法院案件评查存在的问题及解决对策

王玮琮


　　黑龙江东方红林区基层法院全面推行案件质量季度评查通报制度，由审监庭对全院所审结和执行的案件进行质量评查，并坚持对评查结果集中予以通报，有效地促进了该院案件质量和效率整体提高，在实施该制度过程中也发现了不少新问题，为进一步提高案件质量和效率，他们专门进行了调研，并提出了相应的解决对策。
　　在案件质量评查过程中存在以下主要问题：
　　一、案件评查制度存在欠缺依据，影响评查工作开展。法院自己对自己所审结且生效的案件进行事后评查，其目的是提高办案质量，增强办案的工作责任感，但现行法律柜架内及法院组织内部设置上没有设置有案件评查内容和机构，法律上仅规定通过上诉程序或再审程序对案件质量进行监督。而通过案件质量评查方式确定案件是否存在差错则无法律上的依据。因此，少数法官认为开展案件质量评查影响了办案法官对案件的独立裁判，破坏生效案件的稳定性，对评查工作持消极、应付态度。
　　二、关系难协调，评查工作阻力大。案件质量评查实质上是对审结案件进行最后挑刺，并将案件质量评查结果与法官的年度各项综合指标及其所在庭的年度责任目标考核相挂钩。但由于大立案机制和适用普通程序审理的案件，必然出现同一案件由多个庭、多名法官共同完成，而每一案件中每名法官在不同的岗位上承担不同的责任，出现差错后存在互相推诿，甚至与评查法官产生矛盾，给评查工作带来极大的反作用，亦不利于出现差错的人员和庭及时改正错误，增强工作责任心；
　　三、案件质量评查功能定位不准确。案件质量评查是法院内部监督管理行为，是对法官“产品”进行质量检验。通过对案件进行检查、监控，自我发现问题，不断总结经验，提高审判效能，而目前该院主要是以生效案件为评查对象，即实行事后监督，因此，对案件生效之前的各个阶段的法官行为是否合法、是否符合法官行为规范则无法掌握，即使在事后评查发现由于已成事实，给当事人造成了不良影响，评查效果一般也会打上折扣；
　　四、评查激励和保障机制不健全，未能充分发挥评查应有作用。虽然对案件存在的差错程度进行了量化、细化，但由于每个案件疑难繁简的程度不同，就会出现“办案越多，差错的机会就越大”，同时，评查只能对现有案件卷宗材料的静态行为进行评定，无法对案件审理、执行过程中的动态行为评定，未能反映法官的综合能力；另外，案件评查工作本来是对事不对人的，但由于评查法官与案件承办法官均在同一单位，案件评查结果又影响着法官个人审案质量评估，所以评查法官因顾虑将来对自己评议时可能产生的不利因素，在工作中束手束脚，应付了事，不能充分调动评查法官的积极性和能动性，未能发挥评查工作应有的作用
　　针对以上存在问题，提出了如下解决案件质量评查制度的建议：
　　1、建立案件质量监督管理体系。法院和法官行使裁判权要接受外部和内部监督，同时院长拥有审判监督权。对法官的监督既有审判的监督，也包括行政监督，院长既是行政管理者，又是审判监督者，故设置案件质量监督管理制度，是院长行使行政管理和审判监督权的结合。因此，从整合法院审判资源出发，案件质量监督管理机构应由审监庭和监察室人员组成，并且由于监督管理的职权来自院长的授权，案件质量监督机构应直接向院长负责，将案件评查明确定为案件质量监督管理，与审判流程管理、审判监督、违法审判错案责任追究形成一个完整的内部监督管理体系。同时，监督管理人员应由政治、业务素质高、作风过硬的资深法官组成，确保监督具有权威性；
　　2、明确案件质量监督管理对象和范围。权力失去监督就会滋生腐败，案件评查不单是对法官的生效案件验收行为，法官作出裁判的整个过程中的行为是否符合法律规定和职业道德，是否符合司法为民的要求，亦应当是监督管理的对象和范畴，将一个案件完整的诉讼过程包括起诉、受理、庭前准备，开庭审理、评议、裁判文书制作及宣判、执行等全部纳入监督范围。因此，应当将案件评查窗口前移，实行审前、审中、审全方位监督。
　　3、建立科学的激励和考评机制。案件质量必须与法官的利益挂钩，否则无法将案件评查成效转化，所以由监督管理机构根据每季度法官个案评查结果、数量、案件复杂程度及审理、执行过程中的动态司法行为综合鉴定结论归入法官业务档案，作为评定法官的业务能力及考评、任用和评优评先的重要依据之一。同时设立法官年终案件质量奖，对案件量多、质优的法官，公开给予物质奖励，使法院上下形成鼓励先进，鞭策后进的氛围。为避免评查法官因对被评查法官在年度民主评议时的影响和顾虑，对评查法官应由院党组单独考核评定，而不参与其他法官共同评比、考核。并且为防止评查法官在案件监督管理过程中不尽职尽责或滥用职权，规定相应处罚措施。



黑龙江省东方红林区基层法院 王玮琮
陕西省人大常委会



【标题】陕西省人民代表大会常务委员会关于加强环境保护工作的决议

【颁布单位】陕西省人民代表大会常务委员会
【颁布日期】2004.09.29
【实施日期】2004.09.29
【失效日期】
【内容分类】市容环境
【正文】




　　今年2月至9月，省人大常委会在全省范围内组织开展了《中华人民共和国环境保护法》（简称《环境保护法》，下同）及相关法律法规实施情况的检查。省十届人大常委会第十三次会议听取并审议了省人大常委会执法检查组关于这次执法检查情况的报告，认为执法检查工作比较全面深入，重点突出；执法检查报告客观地反映了我省环境保护工作的现状和存在的突出问题，有针对性地提出了今后的整改意见。常委会同意这个报告。

　　会议认为，近年来，我省认真贯彻实施《环境保护法》及相关法律法规，各级人民政府和环境保护行政主管部门执法力度不断加大，环保基础设施建设步伐不断加快，各项环保工作不断取得新进展、新成绩。与此同时，我省环境保护工作中仍存在不少差距和问题，水环境、大气环境和固体废弃物处理面临的形势依然严峻，特别是水污染在局部区域还呈现恶化的趋势。为了进一步搞好我省的环境保护工作，促进经济发展与环境保护协调统一，为人民群众提供一个良好的生产生活环境，特作决议如下。

　　　　　　　一、坚持科学发展观，认真做好环境保护法律法规的宣传教育，提高全社会依法保护环境的意识

　　各级人民政府要坚持环境保护基本国策，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不断增强环保法制意识，正确处理发展与保护、局部与全局、眼前与长远的关系。要坚持不懈地抓好环保法律法规宣传教育，对各级政府领导、环境保护等行政执法部门工作人员和企业经营者进行环保法制知识的教育培训，广泛动员各界人士参与环保工作，增强全社会对环境保护形势的危机感和责任意识。充分利用新闻媒体，采取多种形式，宣传环保法律法规知识，曝光典型违法案件，努力形成人人关心环保、投身环保的良好社会氛围，促进我省环保工作顺利开展。

　　　　　　　二、完善治理工作方案，限期解决一批重点区域、重点流域的污染突出问题

　　关中各市要以统一规划、综合治理渭河为重点，采取有效措施，加快沿渭五市（包括杨凌区）的污水、垃圾处理厂建设。关中地区54个县要认真落实省政府批准的《关中地区城镇生活污水处理厂建设规划》，加快建设进度，并保证已建成污水处理厂正常运转。按照《陕西省渭河流域水污染防治条例》和《陕西省渭河流域水污染防治规划》，加大沣河、河、太平河、新河、小韦河等沿河造纸企业和惠安化工厂的工业废水治理力度，企业的防治步伐要加快，工作力度要加大。要用3至5年的时间，经过分阶段治理，使渭河出境水质达到国家规定的标准。关中各城镇要加快垃圾处理厂建设，尽快改变垃圾原始填埋的方式，对垃圾进行分类处理，防止二次污染。

　　按照“省市统筹、限期改造、兼并重组、坚决关停”的原则和省政府制定的《铜川市水泥企业污染治理实施方案》的要求，加大铜川市水泥企业粉尘污染的治理力度。1年内首先关停川口地区9台严重超标的机立窑，2年内基本控制铜川市粉尘污染严重的局面，5年内基本解决铜川市区域大气污染问题。

　　陕北能源化工基地开发建设中要高度重视环境保护工作。认真贯彻执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》，依法搞好环境治理。榆林、延安市要坚决取缔关闭不符合产业政策和环保要求的产业项目，用2至3年时间做好相关企业关停并转后的巩固工作。新建项目必须实行环境影响评价制度，环境治理关口前移，防止新的污染，确保陕北能源化工基地的健康持续发展。

　　巩固扩大秦岭北麓生态环境保护整治工作成果，防止有关企业和项目的污染反弹，加快对遗留问题的整改和生态恢复。继续加强生态示范区建设，进一步完善全省生态示范网络。

　　加快沿汉江、丹江城镇生活污水、垃圾处理设施建设的进度，加大工业企业污水治理的力度，保护汉江、丹江水质。

　　进一步加大以城镇为重点的大气污染治理力度。按照《环境保护法》及相关法律法规的要求，对关中地区严重污染大气环境的一些重点企业要立即进行治理，用1至2年时间实现达标排放。同时，在总结经验的基础上，采取有效措施，使10个设区市的中心市区空气质量到“十五”末好于II级标准的天数达到规定天数。

　　　　　　　三、落实责任，切实加强对环境保护工作的领导

　　各级人民政府要对本辖区的环境质量负责，采取有效措施改善环境质量。实行各级人民政府一把手负总责、亲自抓环保工作，做到责任到位，措施到位。要在继续完成“十五”规划和制定“十一五”规划的工作中，坚持以人为本，把环境保护作为全面建设小康社会的一项重要内容抓紧抓好。政府各有关部门要明确职责，落实责任，加强协作配合，逐步建立和完善全面协调发展的环境保护决策机制和长效工作机制。

　　　　　　　四、依法行政，加大环境保护工作的执法力度

　　 各级人民政府要坚持依法行政，进一步加大对《环境保护法》及相关法律法规的执法力度。环境保护工作坚持从源头抓起，认真执行建设项目和环保设施“同时设计，同时施工，同时验收”制度及环境影响评价制度。加快污染治理进度，限期治理整顿污染严重的企业，对不符合国家产业政策和环保标准的企业限期改造，改造后仍不能达到标准的坚决关闭。对那些有环保设施而有意不正常运转、继续偷排直排污染物的企业或单位，要运用行政的、经济的、法律的手段予以严肃处理，情节严重构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

　　　　　　　五、多渠道筹措资金，加大对环境保护基础设施和环境保护监管能力建设的投入

　　各级人民政府要继续加大对环境保护治理的投入，确保环保基础设施建设的资金。加大对污染企业治污资金的监管力度，促使企业保证治污经费的落实和治污设施的正常运转。各级财政应对环保执法监察队伍的执法能力、应急反应能力建设和城市生活饮用水源地保护监测、主要河流市界断面自动监控、设区市空气质量自动监测体系、全省重点污染源自动监控体系建设所需资金给予保证并优先安排。省市财政行政主管部门应当定期向同级人大常委会报告环保经费预算的编制和执行情况。

　　　　　　　六、充分发挥各级人大常委会对环境保护工作的监督职能

　　各级人大常委会要把环境保护工作作为重点监督内容之一，定期或不定期地开展视察或检查，听取和反映群众的意见和建议，监督和支持同级人民政府加强环境保护工作。各级人民政府对执法检查中指出的问题要认真进行整改，并将整改情况向同级人大常委会报告。省人大常委会环境与资源保护工作委员会对这次全省执法检查中提出的整改意见和本决议的贯彻落实情况，跟踪督促检查，并向省人大常委会报告。