（三）污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用；
　　（四）区域性环境污染监控和事故预警系统建设项目；
　　（五）国家及省政府规定的其他污染防治项目。
环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目及与污染防治无关的其他项目。

第五章 环境保护专项资金使用的管理

　　第十六条 省财政、环境保护行政主管部门每年根据国家环境保护宏观政策、污染防治工作重点和中央环境保护专项资金申请指南，编制下一年度环境保护专项资金申请指南。
各市、县（市）财政、环境保护行政主管部门可以根据省财政、环境保护行政主管部门编制的环境保护专项资金申请指南，制定本地区环境保护专项资金申请指南，指导环境保护专项资金的申报和使用。
　　第十七条 申请使用环境保护专项资金的，应当按照以下程序及要求进行申报：
　　(一)申报程序：
　　1.申请使用中央环境保护专项资金，按照隶属关系以项目形式申报。项目组织实施单位或承担单位为中央直属的，通过其主管部门向国务院财政、环境保护行政主管部门提出申请。项目组织实施单位或承担单位为非中央直属的，由项目单位按隶属关系向同级财政、环境保护行政主管部门申报，其中市、县（市）属项目应经市、县（市）财政、环境保护行政主管部门审核同意后转报省财政、环境保护行政主管部门，再由省财政、环境保护行政主管部门审核平衡后向国家财政、环境保护行政主管部门统一申请。
　　2.申请使用省级环境保护专项资金，按照《浙江省省级环境保护专项资金管理暂行办法》申报程序办理。《浙江省省级环境保护专项资金管理暂行办法》另行制发。
　　(二)申请材料要求：
　　申请材料分正文和附件两部分，正文为申请经费的正式文件，附件为每个项目的可行性研究报告。
　　项目可行性研究报告内容包括：项目目的、技术路线、投资概算、申请补助金额及使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益等。
　　申请使用贷款贴息的单位，还应当提供经办银行出具的专项贷款合同和利息结算清单。
　　第十八条
对申报中央和省级环境保护专项资金的项目，由省财政、环境保护行政主管部门组织有关专家进行评审，按项目的轻重缓急及专家评审结果排序，统一纳入项目库管理，并根据财力状况和有关规定进行申报和按排。
环境保护专项资金的拨付方式按现行有关规定执行。
　　第十九条 各市、县（市）环境保护专项资金的申报、项目评审及预算下达参照本办法第十六条、第十七条执行。
　　第二十条 各级财政行政主管部门应当将环境保护专项资金纳入年度预算，按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，并对环境保护专项资金的专款专用及其他配套资金的到位情况进行监督检查，确保项目按时完成。
　　第二十一条 项目承担单位收到环境保护专项资金后，应当严格按照有关规定组织项目的实施。污染治理项目在实施过程中应当严格执行国家有关招投标管理规定。环境保护行政主管部门应当根据项目进度检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行。项目完成后，应当根据国家有关规定及时验收。
　　第二十二条 各市财政、环境保护行政主管部门应当于年度终了后的20日内，将排污费征收情况及环境保护专项资金使用情况年度报告上报省财政厅、浙江专员办、省环保局。
　　第二十三条 浙江专员办负责对地方各级环境保护行政主管部门、财政部门的排污费收缴、解缴中央国库等工作进行监督检查，并做好入库凭证与国库报表的对账工作。

第六章 排污费资金收缴使用的违规处理

　　第二十四条 环境保护行政主管部门在排污费收缴工作中，应当严格执行国家的有关法律法规，依法及时足额收缴。对擅自设立排污收费项目、改变收费范围的，同级财政部门应当责令改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔1987〕58号)予以处罚，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员按有关规定给予行政处分。
　　第二十五条 排污者在规定的期限内未足额缴纳排污费的，由收缴部门责令其限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金。
排污者拒不按前款规定缴纳排污费和滞纳金的，按照国务院《排污费征收使用管理条例》的有关规定予以处罚。
　　第二十六条 环境保护专项资金使用者必须严格按照环境保护专项资金的使用范围确保专款专用，发挥资金使用效益。不按批准用途使用环境保护专项资金并逾期不改的，按照国务院《排污费征收使用管理条例》的有关规定予以处罚。
　　第二十七条 对弄虚作假、截留、挤占、挪用排污费资金，应收未收或者少收排污费等违反财务制度和财经纪律的行为，应当给予有关责任人员经济和行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第七章 附则

　　第二十八条 财政部门应当将收到的环境保护专项资金纳入一般预算收入科目中"排污费收入"核算；对纳入预算支出的环境保护专项资金，应纳入一般预算支出科目中"排污费支出"核算。
　　项目承担单位对申请取得的环境保护专项资金，应当按照国家统一的财务、会计制度的规定进行相应的财务、会计处理。
　　第二十九条 本办法由省财政部门会同省环境保护行政主管部门负责解释。此前与本办法不一致的规定一律以本办法为准。
　　第三十条 本办法自2003年7月1日起施行。

　　附表：排污费收入退库申请表（略）
　　二○○三年十一月二十七日